社會管理視野下的涉稅群體性事件

　　作者簡介：闞道遠(yuǎn)（1983- ），男，安徽廣德人，國家稅務(wù)總局黨校政治學(xué)教研部講師，主要研究方向為政治社會學(xué)、稅收政治學(xué)。
　　摘 要：“稅感時代”的涉稅群體性事件正在增加，這不僅干擾稅收征管，影響社會穩(wěn)定，而且存在演化升級為更大規(guī)模的群眾運(yùn)動和政治事件的可能性，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。對涉稅群體性事件進(jìn)行標(biāo)本兼治、綜合治理，不斷化解涉稅矛盾糾紛，營造和諧征納關(guān)系，是最大限度增加社會和諧因素，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的題中之義。
　　關(guān)鍵詞：稅收；群體性事件；社會管理
　　中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）11-0081-04
　　涉稅群體性事件是指因稅收執(zhí)法、實施征管、或單位集體行為與納稅人、系統(tǒng)內(nèi)部人員及其他單位和個人產(chǎn)生矛盾糾紛，由此引發(fā)的聚眾集會、游行、沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等對社會秩序和社會穩(wěn)定造成一定負(fù)面影響的事件。在對稅收問題異常敏感的社會心理作用下，涉稅群體性事件增加的總體形勢比較明顯，一旦處置不當(dāng)極容易發(fā)展成為泄憤事件甚至群體騷亂，產(chǎn)生全局性影響，是社會穩(wěn)定的重大隱患。
　　一、涉稅群體性事件的構(gòu)成發(fā)展
　　在當(dāng)前特殊的社會心態(tài)作用下，稅收征納關(guān)系問題和某些稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理問題被人為炒作和放大，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)新工具串聯(lián)和煽動，形成具有重大社會影響的涉稅群體性事件。
　?。ㄒ唬┥鐣睦恚骸岸惛袝r代”的民眾心理焦慮。所謂稅感，簡單說就是人們對稅收的認(rèn)識和感知程度?？陀^來看，中國已經(jīng)進(jìn)入“稅感時代”，即在物價不斷上漲的情況下，工薪階層對于稅收的話題越來越敏感。在公民“納稅人意識”增強(qiáng)的背景下，更加關(guān)注稅收是否合理，這本來是一種進(jìn)步意義的表現(xiàn)。然而，民眾的心理焦慮和心理痛點(diǎn)也伴隨“稅感時代”嬗變，主要表現(xiàn)在：首先，在媒體的大肆渲染和炒作下，中國內(nèi)地的“稅負(fù)痛苦指數(shù)”居全球第二的論斷在社會上大行其道。盡管稅務(wù)部門一再澄清和辟謠，但是對于生活成本不斷上升、日常開支日益增加的社會公眾而言，“稅負(fù)之重”似乎不言而喻。其次，納稅人對“收稅”的感覺很強(qiáng)烈，相對應(yīng)的，對政府“用稅”的感覺卻并不強(qiáng)烈，形成了“收稅感”和“用稅感”之間的巨大心理反差和張力。尤其是在目前社會保障體系不甚健全和“三公”開支較大、公共財政開支不完全透明的現(xiàn)實情況下，稅收的用度受到較多的社會輿論關(guān)注，稅收調(diào)節(jié)分配功能遭到更多的社會質(zhì)疑，甚至有人認(rèn)為工薪階層并非稅收的真正收益者而是相對受損者。第三，在稅制改革的大背景下，個人所得稅起征點(diǎn)的調(diào)整、房產(chǎn)稅征收、還有“饅頭稅”“月餅稅”等等話題，都會經(jīng)由社會媒體放大，強(qiáng)烈刺激社會公眾脆弱和敏感的神經(jīng)，形成對稅收政策和稅務(wù)部門的負(fù)面觀感，引發(fā)稅收正當(dāng)性疑問和稅收合法性危機(jī)。為數(shù)不少的納稅人在處理具體的涉稅事宜時極容易表露出不滿甚至是反感，還有部分社會群體傾向于借助涉稅問題的批評，宣泄內(nèi)心對社會的不滿情緒，矛頭直指政府。簡而言之，“稅感時代”的民眾心理焦慮是涉稅群體性事件發(fā)生的社會心理基礎(chǔ)。
　?。ǘ┦聭B(tài)升級：從集體維權(quán)行動到群體泄憤事件。目前，涉稅群體性事件以集體維權(quán)行動為主，但是正在向群體泄憤事件演化和升級，值得關(guān)注。一般而言，由于稅收征管、稅負(fù)評定、稅務(wù)稽查、干部作風(fēng)等產(chǎn)生的征納矛盾導(dǎo)致具有相同或相似利益訴求的納稅群體維權(quán)，通過聚眾上訪等形式向政府部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)施加壓力，以期在利益調(diào)整中使局面朝著有利于自己的方向發(fā)展，其初衷均在于維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，行動也相對理性和溫和。然而，由于征納矛盾激化、應(yīng)急處置不當(dāng)、少數(shù)人員鼓動等原因，近期涉稅維權(quán)行動動輒形成數(shù)千人甚至上萬人群體性聚集。聚集人員受到群體氣氛感染，異常激動和亢奮，在法不責(zé)眾心理驅(qū)使下，往往會突破理性界限，將矛頭直指政府，蓄意滋事，與維持秩序的公檢法力量對抗，甚至打砸搶燒，形成具有重大破壞性的群體泄憤事件。
