內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)理論研究對(duì)象，近些年來(lái)由于縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得到廣泛關(guān)注，但目前對(duì)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)研究基本上多屬個(gè)案分析，至于有關(guān)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作問(wèn)題尚處于初步探索。而這一問(wèn)題隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)顯現(xiàn)出其對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力的重要性。這種情形，一方面使得問(wèn)題的探討具有較高的難度，另一方面使得研究具有廣泛的思考空間和理論創(chuàng)新意義。
　　一、推進(jìn)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的必要性
　　（一）縣域經(jīng)濟(jì)的相對(duì)獨(dú)立與協(xié)作
　　經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分只是按照一定相關(guān)地域、行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)類型等相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視野下，就按照經(jīng)濟(jì)資源合理配置運(yùn)作區(qū)域而言，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分只是一個(gè)相對(duì)概念，即并不存在絕對(duì)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域界限或絕對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?？h域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作單位，一方面反映出縣域經(jīng)濟(jì)自身相對(duì)獨(dú)立空間的經(jīng)濟(jì)資源配置范圍，而更多地反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)行政運(yùn)作經(jīng)營(yíng)特征。而在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)域效益最大化要求實(shí)際出發(fā)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分應(yīng)該以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置流轉(zhuǎn)，提升資源利用效益為標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分是相對(duì)的。縣域經(jīng)濟(jì)的限定詞是“縣域”，而縣域是一個(gè)行政區(qū)劃概念。因此，某種意義上以縣域劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域，存在一定不合理性。但就理論而言，概念的運(yùn)用是為表達(dá)思想的方便，故而本文依然把縣域經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)范疇來(lái)使用。
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然近些年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，特別是一些傳統(tǒng)資源比較富集的地方更是如此。但某些地方縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并不能說(shuō)明縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)就已經(jīng)發(fā)揮出來(lái)。由于內(nèi)蒙古自治區(qū)各地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源狀況、產(chǎn)業(yè)特色、地理區(qū)位等影響經(jīng)濟(jì)因素復(fù)雜紛呈，客觀上決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源配置的復(fù)雜性，決定了縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系是影響縣域乃至更大范圍經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力提升的重要因素。因此，縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作更有利于經(jīng)濟(jì)資源的合理配置和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力。實(shí)踐也證明，縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作良好，縣域經(jīng)濟(jì)的整體資源優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)作優(yōu)勢(shì)等核心競(jìng)爭(zhēng)力就能更好地發(fā)揮出來(lái)?？偠灾?，經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作單位具有相互依存的共生性特征，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)作平衡對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)域的良性循環(huán)發(fā)展至關(guān)重要，某種意義上它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的客觀要求。因此，充分挖潛內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步研究推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提升內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力的重要戰(zhàn)略。
　?。ǘ┛h域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展面臨的問(wèn)題
　　內(nèi)蒙古縣（區(qū)旗）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作目前基本上仍然處于以行政區(qū)劃為單位，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各自為戰(zhàn)狀況。這種狀況阻礙現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)縣域協(xié)作機(jī)制的形成，影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，一定程度破壞了區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，影響制約著區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力的進(jìn)一步提升。
　　縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：其一，觀念意識(shí)方面的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)協(xié)作是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要理念，協(xié)作聯(lián)合蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)資源效益和發(fā)展力的提升，各級(jí)黨委政府對(duì)此需要進(jìn)一步明晰認(rèn)識(shí)，也要對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作優(yōu)勢(shì)和環(huán)境條件進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。其二，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理劃定經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域。內(nèi)蒙古地域廣泛，各地經(jīng)濟(jì)資源情況不同，如何從內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，首先要客觀科學(xué)地認(rèn)識(shí)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，采取符合實(shí)際的統(tǒng)籌政策措施，構(gòu)建協(xié)作密切、互動(dòng)有力的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域。其三，管理體制制約問(wèn)題。由于行政區(qū)劃限制及與之相關(guān)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃決策影響，縣域經(jīng)濟(jì)仍然基本上處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)協(xié)作缺乏主動(dòng)性，出現(xiàn)各自為利的不協(xié)作、不協(xié)調(diào)情況，甚至出現(xiàn) 為追求地方政績(jī)和使地方利益最大化而進(jìn)行以鄰為壑的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。其四，利益協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題。由于目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏利益整合機(jī)制，發(fā)展過(guò)程的利益摩擦與對(duì)立常常使地方政府更加突出自我利益中心意識(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)問(wèn)題突出。例如，目前客觀存在的經(jīng)濟(jì)類型相同或者相鄰的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。其五，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局存在問(wèn)題。由于長(zhǎng)期縣域經(jīng)濟(jì)各自為政的產(chǎn)業(yè)政策，使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局存在諸多問(wèn)題，而且由于縣域經(jīng)濟(jì)各自為戰(zhàn)的局勢(shì)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化涉及各方利益，具體運(yùn)作存在相當(dāng)困難。
　　二、大力推進(jìn)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作
　?。ㄒ唬﹥?nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的基礎(chǔ)條件
