法國大選與法國政治的新篇章

　　2012年5月6日晚，法國大選結(jié)果揭曉，中左立場(chǎng)的社會(huì)黨候選人奧朗德在第二輪選舉中擊敗中右立場(chǎng)的人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟候選人、現(xiàn)任法國總統(tǒng)薩科齊，當(dāng)選法蘭西第五共和國第七任總統(tǒng)。在密特朗離開17年后，法國社會(huì)黨終于重返愛麗舍宮。歐債危機(jī)背景下，左派政黨獲得在法國的執(zhí)政機(jī)會(huì)，開啟了法國政治的新篇章，同時(shí)也給歐洲解決債務(wù)危機(jī)問題增添了新思路、新選擇和新困難。
　　
　　薩科齊為什么敗給奧朗德
　　薩科齊未能戰(zhàn)勝奧朗德，成為1981年以來首位沒有連任的法國總統(tǒng)，這主要是出于以下三點(diǎn)原因：
　　第一，此次競(jìng)選主題是經(jīng)濟(jì)而非安全問題。薩科齊執(zhí)政期間適逢世界金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)。目前法國公共債務(wù)高達(dá)1.7萬億歐元，預(yù)計(jì)法國2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為0.5％，失業(yè)率將達(dá)到10％，為12年來最高，而且沒有緩解的跡象。這種環(huán)境下，民眾自然將“經(jīng)濟(jì)”當(dāng)做首要考慮問題。薩科齊個(gè)性堅(jiān)定，是一位強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)，處理危機(jī)是他的強(qiáng)項(xiàng)。此次競(jìng)選過程中，雖然他也力圖利用圖盧茲槍擊事件等安全議題，提出限制移民等主張來轉(zhuǎn)移選民的注意力，但最終沒能成功扭轉(zhuǎn)選戰(zhàn)的焦點(diǎn)。這是薩科齊失敗的根本原因。
　　奧朗德就很明智，他以“變革”為競(jìng)選口號(hào)，將目前法國的經(jīng)濟(jì)狀況歸咎于薩科齊的失誤。他提出法國主權(quán)評(píng)級(jí)被降級(jí)是“總統(tǒng)的失誤，而非法國這個(gè)國家的問題”。同時(shí)他的60條競(jìng)選綱領(lǐng)，比較完整系統(tǒng)地闡述了社會(huì)黨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，受到廣泛好評(píng)。
　　第二，右派不團(tuán)結(jié)。此次法國大選的一大特色是極右和極左力量的崛起。在第一輪選舉中，極右翼政黨國民陣線候選人瑪麗娜·勒龐獲得17.9%的有效選票，極“左”的左翼陣線候選人讓—呂克·梅朗雄得票率為11.1%。梅朗雄在第二輪選舉剛開始就號(hào)召其陣營(yíng)群眾支持奧朗德，但與之相反，掌握第三大票倉的勒龐卻選擇中立，這直接導(dǎo)致右翼政黨選票分流。同時(shí)，在首輪投票中獲得9.13%選票、代表中間派的貝魯，雖然右翼政見與薩科齊接近，但也選擇支持偏左的奧朗德。最終薩科齊以微弱劣勢(shì)敗給奧朗德，右派不團(tuán)結(jié)是直接原因。
　　第三，薩科齊個(gè)性太過張揚(yáng)，不夠穩(wěn)重，而且給人留下為富人代言的印象。與其說薩科齊敗給了奧朗德，不如說是他敗給了自己。五年前，薩科齊上臺(tái)時(shí)的支持率高達(dá)65%，但當(dāng)選總統(tǒng)后，他將自己工資上漲140％，還與法國富豪交往甚密，卻疏于或不愿同普通百姓接觸和來往。再加上他和他的家人花邊新聞不斷，這些都引起法國人的反感，民眾對(duì)薩科齊的不滿意度一度高達(dá)68%，他也成為法蘭西共和國史上最不受歡迎的總統(tǒng)之一。他精力充沛，在國際國內(nèi)事務(wù)上非?；钴S，但常常出爾反爾，不能一以貫之。他性格過于孤傲，也無法團(tuán)結(jié)同陣營(yíng)的政治人物，造成自己在選舉中被迫單獨(dú)對(duì)抗其他九名候選人的艱難場(chǎng)面。這是薩科齊失敗的個(gè)人原因。
