希臘:歐債危機(jī)中繞不過去的坎兒

　　2012年6月17日，希臘舉行第二次議會選舉。此輪選舉將決定希臘是否繼續(xù)留在歐元區(qū)，因此牽動(dòng)了整個(gè)歐洲乃至世界各國的神經(jīng)。最終，支持歐元區(qū)援助計(jì)劃和承諾將繼續(xù)奉行緊縮政策的中間右翼新民主黨在大選中以2.4%的微弱優(yōu)勢勝出，并與大選中位居第三的泛希社運(yùn)和其他民主左翼黨共同組成聯(lián)合政府。6月20日，希臘宣布組閣成功，因希臘大選帶來的希臘在歐元區(qū)的去留懸疑終于有了結(jié)果，但希臘的債務(wù)問題前景仍沒有答案。
　　歐盟對希臘的二次
　　救助計(jì)劃降低希臘債務(wù)門檻
　　歐債危機(jī)始于希臘。進(jìn)入2012年后，歐洲已經(jīng)經(jīng)歷了希臘帶來的三道坎兒。
　　在2010年5月匆忙推出1100億救助希臘計(jì)劃之后，歐盟聯(lián)合國際貨幣基金組織（IMF）對希臘的狀況進(jìn)行了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)希臘的問題遠(yuǎn)比想象的要嚴(yán)重得多，尤其是自實(shí)行救助之后，希臘的債務(wù)水平不但不降，反而受到利息等因素的影響，進(jìn)一步上升。希臘經(jīng)濟(jì)中更多的問題被暴露出來。希臘是否會破產(chǎn)、希臘是否會退出歐元區(qū)成為市場關(guān)注的熱點(diǎn)。2011年7月21日，歐元區(qū)首腦會議出臺了一項(xiàng)新的決定，即對希臘提供二次救助，救助金額計(jì)劃為1300億歐元。
　　針對希臘的二次救助計(jì)劃是否能夠成功實(shí)施，涉及私人部門參與的程度。在做出二次救助決定時(shí)，第一輪救助希臘資金才使用過半。對于希臘的二次救助計(jì)劃出臺如此之早，除了媒體報(bào)道的希臘財(cái)政不可持續(xù)等因素之外，還有一個(gè)常人不太關(guān)注但卻非常重要的原因，即法律因素。
　　希臘現(xiàn)有的債券基本上是按照希臘法律發(fā)行的。按照希臘法律規(guī)定，如果希臘破產(chǎn)，希臘政府可以不用承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)。因此，3000多億政府債券中，絕大部分可以在希臘宣布退出歐元區(qū)時(shí)不了了之。隨著希臘違約的可能性加大，希臘宣布退出歐元區(qū)的概率也在增大。作為希臘債券的持有大戶，德法對此坐立不安。為了保證投資的安全，同時(shí)也為了歐元區(qū)的穩(wěn)定，防止希臘采取玉石俱焚的做法做出極端決定，需要對現(xiàn)有的希臘債券進(jìn)行置換，改成按照非希臘法律發(fā)行的債券。為此，德國和法國做出妥協(xié)，以私人部門自愿參與減記的方式，換來希臘政府債券的置換。希臘政府也心知肚明，不愿意把這層窗紙捅破。由此，債券發(fā)行和持有雙方在第二次救助希臘計(jì)劃的名義下進(jìn)行了持久而又艱難的談判，從2011年7月到2012年2月，期間的博弈過程跌宕起伏，險(xiǎn)情不斷，最終于2月21日達(dá)成第二輪救助希臘協(xié)議。
