【摘要】為貫徹黨的“十二五規(guī)劃”精神，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，本文通過對開魯縣農(nóng)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、廢棄工礦用地、節(jié)水灌溉飼草料基地的土地整治潛力進(jìn)行分析，保障開魯縣國民經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，保障土地資源可持續(xù)利用，土地利用效率明顯提高，促進(jìn)土地資源集約、合理利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)用地農(nóng)村居民點(diǎn)廢棄工礦用地節(jié)水灌溉飼草料基地土地整治
　　土地整治潛力包括農(nóng)用地整治、農(nóng)村居民點(diǎn)整治、土地復(fù)墾和宜農(nóng)土地開發(fā)潛力。根據(jù)2010土地利用現(xiàn)狀，開魯縣第二次土地調(diào)查工作界土地總面積435，320.21公頃，包括8個一級地類、29個二級地類。全縣耕地總面積121，173.92公頃，占全縣土地總面積的27.84%；園地總面積1，030.04公頃，占全縣土地總面積的0.24%；林地總面積111，730.51公頃，占全縣土地總面積的25.67%；草地總面積158，111.05公頃，占全縣土地總面積的36.32%；城鎮(zhèn)村及工礦用地總面積18，904.35公頃，占全縣土地總面積的4.34%；交通運(yùn)輸用地總面積6，909.88公頃，占全縣土地總面積的1.59%；水域及水利設(shè)施用地總面積8731.07公頃，占全縣土地總面積的2.00%；其他土地總面積8729.39公頃，占全縣土地總面積的2.00%。
　　2010年以后，全縣土地整治總規(guī)模為10564.93公頃，補(bǔ)充耕地的總潛力為6629.87公頃。其中，土地整治遠(yuǎn)景補(bǔ)充耕地潛力為5701.68公頃；土地復(fù)墾遠(yuǎn)景補(bǔ)充耕地的潛力為303.79萬公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)整治補(bǔ)充耕地潛力為624.40公頃。
　　一 開魯縣農(nóng)用地整治潛力
　　根據(jù)開魯縣土地利用結(jié)構(gòu)及耕地整理資源構(gòu)成情況，全縣有耕地121173.92公頃。其中，水澆地118076.86公頃；水田233.08公頃；旱地2863.98公頃。以水澆地為主。
　　從以上數(shù)據(jù)看，全縣灌溉條件較好的耕地占有相當(dāng)?shù)谋戎?，相?dāng)耕地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較完整，光、熱、水資源基本得到充分有效利用。
　　根據(jù)調(diào)查和評價測算，待整治耕地區(qū)片面積為10.43萬公頃，將潛力等級劃分為三級，即增加耕地系數(shù)≥3%為Ⅰ級；增加耕地系數(shù)3%～1%為Ⅱ級；增加耕地系數(shù)≤1%為Ⅲ級。調(diào)查評價測算結(jié)果為：耕地整治農(nóng)用地潛力為5701.68公頃，占補(bǔ)充耕地總潛力的98.75%。其中：Ⅰ級潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為29885.56公頃；Ⅰ級潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個，主要分布在建華鎮(zhèn)、小街基鎮(zhèn)和義和塔拉鎮(zhèn)。Ⅱ級潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為41289.99公頃；Ⅱ級潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個，主要分布在東來鎮(zhèn)、黑龍壩鎮(zhèn)、開魯鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)和吉日嘎郎圖鎮(zhèn)。Ⅲ級潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為7299.64公頃；Ⅲ級潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個，主要分布在義和塔拉鎮(zhèn)、大榆樹鎮(zhèn)、麥新鎮(zhèn)、清河牧場、遼河農(nóng)場和保安農(nóng)場。
　　二 農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力
　　1.農(nóng)村居民點(diǎn)整治內(nèi)涵
　　農(nóng)村居民點(diǎn)整治的內(nèi)涵是在調(diào)查縣區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)?；A(chǔ)上，參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)，通過對2020年人口數(shù)量及城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測，分析測算各縣區(qū)規(guī)劃目標(biāo)年合理的農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模及可整治為耕地、農(nóng)用地的面積和增加耕地系數(shù)。
　　2.農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀
　　根據(jù)以上預(yù)測結(jié)果，同時考慮計(jì)生委、城市規(guī)劃等對全縣及城鎮(zhèn)未來人口的預(yù)測結(jié)果，采用算術(shù)平均值法綜合確定全縣2020年的總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口。預(yù)計(jì)2020年全縣總?cè)丝跒?4.71萬人，城鎮(zhèn)人口為18.67萬人。
　　根據(jù)通遼市編寫的《開魯縣土地利用總體規(guī)劃（2009～2020年）專題匯編》中的要求和開魯縣人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地的實(shí)際情況，參照農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)，最終確定2020年人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)采用471.71㎡/人。