　　
　　法國社會(huì)黨的國內(nèi)政策主張與阻力
　　法國社會(huì)黨主張社會(huì)平等，反對(duì)大資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，要求保護(hù)勞工權(quán)益，同時(shí)堅(jiān)持政治民主，認(rèn)為公民應(yīng)該在政治生活中擁有決策權(quán)和參與權(quán)。社會(huì)黨的勝利，從一個(gè)側(cè)面表明法國民眾對(duì)當(dāng)前法國的政治局勢(shì)和經(jīng)濟(jì)狀況的不滿。
　　自20世紀(jì)80年代開始，由于新技術(shù)革命的推廣和冷戰(zhàn)走向終結(jié)，經(jīng)濟(jì)全球化興起。但經(jīng)濟(jì)全球化以美國提倡的新自由主義經(jīng)濟(jì)理念為主導(dǎo)，因此，法國對(duì)全球化這種自發(fā)演進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，而非政府引導(dǎo)的現(xiàn)象比較抵觸。同時(shí)，全球化加速了法國的貧富兩極分化。法國的大型跨國企業(yè)因全球化獲益良多，但普通百姓卻在為全球化背負(fù)沉重負(fù)擔(dān)。比如法國最大的40家企業(yè)在法國的員工減少了4％，但其在全球的員工卻增加了5％。此外，法國社會(huì)缺乏流動(dòng)性，等級(jí)森嚴(yán)，年輕人、女性、少數(shù)族裔和“出身不好”的人很難成功。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80％的英國億萬富翁是白手起家，這一比例在法國卻只有30％。
　　2008年開始的世界性金融危機(jī)和隨后的歐洲債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步加劇了法國人對(duì)經(jīng)濟(jì)自由主義的擔(dān)心和反感。法國社會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)人奧朗德的競(jìng)選綱領(lǐng)抓住了這一點(diǎn)，成功地贏取了法國人民的信任和支持。奧朗德以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)為核心目標(biāo)，將發(fā)展中小企業(yè)作為突破口，給中小企業(yè)稅收優(yōu)惠，計(jì)劃按照公司規(guī)模的大小征收企業(yè)稅，對(duì)大公司的征稅率為35%，中小型企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅為30%，小型企業(yè)的稅率為15%。此外，社會(huì)黨政府還將設(shè)立專門為中小企業(yè)提供融資的人民投資銀行。奧朗德還計(jì)劃在工業(yè)領(lǐng)域增加15萬個(gè)工作崗位，這些工作崗位被稱為“希望工作崗位”，主要受益者是那些生活在社會(huì)中下層的年輕人。
　　社會(huì)黨重視教育，奧朗德許諾五年內(nèi)在教育領(lǐng)域開設(shè)6萬個(gè)工作崗位，用來加強(qiáng)小學(xué)的師資力量。另外，奧朗德還承諾將給所有失學(xué)的16—18歲之間的年輕人提供一次培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)。對(duì)涉及民生的住房問題，奧朗德提出將在五年內(nèi)增建250萬套社會(huì)住房，比現(xiàn)政府多建30萬套。他還提出將重罰那些不遵守法律，拒絕修建社會(huì)廉租房的地方政府。奧朗德還保證法國國營(yíng)部門公務(wù)人員的總數(shù)保持穩(wěn)定，并維護(hù)電力公司、鐵路公司和郵電等國有企業(yè)的戰(zhàn)略地位，要求歐盟出臺(tái)指令，保障歐盟內(nèi)部公營(yíng)企業(yè)的利益。