　　第二輪救助希臘協(xié)議的關(guān)鍵部分是希臘債券交換協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議規(guī)定，希臘政府債券的私人部門持有人被要求用其目前所持債券交換根據(jù)英國法律而發(fā)行的希臘新債券，以及由歐洲救助基金發(fā)行的證券。這些債權(quán)人必須將其所持希臘債券的名義價(jià)值減記53.5%；在計(jì)入未來的利息付款之后，其實(shí)際損失將會達(dá)到投資價(jià)值的74%左右。該協(xié)議將把希臘債務(wù)削減1000億歐元(約合1320億美元)。
　　希臘政府2012年3月9日宣布，私人部門參與債務(wù)置換計(jì)劃的比例達(dá)85.8%，高于設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。這意味著希臘的債務(wù)置換計(jì)劃“過關(guān)”，希臘將可以甩掉至少1000億歐元債務(wù)包袱。隨之而來的是1300億歐元的第二輪救助方案細(xì)節(jié)陸續(xù)敲定。歐元區(qū)各國財(cái)政部長于3月12日召開會議，批準(zhǔn)發(fā)放355億歐元的援助款，避免了希臘因3月20日大量債務(wù)到期而無法償還所引起的違約。國際貨幣基金組織3月15日同意參與第二輪救助希臘計(jì)劃，提供280億歐元的援助，其中新注入的資金約180億歐元。希臘局勢暫時(shí)得到控制，希臘債務(wù)危機(jī)的核心問題暫時(shí)得到緩解。
　　希臘退出歐元區(qū)風(fēng)險(xiǎn)伴隨
　　5月選舉后的組閣失敗而加大
　　希臘2012年5月的選舉使希臘狀況急轉(zhuǎn)直下，希臘再次成為危機(jī)的焦點(diǎn)。
　　5月6日希臘大選結(jié)果揭曉后，在希臘總統(tǒng)的斡旋下，希臘進(jìn)行了三次組閣努力，但均告失敗，希臘不得不宣布在6月17日舉行第二次大選。三次組閣均未成功的一個(gè)主要原因是各方對是否要繼續(xù)執(zhí)行歐盟和IMF主導(dǎo)的緊縮計(jì)劃的態(tài)度不一。希臘的選舉結(jié)果實(shí)際上反映了希臘選民復(fù)雜和矛盾的心理，一方面希望繼續(xù)留在歐元區(qū)，而另一方面又不希望繼續(xù)緊縮，但又不愿意承認(rèn)“魚和熊掌不能兼得”的現(xiàn)實(shí)。希臘大選給市場發(fā)出了非常負(fù)面的信號，關(guān)于希臘有可能退出歐元區(qū)的疑慮瞬時(shí)增大，3月份希臘債務(wù)重組以來形成的市場趨于平靜的局面幾乎被毀。
　　在希臘是否退出問題上，跟2011年10月份相比，歐盟及主要成員國目前的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。當(dāng)時(shí)歐盟極力挽留希臘留在歐元區(qū)，并且明確表示希臘退出歐元區(qū)不是一個(gè)選項(xiàng)。主流觀點(diǎn)也認(rèn)為，希臘的退出將導(dǎo)致多米諾骨牌效應(yīng)，進(jìn)而危及歐元的存亡及歐洲一體化出現(xiàn)重大挫折，因此希臘不能退出。時(shí)隔6個(gè)月，歐盟的預(yù)期發(fā)生了變化，一方面仍表態(tài)繼續(xù)挽留希臘留在歐元區(qū)，但另一方面，鑒于希臘是民主國家，歐盟也必須尊重希臘人民的選擇。為了防止希臘二次選舉出現(xiàn)歐洲人最不想看到的結(jié)局，因此，各方也正在制定“B計(jì)劃”。
　　歐盟及主要成員國對希臘退出問題的態(tài)度轉(zhuǎn)變，可以有以下幾點(diǎn)解讀：