　?。ㄈ┫到y(tǒng)矛盾：稅務(wù)“百萬大軍”的內(nèi)部困擾。目前，全國稅務(wù)系統(tǒng)有近百萬工作人員，是全國公務(wù)員系統(tǒng)中的第二大隊伍，是垂直管理人數(shù)最多的部門。伴隨著稅務(wù)系統(tǒng)的改革發(fā)展和利益格局調(diào)整，一系列內(nèi)部問題逐漸涌現(xiàn)，剛性地制約著稅務(wù)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，成為引發(fā)涉稅群體性事件、影響稅務(wù)部門和諧穩(wěn)定的重要因素。從涉稅信訪尤其是集體訪來看，涉及公務(wù)員招錄、退伍軍人安置、助征員辭退、提前離崗待遇等人事問題所占比例最高。近年來，稅務(wù)系統(tǒng)安置了大量退伍軍人，由于稅務(wù)部門人員多、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對較少，給軍轉(zhuǎn)干部的安置帶來較大困難。2008年新《勞動合同法》出臺以后，稅務(wù)系統(tǒng)陸續(xù)辭退助征員，或者要求助征員與勞務(wù)派遣公司簽訂合同，稅務(wù)系統(tǒng)將不再直接支付助征員薪酬，引發(fā)助征員群體的強(qiáng)烈反彈，在工齡認(rèn)定、福利待遇、社會保障等一系列問題上發(fā)生糾紛。從稅務(wù)系統(tǒng)的基層穩(wěn)定來看，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)將近一半的經(jīng)費(fèi)依靠地方政府，嚴(yán)重削弱了垂直管理體制和稅務(wù)部門執(zhí)法獨(dú)立性。尤其是在地方政績和利益驅(qū)動之下，國稅、地稅之間的不同政治經(jīng)濟(jì)待遇引發(fā)稅務(wù)干部相互對比和心理失衡。稅務(wù)干部隊伍的心理不穩(wěn)定、職業(yè)倦怠和廉政風(fēng)險均需要引起重視，這是涉稅群體性事件的另一動因。
　?。ㄋ模┚W(wǎng)絡(luò)推手：催化群體性事件的技術(shù)平臺。網(wǎng)絡(luò)作為新的信息傳播平臺和溝通技術(shù)手段，在為數(shù)不少涉稅群體性事件的發(fā)生發(fā)展中起到推波助瀾的重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是制造輿論。某些網(wǎng)絡(luò)媒體為了吸引眼球，往往不惜代價“深入挖掘”，“過度炒作”，將個別地區(qū)的稅收政策、稅收執(zhí)法和稅務(wù)征納問題一味放大，在多個網(wǎng)絡(luò)媒體之間形成集中轟炸效應(yīng)，使之成為具有影響力的事件。整體來看，目前的社會輿論環(huán)境魚龍混雜，不容樂觀，不利于全社會對涉稅問題進(jìn)行進(jìn)行理性分析和積極解釋，反而往往會激化矛盾，增加不穩(wěn)定因素。二是塑造心理。通過網(wǎng)絡(luò)媒體的信息傳播和報道，社會公眾會對某些涉稅事件加以關(guān)注和持續(xù)跟蹤，并在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行討論，發(fā)表意見和觀點(diǎn)。經(jīng)過情感宣泄和情緒化表達(dá)，在社會公眾之間自然而然地結(jié)成了虛擬的網(wǎng)上利益共同體，形成涉稅事件與每個人的利益息息相關(guān)，涉稅利益調(diào)整難以容忍，無法妥協(xié)，只有通過現(xiàn)實激烈行動來表達(dá)利益訴求才最為有效等過激觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)具有極大的傳染性和滲透性，短期內(nèi)能夠左右社會心理和公眾心態(tài)。三是群體聚集。通過網(wǎng)絡(luò)信息傳遞、組織動員和人員聚集功能的發(fā)揮，使群體性事件從虛擬走向現(xiàn)實。一方面，在涉稅群體性事件發(fā)生過程中，納稅人、社會公眾、圍觀群眾甚至違法犯罪分子通過微型博客等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段即時傳遞信息，短時間內(nèi)實現(xiàn)大量的人員聚集，導(dǎo)致過激行為；另一方面，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部行政管理問題的處理過程中，一部分助征員群體和利益訴求較高人員，利用QQ群、貼吧串聯(lián)上訪，集體訪、重復(fù)訪，組織串聯(lián)，沖擊黨政機(jī)關(guān)，為相關(guān)問題的解決帶來很大的困擾。