　　奧朗德不贊同薩科齊將法定退休年齡從60歲提高到62歲的養(yǎng)老制度改革。他表示，年滿60歲，已經(jīng)繳納足夠的退休保險(xiǎn)的職工可以按時(shí)退休，并且按照各行業(yè)工作性質(zhì)的不同，再逐個(gè)談判職工的退休年齡及其條件。這一政策主張，一方面有利于他競(jìng)爭(zhēng)選票，另一方面也更符合各行業(yè)對(duì)退休年齡的不同要求，能夠更靈活地應(yīng)對(duì)法國面臨的老齡化挑戰(zhàn)。
　　增加就業(yè)和不推遲退休等政策措施都需要投入，社會(huì)黨計(jì)劃通過取消目前實(shí)施的對(duì)某些個(gè)人和企業(yè)的特殊優(yōu)惠稅收政策來融資，其中就包括薩科齊政府上臺(tái)之后推出的對(duì)職工加班工時(shí)免征企業(yè)社會(huì)分?jǐn)偨鸬恼摺８匾氖?，奧朗德計(jì)劃拿富人“開刀”，他提出將對(duì)年收入100萬歐元以上的富人征收75％的“巨富稅”，同時(shí)他也支持薩科齊征收金融交易稅的政策主張，要提高對(duì)銀行利潤(rùn)的征稅。奧朗德的其他社會(huì)政策主張也都體現(xiàn)了歐洲左派的自由寬容特色，比如力主通過立法實(shí)現(xiàn)同性戀結(jié)婚合法化，贊同同性伴侶收養(yǎng)“子女”，認(rèn)同安樂死等。奧朗德個(gè)性隨和低調(diào)，常年騎自行車上下班，熱愛平民體育運(yùn)動(dòng)，在競(jìng)選綱領(lǐng)中還提出降低總統(tǒng)個(gè)人工資等爭(zhēng)取民心的主張，這也同薩科齊形成了鮮明對(duì)照。
　　不過，在歐債危機(jī)揮之不去的今天，奧朗德和法國社會(huì)黨的計(jì)劃仍舊面臨巨大的阻力。2011年法國財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例為5.5%，仍超過歐洲《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》3％的要求。薩科齊政府為減少財(cái)政赤字，大幅削減公共開支。奧朗德也提出五年內(nèi)將法國財(cái)政赤字減少為零的計(jì)劃，那么他上臺(tái)后，如何做到既恢復(fù)公共財(cái)政平衡，避免債務(wù)危機(jī)，又實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)呢？奧朗德不愿意繼續(xù)“節(jié)流”，那就需要不斷“開源”，但提高對(duì)富人和大企業(yè)的征稅比例，又很容易造成資本外流。全球化時(shí)代的“德拉瓦爾效應(yīng)”（指所在地為吸引外來公司投資設(shè)廠，愿將合作標(biāo)準(zhǔn)降到最低水平）非常突出，改革福利體系、減少對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)、降低福利水平是全球化慘烈競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，法國社會(huì)黨人如何戰(zhàn)勝這條定律，我們需要拭目以待。
　　
　　法國社會(huì)黨執(zhí)政對(duì)歐洲和世界的影響
　　當(dāng)前的歐債危機(jī)是法國新政府面臨的最棘手的問題。歐債危機(jī)如何救？歐盟內(nèi)部現(xiàn)有兩種不同意見。一種以英國為代表，認(rèn)為歐盟應(yīng)當(dāng)走“美國式道路”，直接打開資金的閘門，實(shí)行“量化寬松”。歐洲中央銀行應(yīng)該向美聯(lián)儲(chǔ)學(xué)習(xí)，開動(dòng)“印鈔機(jī)”，這樣希臘等危機(jī)國家就能利用新的資金克服預(yù)算赤字壓力。另一種方案以德國為代表，德國默克爾政府認(rèn)為債務(wù)危機(jī)的解決需要時(shí)間，必須實(shí)施財(cái)政緊縮，削減公有機(jī)構(gòu)崗位，降低投資和福利開支。債務(wù)國必須通過國內(nèi)改革重建競(jìng)爭(zhēng)力，這是擺脫危機(jī)的根本方法。多印幾千億歐元并不能就此拯救歐元，只會(huì)增大通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。由于德國成功渡過債務(wù)危機(jī)，以及德國經(jīng)濟(jì)在歐洲的“龍頭老大”地位，德國默克爾政府主導(dǎo)了歐債危機(jī)的解決方案。