　　第一，在一定程度上可以看作是對希臘選民施加壓力。市場很敏感，認(rèn)為希臘退出歐元的機(jī)率在加大，因此，資本加速從希臘外逃，希臘老百姓也開始到銀行提現(xiàn)，發(fā)生擠兌。歐盟通過這一方式試圖向希臘百姓發(fā)出明確信號，即如果希臘退出，百姓遭受的損失將更大，并借此提醒百姓在6月17日的第二次選舉時(shí)投好自己的選票。
　　第二，通過提前釋放希臘可能退出這一信號，來緩沖市場的反應(yīng)。這樣，即使希臘6月的二次大選果真導(dǎo)致希臘退出歐元區(qū)，那時(shí)，市場的緊張情緒因大部分已經(jīng)得到釋放，對歐元區(qū)的沖擊將會相對弱一些，進(jìn)而達(dá)到歐洲人所說的“有序”退出的目的。
　　第三，通過一次救助和二次救助談判，歐洲人對希臘的真實(shí)狀況有了更細(xì)致和更清醒的認(rèn)識，由于希臘的競爭力不可能在短期內(nèi)恢復(fù)，加上有可能出現(xiàn)的第三次救助，因此，希臘將有可能成為歐洲人揮之不去的痛，并有可能成為歐洲的“無底洞”。在這種狀況下，希臘的退出對歐元區(qū)可能是種解脫。而希臘只占到歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的2%，如果是有序退出，對歐元及歐洲經(jīng)濟(jì)的影響非常有限。
　　基于上述分析，在歐盟和希臘之間的博弈中歐盟已經(jīng)變得日益現(xiàn)實(shí)和實(shí)際，一方面繼續(xù)表示希望希臘留在歐元區(qū)，另一方面則向希臘民眾發(fā)出明確的信號，說明希臘退出歐元區(qū)對希臘自身來說代價(jià)是如何巨大，敦促希臘民眾在第二次大選中不是靠情緒而是用理智來投票，進(jìn)而影響希臘選舉的結(jié)果。此外，歐盟也在制訂應(yīng)急計(jì)劃，應(yīng)對最壞的結(jié)果。
　　對于希臘來說，在歐元區(qū)的去留問題上有以下幾個(gè)選項(xiàng)：
　　一是，希臘人主動(dòng)說退出歐元區(qū)。按照歐盟現(xiàn)有條約，歐盟無法將某個(gè)成員國開除出去。因此，除非希臘人自己主動(dòng)退出，否則希臘退出的可能性不大。根據(jù)希臘央行發(fā)布的報(bào)告，如果希臘退出歐元區(qū)，希臘人均收入將下降55%，新幣將貶值至少65%，失業(yè)將從目前的22%增加到34%，通貨膨脹將達(dá)30%。市場估計(jì)希臘退出歐元區(qū)對希臘的沖擊還要大。希臘民調(diào)的結(jié)果顯示，70—80%的民眾愿意繼續(xù)留在歐元區(qū)，這也說明了希臘人主動(dòng)退出歐元區(qū)的這一可能性不是很大。
　　二是，希臘人愿意留在歐元區(qū)，但拒絕執(zhí)行緊縮計(jì)劃。目前，歐盟及德國等一些成員國的態(tài)度很明確，如果希臘拒絕執(zhí)行緊縮計(jì)劃，那么向希臘提供的救助將立刻停止。而對于缺乏資金的希臘來說，停止救助資金的發(fā)放無疑是被掐斷了口糧。在這種情況下，如果希臘開始自己發(fā)行貨幣，那就意味著自動(dòng)退出歐元區(qū)，這與希臘當(dāng)前的民調(diào)結(jié)果是不符的。
　　三是，希臘人愿意留在歐元區(qū)，但希望就緊縮計(jì)劃進(jìn)行談判。德國的態(tài)度是緊縮計(jì)劃沒得可談。歐盟委員會的態(tài)度是，在遵守基本承諾的基礎(chǔ)上，在具體操作和執(zhí)行方面可以對雙方達(dá)成的諒解備忘錄進(jìn)行商談和修改。鑒于有輿論指責(zé)目前的希臘救助方案是外界施加給希臘的，希臘對該方案沒有歸屬感，因此，歐委會也希望，如果希臘新政府能夠提出商談和修改方案，那通過新一輪商談和修改諒解備忘錄可以進(jìn)一步促使希臘政府把救助方案看做是自己的方案，而不是外界強(qiáng)加的方案，這樣為今后的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