　　二、涉稅群體性事件的政治影響
　　稅收是國家籌集財政收入的主要方式和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的重要手段，處在利益分配矛盾的焦點(diǎn)，社會關(guān)注度高，承載的壓力大，影響面非常廣，極易引起社會輿論的關(guān)注和公眾情緒的宣泄。涉稅群體性事件牽一發(fā)而動全身，其發(fā)展動向和政治影響非常值得關(guān)注。
　?。ㄒ唬└蓴_國家組織財政收入。其一，稅收是對公民合法經(jīng)濟(jì)利益的一種減損。當(dāng)然，這種減損是依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行的，而且是有限度的，最終的受益者仍然是公民。然而，涉稅群體性事件的發(fā)生發(fā)展和社會影響給部分納稅人和社會群體造成錯覺，即只要通過群體聚集形成社會影響就可以不再照章納稅，或者只要對目前的稅收制度政策有所不滿，通過體制外的途徑施加壓力就可以進(jìn)行有效抵制。這種局面的形成會侵蝕國家稅收尊嚴(yán)和稅法的剛性，對提高納稅人遵從度和樹立依法納稅意識有害而無益。其二，復(fù)雜而又敏感的社會心理環(huán)境和社會不穩(wěn)定，不利于推進(jìn)稅制改革、征管改革和機(jī)構(gòu)改革。稅收工作遇到的改革阻力較大和顧慮較多，需要協(xié)調(diào)的利益格局錯綜復(fù)雜，受到的社會批評和質(zhì)疑不少，難以形成獲得廣泛共識和一致響應(yīng)的社會支持局面，這給稅收執(zhí)法帶來眾多難題，對稅收工作科學(xué)發(fā)展形成挑戰(zhàn)和制約。其三，就近期而言，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體緩中趨穩(wěn)，但是，還沒有形成穩(wěn)定回升態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)困難可能還會持續(xù)一段時間?；鶎诱斦毫ζ毡楸容^大，對稅務(wù)機(jī)關(guān)組織收入的要求更高。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的規(guī)范要求和組織收入的高指標(biāo)之間的矛盾更突出更顯著。在此當(dāng)口，涉稅群體性事件的發(fā)生發(fā)展波及面廣，極容易刺激社會公眾神經(jīng)，引發(fā)針對稅務(wù)機(jī)關(guān)和基層政府社會抗議，對基層政權(quán)的財政保障和穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)都帶來約束甚至挑戰(zhàn)。
　　（二）導(dǎo)致公務(wù)員隊伍不穩(wěn)定。涉稅群體性事件的主體并非僅限于納稅人和普通群眾，稅務(wù)公務(wù)員和相關(guān)工作人員也可能成為涉稅群體性事件的主要發(fā)動者和參與者，而從目前來看，這種趨勢和苗頭也很微妙。從事件起因來看，與主要是納稅人參加的涉稅群體性事件不同，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部政策落實和行政管理問題也是引發(fā)群體性事件的重要原因。此類涉稅群體性事件的頻繁發(fā)生，表明稅務(wù)系統(tǒng)在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了一些摩擦和問題，受多種因素影響，一些歷史遺留問題還未得到根本解決，從而給稅務(wù)公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。
　?。ㄈ┗?qū)⒂绊懮鐣€(wěn)定大局。涉稅群體性事件并非指向單純的稅收問題和經(jīng)濟(jì)問題，本質(zhì)上是民間群體對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行和政治治理總體局面的行動式和激烈化的反應(yīng)，具有整體性、全局性和政治性的特點(diǎn)。如果處理不當(dāng)，應(yīng)對失策，可能會導(dǎo)致大規(guī)模社會運(yùn)動的出現(xiàn)。歷史經(jīng)驗表明，涉稅群體性事件往往是引發(fā)社會動蕩甚至政權(quán)更迭的導(dǎo)火索。據(jù)統(tǒng)計，在中國兩千多年的歷史中，有600多次農(nóng)民起義跟稅賦密切相關(guān)?？梢哉f，稅賦問題不僅僅是財政經(jīng)濟(jì)問題，歷來就是關(guān)乎社會穩(wěn)定和國家命運(yùn)的重大政治問題，稅收的敏感性和社會的承壓底線之間的關(guān)系是不言而喻的。因此，不能對涉稅群體性事件掉以輕心，尤其是在目前社會輿論環(huán)境、社會心理環(huán)境和國際政治環(huán)境下，涉稅群體性事件繼續(xù)發(fā)酵和升級的可能性極大，要從維護(hù)政治社會大局穩(wěn)定的高度來充分認(rèn)識涉稅群體性事件可能引發(fā)的重大政治社會后果。