　　目標(biāo)年農(nóng)村人口總數(shù)=基期年農(nóng)村人口總數(shù)×（1+自然增長率）規(guī)劃期±機(jī)械增長量目標(biāo)年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積=目標(biāo)年農(nóng)村人口總數(shù)×人均用地標(biāo)準(zhǔn)宅基地整治潛力面積=基期年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積—目標(biāo)年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積預(yù)測到2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積達(dá)12283.62公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力區(qū)面積為8377.56公頃，增加的耕地系數(shù)為68.20%。
　　農(nóng)村居民點(diǎn)整治對遠(yuǎn)景潛力進(jìn)行整治潛力分析。待整治的居民點(diǎn)用地面積為941.64公頃，可增加耕地面積為624.40公頃。將潛力等級劃分為三級，即：增加耕地系數(shù)≥80%為Ⅰ級；增加耕地系數(shù)65—80%為Ⅱ級；增加耕地系數(shù)≤65%為Ⅲ級。評價結(jié)果為：Ⅰ級潛力區(qū)可補(bǔ)充耕地38.81公頃；Ⅱ級潛力區(qū)可補(bǔ)充耕地70.79公頃；Ⅲ級潛力區(qū)可補(bǔ)充耕地為514.80公頃。
　　三 廢棄工礦用地復(fù)墾潛力
　　全縣有待復(fù)墾的廢棄磚場29處，涉及東風(fēng)鎮(zhèn)、開魯鎮(zhèn)、建華鎮(zhèn)、小街基鎮(zhèn)、吉日嘎郎圖鎮(zhèn)、東來鎮(zhèn)、義和塔拉鎮(zhèn)、大榆樹鎮(zhèn)、黑龍壩鎮(zhèn)、保安農(nóng)場和遼河牧場。待復(fù)墾面積為378.91公頃，可增加耕地面積為303.79公頃。將復(fù)墾潛力劃分為三級，即增加耕地系數(shù)≥90%為Ⅰ級，增加耕地系數(shù)75～90%為Ⅱ級，增加耕地系數(shù)≤75%為Ⅲ級。評價結(jié)果為：Ⅰ級潛力區(qū)可補(bǔ)充耕地113.45公頃；Ⅱ級潛力區(qū)可補(bǔ)充耕地109.10公頃，Ⅲ級潛力區(qū)可補(bǔ)充耕地81.23公頃。
　　土地復(fù)墾區(qū)土地復(fù)墾利用方向：適合復(fù)墾為農(nóng)業(yè)用地的通過統(tǒng)一規(guī)劃，開展土地平整、植樹種草，建設(shè)人工草地，改良土壤，逐步恢復(fù)到農(nóng)業(yè)利用狀況；適合復(fù)墾為建設(shè)用地的通過統(tǒng)一規(guī)劃，開展三通一平等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到用地的基本要求，減輕建設(shè)用地占用耕地壓力。
　　實(shí)施措施：平整土地，進(jìn)/QlJYiOFeRn39zIB5VsJ+kLY05X3sdqauJqlYmThx5Q=行水、路、林配套，改善土壤耕作條件，提高土壤肥力。
　　四 節(jié)水灌溉飼草料基地整治潛力
　　開魯縣地域開闊，地勢平坦，土地資源較為豐富，可提供大量的耕地發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，目前有效灌溉面積為123.20萬畝，占耕地面積66.4%，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉有很大的潛力。其次是牧業(yè)灌溉幾乎是空白，因此今后發(fā)展牧業(yè)草牧場、飼草料地灌溉潛力很大。節(jié)水灌溉飼草料基地緊緊圍繞國家退耕還林、還草和風(fēng)沙源區(qū)治理以及全縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略方針，依托國家國土、水利部技術(shù)支持，以種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草料為主。按照“以水定草、以草定畜、草畜平衡”的原則，通過行政、經(jīng)濟(jì)等手段，狠抓飼草料基地建設(shè)，加快飼草料基地向規(guī)?；⒏咝Щ彤a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，推動現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展。
　　全縣有待整治飼草料基地有8片，涉及開魯鎮(zhèn)、建華鎮(zhèn)、義和塔拉鎮(zhèn)、小街基鎮(zhèn)、吉日嘎郎圖鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)。
　　實(shí)施措施：基地利用大型時針式噴灌機(jī)進(jìn)行節(jié)水灌溉，到2020年，全縣飼草料種植面積達(dá)到1.53萬公頃。
　　五 結(jié)論
　　根據(jù)調(diào)查和評價測算，待整治耕地區(qū)片面積為10.43萬公頃，將潛力等級劃分為三級，整治潛力的空間很大。
　　到2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積達(dá)12283.62公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力區(qū)面積為8377.56公頃，增加的耕地系數(shù)為68.20%。農(nóng)村居民點(diǎn)整治對遠(yuǎn)景潛力進(jìn)行整治潛力分析。待整治的居民點(diǎn)用地面積為941.64公頃，可增加耕地面積為624.40公頃。
　　全縣有待復(fù)墾的廢棄磚場29處，待復(fù)墾面積為378.91公頃，可增加耕地面積為303.79公頃。
　　目前有效灌溉面積為123.20萬畝，占耕地面積66.4%，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉有很大的潛力。其次是牧業(yè)灌溉幾乎是空白，因此今后發(fā)展牧業(yè)草牧場、飼草料地灌溉潛力很大
　　參考文獻(xiàn)
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