　　希臘第二次大選成功
　　組閣并未終結(jié)債務(wù)危機(jī)
　　自1974年希臘推翻軍政府實(shí)行民主共和制以來，希臘的政治命運(yùn)就一直為新民主黨和泛希社運(yùn)所左右，兩黨輪流執(zhí)政，一直到希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)。不容否認(rèn)的是，正是兩黨為了迎合選民不惜透支了國家?guī)资甑陌l(fā)展資金，最終落得國家債務(wù)累累，這也是民主的悲哀。激進(jìn)左翼聯(lián)盟在本次競選中提出的口號就是要希臘人民換一種方式生活，以期結(jié)束兩黨輪流執(zhí)政30多年的狀況，但該黨過激的“國家重建計(jì)劃”引起歐盟對希臘執(zhí)行救助計(jì)劃的擔(dān)憂，以及市場對希臘是否留在歐元區(qū)的疑慮。激進(jìn)左翼聯(lián)盟在6月17日的選舉中位居第二，至少也反映出了希臘民眾的心態(tài)。如今，新民主黨和泛希社運(yùn)這兩黨在激進(jìn)左翼聯(lián)盟的強(qiáng)大挑戰(zhàn)下，握手言和，準(zhǔn)備聯(lián)合執(zhí)掌希臘今后幾年的命運(yùn)，這可能也是當(dāng)初帕潘德里歐沒有料到的結(jié)果。同樣，帕潘德里歐當(dāng)初爆料前政府做假賬，可能也沒有料到會給希臘和歐元區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)制造如此大的漩渦。
　　希臘新政府能夠組閣成功，主要是基于兩大黨同意留在歐元區(qū)并愿意繼續(xù)執(zhí)行救助計(jì)劃，但同時(shí)兩黨也都希望就救助計(jì)劃的實(shí)施條件重新進(jìn)行談判。聯(lián)合執(zhí)政可以避免兩黨相互指責(zé)，但是否能夠做到同舟共濟(jì)，還得拭目以待。
　　對于希臘新政府，以及新民主黨和泛希社運(yùn)這兩大黨來說，目前首當(dāng)其沖的任務(wù)并不是就救助計(jì)劃的實(shí)施條件進(jìn)行談判，而是需要對自己進(jìn)行深刻反思并確定在危機(jī)中的定位。兩黨應(yīng)該有勇氣面對這一事實(shí)，即兩黨彼此給希臘留下了巨大的債務(wù)黑洞。民主應(yīng)該有道德底線，民主也應(yīng)該有良知，靠蠱惑民心來向救助方施壓，將無助于希臘債務(wù)問題的解決。只有希臘兩大黨聯(lián)合執(zhí)政的政府從危機(jī)中鳳凰涅槃，把救助計(jì)劃看做是彌補(bǔ)自己過去10多年的過失的機(jī)遇，而不是看做是外界強(qiáng)加給希臘的緊箍咒，希臘債務(wù)危機(jī)的邏輯關(guān)系才能理順。新政府給希臘債務(wù)危機(jī)的前景帶來了新希望，但希望是否會變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需要新政府認(rèn)清自己的身份和角色。
　　古代希臘有幾件事情聞名于世，一是古希臘哲學(xué)，二是民主的發(fā)源地，三是希臘悲劇。我們相信憑借當(dāng)代希臘人的智慧，拯救希臘和希臘人民將不再是幻想。
　　（作者系中國社會科學(xué)院歐洲研究所
　　經(jīng)濟(jì)室主任，中國歐洲學(xué)會秘書長）
　　（責(zé)任編輯：劉娟