　?。ㄋ模┏蔀閲鈩萘嚲值慕杩?。目前，我國的涉稅群體性事件根植于中國特定的經(jīng)濟(jì)社會文化土壤，是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段性特征在稅收工作領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是民間對目前財稅體制和政策的總體反應(yīng)。同時，中國的日益強(qiáng)大與和平崛起引起國際社會的廣泛關(guān)注，引發(fā)了西方國家復(fù)雜的心態(tài)，在復(fù)合型相互依賴的全球化時代，中國的內(nèi)部問題往往具有國際性。因此，一方面涉稅群體性事件中所暴露出來的矛盾和問題，極容易成為抹黑和唱衰中國的“口實”和“證據(jù)”，被某些人一廂情愿地想象為中國“內(nèi)部不穩(wěn)”或者“即將崩潰”的現(xiàn)實注腳；另一方面，某些境外敵對勢力會利用涉稅群體性事件產(chǎn)生發(fā)展的社會環(huán)境和社會心理，加緊政治滲透和顛覆破壞活動，在群體性事件甚至騷亂事件中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)所謂的“意見領(lǐng)袖”和“政治代理人”，將非政治性訴求誤導(dǎo)入政治性議題，通過“攪局”和“渾水摸魚”，實現(xiàn)干預(yù)中國內(nèi)政、阻礙中國崛起的政治目的。
　　三、涉稅群體性事件的綜合防控
　　涉稅群體性事件是社會管理領(lǐng)域面臨的重大現(xiàn)實課題，需要源頭治理和綜合防控。
　?。ㄒ唬?gòu)建和諧征納關(guān)系和納稅人維權(quán)機(jī)制。作為履行國家征稅職責(zé)的部門，稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的納稅服務(wù)不僅是政府公共服務(wù)的重要組成部分，也對提高整個政府的公共服務(wù)水平、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前納稅服務(wù)工作還存在一些不容忽視的問題，與納稅人的期待還存在一些差距，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上使納稅服務(wù)水平得到新的提升，努力構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。就稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，要進(jìn)一步健全征納溝通機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險防范機(jī)制、完善爭議化解機(jī)制，切實保障納稅人稅前、稅中、稅收權(quán)益，努力營造公平、公正、和諧的稅收環(huán)境。要結(jié)合修訂稅收征管法，完善納稅人權(quán)益保護(hù)的法律體系。要研究制定稅制改革和重大稅收政策調(diào)整措施出臺前的專家論證、公開聽證制度，廣泛聽取各方面的意見和建議，探索建立對稅收規(guī)范性文件制定的納稅人權(quán)益保護(hù)審查機(jī)制。要完善納稅人訴求的征集、分析和響應(yīng)機(jī)制，定期收集、分析納稅人涉稅需求，為改進(jìn)稅收管理和優(yōu)化納稅服務(wù)提供參考。要建立納稅人投訴的快速處理機(jī)制，明確并暢通納稅人權(quán)益的實現(xiàn)途徑和救濟(jì)渠道，及時受理、調(diào)查和處理涉稅投訴，依法運(yùn)用調(diào)解手段化解稅收爭議，盡可能暢通體制性渠道，將自發(fā)的社會維權(quán)運(yùn)動引向以可控的組織形式表達(dá)訴求。要積極探索納稅人權(quán)益保護(hù)的組織形式和工作機(jī)制，嘗試建立納稅人權(quán)利維護(hù)中心，利用行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等社會力量開展納稅人權(quán)益保護(hù)工作。要大力推進(jìn)糾風(fēng)專項治理，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)，進(jìn)一步密切稅收征納關(guān)系。
