中國的扶貧攻堅始于改革開放后，至今已將1人1天1美元以下的貧困人口減少了5億多，這個成就令人矚目。“政府主導、全社會參與”被認為是中國扶貧的一大特色，政府的主導發(fā)揮了不少制度的優(yōu)越性。
　　然而，認真觀察中國的扶貧體制和扶貧實踐，會發(fā)現(xiàn)在眾多扶貧工作亟待攻堅的環(huán)節(jié)上，人的因素極為關(guān)鍵。在我國扶貧工作“政府主導”的大背景下，基層政府官員的觀念更是對整個扶貧工作舉足輕重。
　　面對又一輪的10年扶貧攻堅，“官念”如何再解放、再實事求是，需要我們?nèi)ヌ剿?、求得“正解”?br/>　　
　　“官念”一：先讓思維“富”起來
　　2012年4月12日，經(jīng)歷了4個多小時的顛簸，記者終于站在雅安市漢源縣梨園鄉(xiāng)大地村的果林外，山上的樹木隱約呈現(xiàn)出紅黃的顏色。典型的高原式陽光穿透薄霧灑在高山上，映照出樹葉的金黃。
　　據(jù)介紹，這是全省最具規(guī)模的果樹種植區(qū)之一，每年卻有大量蘋果積壓；這里人均果園面積3畝以上，年人均收入?yún)s只有1800元，遠低于其他地區(qū)；種了七八年果樹的農(nóng)民，所依賴的主要技術(shù)支持還只是縣農(nóng)科所不定期的“下鄉(xiāng)科技扶貧”，靠的是鄉(xiāng)政府的上門宣傳。
　　梨園鄉(xiāng)黨委書記黃學文一臉無奈：我們的果農(nóng)不懂科技、沒有商業(yè)包裝，大家沒想過什么時候能用上自己的牌子，總覺得不現(xiàn)實，自己的蘋果卻只能廉價地充當別人的后備貨源。
　　“果農(nóng)們倒是很淳樸，就想著明年能不能多聯(lián)系商販進山來拉蘋果。為什么要‘等’商販進山來？為什么一直沒人計算一下一車上等蘋果和三車下等蘋果的收益有什么不同？”常年駐扎在漢源的雅安市扶貧移民局局長余剛平告訴記者，漢源除了盛產(chǎn)花椒外，山區(qū)里蘋果、梨、櫻桃、黃果柑等四季的鮮果不斷，然而轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益的能力卻很低。
　　“當?shù)毓賳T的問題是，想不想、能不能‘帶領(lǐng)’百姓致富？”余剛平說，“有的官員根本沒有這個意識，有的官員關(guān)于現(xiàn)代商貿(mào)知識、市場的思維根本就沒有。幾十年來一個地方的基層官員想法幾乎沒有變過，仿佛一潭死水，常常造成一些資源有優(yōu)勢、出產(chǎn)豐富的地方因為處在產(chǎn)業(yè)鏈的末端而長期貧困?！?br/>　　不少長期致力于基層扶貧工作的官員清醒地看到，基層干部思維和觀念上的“貧瘠”，嚴重程度有時“勝于土地的貧瘠”。他們?nèi)狈啡说撵`活思維，即便有資金、有科技、有專家，仍然難以應用和發(fā)揮。
　　對于這樣的地方，余剛平認為，“扶智”首先靠官員的“頭腦風暴”，從管理的角度給官員“扶智”，先讓頭腦“富”起來再說，然后再來操作資金和項目。
　　最近中央對于基層干部“扶智”工作的重視也在逐步加強。2011年11月15日，《中央組織部關(guān)于加強和改進基層干部教育培訓工作的意見》出臺，規(guī)定縣直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年參加各類學習培訓的時間累計一般不少于100學時或12天，其他干部一般不少于40學時或5天。余剛平透露，對于基層干部學習這樣硬性的文件規(guī)定，傳遞著基層干部作為領(lǐng)頭羊，帶動群眾的觀念已不得不改進的強烈信號。
　　
　　“官念”二：拿錢，不只是吃飯
　　事實上，除了專項的扶貧資金扶持，國家財政還通過轉(zhuǎn)移支付，大力扶持貧困地區(qū)的地方財政和經(jīng)濟發(fā)展。
　　國務院總理溫家寶在2011年11月29日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上稱，中央和地方財政安排的扶貧資金，從2001年的127.5億元，增加到2010年的349.3億元，10年累計達到2043.8億元。
　　根據(jù)《2010年全國公共財政支出預算表》，全口徑的扶貧資金要更多，總數(shù)為423.49億元，其中的大項是用于農(nóng)村基礎設施建設和社會生產(chǎn)發(fā)展等項目。
　　這只是各級財政發(fā)放的扶貧資金，事實上，近年來由于財政體制的微調(diào)，中央財政更多的是進行補貼，比如糧食直補，農(nóng)業(yè)教育社保等方面專項補貼等等，中央財政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予中西部貧困地區(qū)的支持也是大幅增加。
　　據(jù)一名從事扶貧工作的知情人士稱，有的區(qū)縣所拿到的資金扶持早已超過了其財政收入，但是財政轉(zhuǎn)移支付是否能真正全部用于扶貧工作呢？
　　山西省壺關(guān)縣政協(xié)主席李彥忠通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于貧困縣財政供養(yǎng)人員數(shù)量與有限的財力形成極大的反差，在“一保吃飯，二要建設”的財政支出原則下，常常使經(jīng)費支出優(yōu)先放在公務建設和消費上，而農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、基礎建設、社會保障等各項支出，就顯得有些心有余而力不足。
　　原國家總理朱镕基曾把龐大而冗余的政府機關(guān)稱為“吃飯財政”。編制多、人多，人浮于事，導致效