　　薩科齊同默克爾同屬中右立場(chǎng)，在歐債危機(jī)問題上配合比較默契，而且奧朗德提出重新談判2012年12月9日歐盟達(dá)成的歐元區(qū)“財(cái)政契約”，令默克爾非常惱火，因此默克爾不愿意看到奧朗德上臺(tái)。她打破了外交慣例，在選舉期間公開表示支持薩科齊，并且有意回避與奧朗德會(huì)面。但政治家都是理性的，奧朗德當(dāng)選后表示，出訪的第一站就是德國，默克爾對(duì)此也表示歡迎。法德關(guān)系是“必須修復(fù)”的一對(duì)關(guān)系。默克爾歐債策略的核心是財(cái)政緊縮，奧朗德看來不會(huì)完全同意德國方案，會(huì)力爭(zhēng)加入“刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的內(nèi)容，同時(shí)他也提出要重新定位歐洲中央銀行的作用。日前德國外長(zhǎng)韋斯特韋勒已表示，德國會(huì)考慮奧朗德所提出的促進(jìn)增長(zhǎng)的問題。他說：“我深信德法兩國將可以很好地解決歐洲和歐元的問題?！彼€透露，在法國總統(tǒng)選舉過后，兩國將加快工作步伐，把增長(zhǎng)條約納入財(cái)政協(xié)議中，以增強(qiáng)歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力。在很多人看來，德國模式是歐洲走出歐債危機(jī)陰影的根本道路，但以法國為代表的歐洲左派重返政治舞臺(tái)，也為歐洲政治增加了新選項(xiàng)，豐富了歐洲擺脫債務(wù)危機(jī)的方案內(nèi)容。單純的財(cái)政緊縮帶來的高失業(yè)和零增長(zhǎng)，甚至是負(fù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況，以及動(dòng)蕩的社會(huì)局面，是歐洲大多數(shù)國家無法承受的。法國民眾用選票表達(dá)了自己的意愿，這也許會(huì)增加解決歐債危機(jī)的時(shí)間成本，但它可能是更平衡、更穩(wěn)定的綜合性路徑選擇。
　　就奧朗德個(gè)人性格看，可以預(yù)測(cè)他的外交風(fēng)格不會(huì)像薩科齊那樣“高調(diào)”，法國在國際事務(wù)上會(huì)相對(duì)保守一些。五年前，薩科齊當(dāng)選時(shí)，曾公開表示自己對(duì)美國的崇敬，被稱為法國“最親美”的總統(tǒng)，奧朗德則不同。奧朗德已經(jīng)提出要調(diào)整法國的阿富汗政策，計(jì)劃2012年撤軍，并要對(duì)北約保持更多的獨(dú)立性。他還主張?jiān)诒ＷC法國地位和否決權(quán)的前提下擴(kuò)大安理會(huì)，加大對(duì)發(fā)展中國家援助，軍事上繼續(xù)保持法國的核威懾力量。在伊朗、敘利亞、蘇丹和西亞北非局勢(shì)上繼續(xù)法國原來的對(duì)外方針。對(duì)華關(guān)系方面，法國社會(huì)黨傳統(tǒng)帶有一定的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，法國新政府是否會(huì)歡迎中國投資是一個(gè)疑問。不過，全球化大勢(shì)所趨，中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和貿(mào)易總量是任何法國黨派都難以回避的現(xiàn)實(shí)。歐洲已經(jīng)興起了“到中國去”的潮流時(shí)尚，相信經(jīng)過一段時(shí)間的磨合，中法關(guān)系仍將在互利互惠的基礎(chǔ)上繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
　?。ㄗ髡呦抵袊鐣?huì)科學(xué)院歐洲研究所歐洲政治研究室副主任，副研究員）
　?。ㄘ?zé)任編輯：劉娟娟）