　?。ǘ┨岣呱娑愝浾撘龑?dǎo)和應(yīng)急管理水平。必須把加強(qiáng)稅收宣傳教育作為涉稅輿論引導(dǎo)的基礎(chǔ)工作來抓。要大力開展“六五”普法教育和稅收宣傳月活動，繼續(xù)做好面向黨政干部、中小學(xué)生、廣大納稅人等人員群體的稅收宣傳教育工作。要在各類新聞媒體尤其是主流媒體和大型網(wǎng)站上有針對性地設(shè)置稅收宣傳議題，廣泛宣傳稅收取之于民、用之于民、造福于民的性質(zhì)和作用，引導(dǎo)社會公眾理性看待稅收工作。對于社會關(guān)注的稅收熱點(diǎn)話題，要及時組織輿論跟進(jìn)，加強(qiáng)對稅收政策特別是與群眾生活密切相關(guān)的稅收政策宣傳，努力掌握話語權(quán)。當(dāng)前要重點(diǎn)宣傳提高工資薪金所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)、提高增值稅營業(yè)稅起征點(diǎn)、營業(yè)稅改征增值稅、對小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)輿論正確看待稅收在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和惠及民生等方面的積極作用。大力宣傳稅收廉政文化和反腐倡廉的工作成效，宣傳稅務(wù)干部為國聚財、為民收稅和愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、無私奉獻(xiàn)的模范先進(jìn)事跡，增進(jìn)社會認(rèn)同，擴(kuò)大稅收工作的社會影響。就應(yīng)急管理而言，要在源頭治理、妥善處理上下功夫，防止因決策不科學(xué)、政策不落實、執(zhí)法不規(guī)范、為稅不清廉引發(fā)信訪問題，防止矛盾積聚、激化。要加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和群眾路線的宣傳教育，使廣大稅務(wù)干部擺正同納稅人的關(guān)系，增進(jìn)同納稅人的感情，做好納稅人的工作?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)要發(fā)揮安全穩(wěn)定的中堅作用，不斷提高做好群眾工作、預(yù)防和處理信訪問題的能力。要充分發(fā)揮黨組織密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，使之成為維護(hù)安全穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘，形成共同參與做好群眾工作、凝心聚氣的和諧穩(wěn)定氛圍。要探索開展稅收危機(jī)管理，增強(qiáng)危機(jī)管理意識，完善危機(jī)處理和協(xié)調(diào)機(jī)制。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)稅務(wù)干部隊伍建設(shè)和基層穩(wěn)定工作。稅務(wù)系統(tǒng)點(diǎn)多面廣，隊伍龐大，稅收的內(nèi)部管理，也是社會管理的重要組成部分。不斷加強(qiáng)稅務(wù)部門內(nèi)部管理，維護(hù)稅務(wù)干部隊伍的和諧穩(wěn)定，形成和諧融洽、奮發(fā)進(jìn)取的工作環(huán)境，有助于促進(jìn)提升整個社會管理效能和服務(wù)質(zhì)量。第一，要針對當(dāng)前少數(shù)稅務(wù)干部庸懶散等問題突出、機(jī)關(guān)秩序有些散亂的狀況，把機(jī)關(guān)內(nèi)部管理放到社會管理的大環(huán)境中加以統(tǒng)籌和加強(qiáng)。要認(rèn)真梳理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范工作規(guī)程，堵塞管理漏洞。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實。要關(guān)心干部職工的工作和生活，努力解決實際問題。要加強(qiáng)稅務(wù)干部思想政治教育，引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，堅持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，更好地服務(wù)人民。第二，要完善激勵機(jī)制，扎實做好行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)工作，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)和精神文明建設(shè)活動，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力和動力，發(fā)揮稅務(wù)干部在社會管理中的積極作用。第三，稅務(wù)系統(tǒng)大部分干部在基層，是做好稅收工作、聯(lián)系廣大納稅人、維護(hù)稅務(wù)系統(tǒng)和社會穩(wěn)定的重要力量。要進(jìn)一步增強(qiáng)為基層服務(wù)的意識，提高基層經(jīng)費(fèi)保障能力，努力為基層創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，不斷提高基層干部做好新形勢下稅收工作和群眾工作的能力。最后，要把那些時間跨度長、處理難度大、案情復(fù)雜、久拖未決、長期或反復(fù)在北京滯留的信訪問題作為工作重點(diǎn)，把“事要解決”、“案結(jié)事了”作為終極目標(biāo)，堅持有情操作，下決心把信訪積案化解掉。