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國(guó)北部邊疆，幅員遼闊，橫跨東北、華北、西北，東、南、西依次與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏和甘肅8省區(qū)毗鄰，靠近京、津二市，接壤俄、蒙兩國(guó)，現(xiàn)有101個(gè)旗縣市區(qū)，除25個(gè)盟市轄區(qū)外，有76個(gè)屬于縣域經(jīng)濟(jì)范疇的旗縣市?？偟膩?lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)由于自身自然資源、生態(tài)環(huán)境、地緣交通、氣候地理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等差異比較大，客觀上形成了一定的協(xié)作互補(bǔ)需求。其一，廣袤的地域及不同的生態(tài)環(huán)境資源、地理氣候和植被條件蘊(yùn)生著不同的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)資源，與此相關(guān)形成各具特色的種養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)條件，進(jìn)而奠定了發(fā)展相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。其二，內(nèi)蒙古縣域具有豐富的特色礦產(chǎn)資源、特色文化資源等成為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)資源條件，以特色創(chuàng)品牌成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。其三，內(nèi)蒙古各地方縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成一定規(guī)模和種類的特色產(chǎn)業(yè)，這些經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作奠定了協(xié)作發(fā)展基礎(chǔ)和協(xié)作潛力。其四，自治區(qū)各級(jí)黨委政府通過(guò)發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)為縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作提供了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織規(guī)范保障。其五，充分利用縣域經(jīng)濟(jì)因素差異性，實(shí)現(xiàn)縣域綜合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源配置，轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互利共贏和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力。例如打造以烏海市為中心區(qū)域的蒙西“金三角”，即烏海市通過(guò)“三區(qū)”（海南區(qū)、海渤灣區(qū)及烏達(dá)區(qū)）與阿拉善盟、巴彥淖爾盟周邊所屬區(qū)縣協(xié)作，利用各地的特色資源和產(chǎn)業(yè)特色可以形成以烏海市（比較發(fā)達(dá)的區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)輻射功能和已經(jīng)形成的能源、化工、建材和冶金等四大產(chǎn)業(yè)支柱）為中心的內(nèi)蒙古西部新型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展區(qū)域。然而，打破行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)作界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源整合優(yōu)化配置是構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展“金三角”必要條件。
　?。ǘ┩七M(jìn)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的基本思路
　　以經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置為指導(dǎo)打破經(jīng)濟(jì)區(qū)域行政區(qū)劃，按照內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃總體要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，鞏固提升能源、鋼鐵建材和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的支柱地位，把新型煤化工、有色金屬加工和裝備制造業(yè)發(fā)展為新的支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和打造建設(shè)國(guó)家能源、新型化工、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品四大基地等，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。推進(jìn)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：
　　其一，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)各自為政的觀念，培育縣域協(xié)作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的優(yōu)勢(shì)條件，確立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大資源理念，以特色資源、特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作潛力，從新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維戰(zhàn)略視角，統(tǒng)籌內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別關(guān)注和研究傳統(tǒng)資源比較匱乏的一些區(qū)縣旗如何挖潛利用自身區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)等經(jīng)濟(jì)資源，通過(guò)與周邊區(qū)縣旗的經(jīng)濟(jì)協(xié)作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展功能優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
　　其二，依托建設(shè)特色資源產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)區(qū)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)域。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)作視角，打破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各自為戰(zhàn)的格局，從縣域之間不同特色自然資源、文化資源、氣候資源等出發(fā)找到經(jīng)濟(jì)協(xié)作的聚集點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升為著力點(diǎn)，從資本效益、資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)大循環(huán)運(yùn)作出發(fā)，把縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)價(jià)值和效率密切關(guān)聯(lián)的規(guī)模化、科學(xué)化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。因地制宜，以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為結(jié)合點(diǎn)，建構(gòu)經(jīng)濟(jì)資源運(yùn)行機(jī)制，使縣域經(jīng)濟(jì)特色轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域協(xié)作經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建可持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)協(xié)作互動(dòng)區(qū)域。
　　其三，完善創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)縣域協(xié)作組織優(yōu)化，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式?？h域經(jīng)濟(jì)協(xié)作需要一種組織支撐，要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的區(qū)域整體組織合理性與縣域積極主動(dòng)性結(jié)合起來(lái)。緊緊圍繞內(nèi)蒙古建設(shè)國(guó)家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化水平為抓手，以合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)協(xié)作結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　其四，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化內(nèi)蒙古區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。優(yōu)化內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局蘊(yùn)含著區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間的合理組織及經(jīng)濟(jì)要素合理流動(dòng)的問(wèn)題，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的縣域性調(diào)整是關(guān)鍵，而這種調(diào)整就需要打破縣域經(jīng)濟(jì)行政區(qū)劃限制，在更大地域空間范圍內(nèi)積極調(diào)整運(yùn)作。因此，自治區(qū)及地方政府要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的角度對(duì)旗縣進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的區(qū)域性統(tǒng)籌規(guī)劃布局，各旗縣政府則要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的綜合優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)分工要求，充分認(rèn)識(shí)區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)以及資源共享等問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮進(jìn)行資源整合和生產(chǎn)布局發(fā)展規(guī)劃。例如就提升內(nèi)蒙古牧業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展力來(lái)看，內(nèi)蒙古草原由東到西各個(gè)草原植被差異性比較大，因地制宜全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能突出特色，提升內(nèi)蒙古整體牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力。
　　其五，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織協(xié)調(diào)管理方式。推進(jìn)地方政府管理體制變革，增強(qiáng)地方政府組織協(xié)調(diào)功能，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以鄰為壑的狀況，實(shí)現(xiàn)以鄰為伴的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，自治區(qū)黨委政府應(yīng)按照區(qū)域整合、縣域協(xié)作與地方自治原則對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作統(tǒng)籌規(guī)劃，建章立制和政策支持；另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置視角，適應(yīng)和遵循現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，樹立經(jīng)濟(jì)協(xié)作就是發(fā)展力的觀念，轉(zhuǎn)變行政區(qū)劃運(yùn)作的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維模式，以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論為指導(dǎo)，研究縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展綜合潛力和分析縣域行政區(qū)劃及經(jīng)濟(jì)決策存在的問(wèn)題，探索打破縣域經(jīng)濟(jì)行政區(qū)劃現(xiàn)象，促進(jìn)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化整合的組織協(xié)調(diào)方式。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐泄矁?nèi)蒙古自治區(qū)黨校哲學(xué)