　　（四）重視涉稅社會組織和虛擬社會管理。其一，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間的橋梁，近年來，注冊稅務(wù)師等涉稅中介積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效履行協(xié)稅護(hù)稅職能作用，為保障國家稅收利益、維護(hù)納稅人的合法權(quán)益、強(qiáng)化稅收管理等做出了積極貢獻(xiàn)。要堅持鼓勵、引導(dǎo)、培育與規(guī)范、管理、監(jiān)督相結(jié)合，優(yōu)化涉稅中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)環(huán)境，健全涉稅中介行業(yè)制度。鼓勵中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合兼并，促進(jìn)其不斷發(fā)展壯大。嚴(yán)禁指定或強(qiáng)制稅務(wù)代理。強(qiáng)化對涉稅中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推進(jìn)執(zhí)業(yè)質(zhì)量評估監(jiān)控和行業(yè)誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)對涉稅中介機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅中介機(jī)構(gòu)的納稅服務(wù)中的積極作用。新社會組織是基層黨建工作的一個新的重要領(lǐng)域，也是協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、規(guī)范服務(wù)的重要載體，要按照中央要求，做好注冊稅務(wù)師行業(yè)的黨建工作。其二，隨著技術(shù)手段的發(fā)展，新的傳播平臺不斷出現(xiàn)，網(wǎng)站、博客、播客、微博、BBS、QQ等已廣為應(yīng)用，為開展稅收宣傳、輿論引導(dǎo)和應(yīng)急管理提供了多種方式。但從目前這些傳播工具使用的廣泛性和有效性上看，有兩個方面需要重點(diǎn)加強(qiáng)。一是各級稅務(wù)官方網(wǎng)站建設(shè)。近幾年稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)不斷改進(jìn)，取得了顯著進(jìn)步，但是在信息量的發(fā)布和及時性上，在與納稅人的互15f3fa0156ad0d523a5e58db9f6ff0dcc9ca096881d1e685e4be516b80c7c161動和溝通上，在宣傳議題的設(shè)置和功效上等需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，真正建設(shè)成以總局網(wǎng)站為龍頭，各省市局網(wǎng)站為主體，上下聯(lián)動、功能互補(bǔ)、影響廣泛的稅務(wù)網(wǎng)站群，使之發(fā)揮出稅務(wù)第一傳播媒體、第一服務(wù)平臺的作用。二是稅務(wù)微博建設(shè)。從稅務(wù)部門看，目前可以從一些基層稅務(wù)部門進(jìn)行探索，在功能定位上側(cè)重于服務(wù)性，即利用其傳播特點(diǎn)，及時發(fā)布涉稅信息，暢通納稅人訴求，回應(yīng)一些群眾關(guān)注的問題，使之成為稅務(wù)網(wǎng)站和12366納稅服務(wù)熱線之外的又一條服務(wù)渠道，滿足不同納稅人的個性化需求。開通單位較多后可在社會知名網(wǎng)站和稅務(wù)官方網(wǎng)站上進(jìn)行集群，集中“營銷”，使“點(diǎn)線面”相結(jié)合，形成規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大社會影響。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]殷勤凡.對會計文化的批判性思維[J].當(dāng)代財經(jīng)，2005，（5）.
　　[2]王寧郎.淺析會計文化[J].財會研究，2005，（10）.
　　[3]楊春濤.對會計文化要素的思考[J].經(jīng)濟(jì)師，2003，（8）.
　　[4]劉臻，劉尚瑜.會計文化的理論與實踐[J].經(jīng)濟(jì)師，2007，（2）.
　　[5]丁廷選，羅幅凱.試論會計誠信建設(shè)[J].河南大學(xué)學(xué)報（社科版），2007，（2）.
　　[6]蘇孜.會計文化與會計信息質(zhì)量的提高[J].財會研究，2007，（2）.
　　責(zé)任編輯：黃