當(dāng)前世界政黨政治發(fā)展的五大突出動(dòng)向

　　伴隨著國(guó)際金融危機(jī)以及歐洲債務(wù)危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，各國(guó)政黨面臨的內(nèi)外環(huán)境不斷發(fā)展變化，世界政黨政治也出現(xiàn)一些新的突出動(dòng)向。
　　一、主流政黨引領(lǐng)發(fā)展的難度普遍增大，對(duì)發(fā)展模式的探索更加深入
　　近年來(lái)，全球多數(shù)國(guó)家陷入經(jīng)濟(jì)困境，加之社會(huì)生態(tài)日益復(fù)雜敏感，使得各國(guó)政黨面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)日新月異，亟需不斷完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。但是不少國(guó)家特別是西方國(guó)家主流政黨自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，在政策理念上趨同性日益突出，喪失了以往的個(gè)性和特色，以致當(dāng)前西方傳統(tǒng)的政黨輪替功能弱化，無(wú)論哪個(gè)黨上臺(tái)都難以解決目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)困局。國(guó)外主流政黨紛紛加大對(duì)發(fā)展模式的探索和創(chuàng)新，順應(yīng)世情、國(guó)情、黨情變化，謀求找到一條符合本國(guó)實(shí)際的發(fā)展道路。目前來(lái)看，國(guó)外政黨在發(fā)展模式創(chuàng)新方面的主要訴求可以概括為：一是合理發(fā)揮市場(chǎng)與國(guó)家在資源配置中的作用，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展；二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)多元化；四是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)民生的關(guān)系，促進(jìn)均衡、和諧發(fā)展；五是堅(jiān)持融入全球化，保持適度對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)著力避免危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。但是從實(shí)踐成效來(lái)看，無(wú)論是哪一種發(fā)展模式目前都難以爭(zhēng)取到多數(shù)支持。在歐洲，金融危機(jī)爆發(fā)后一度受到推崇的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式也受到更多質(zhì)疑，調(diào)改走向難測(cè)。
　　一個(gè)值得重視的現(xiàn)象是，西方國(guó)家主流政黨在面臨發(fā)展模式創(chuàng)新困境、社會(huì)支持下滑的情況下，大肆炒作所謂“國(guó)家資本主義”，指責(zé)一些新興國(guó)家的國(guó)有企業(yè)破壞了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)秩序，造成了西方國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的弱化。
　　二、發(fā)達(dá)國(guó)家政府弱勢(shì)化、政治庸俗化傾向明顯，西方政治制度弊端凸顯
　　隨著發(fā)達(dá)國(guó)家民眾對(duì)政治家失望的增多，以及傳統(tǒng)大黨老黨的弱化，發(fā)達(dá)國(guó)家“大黨不強(qiáng)、小黨不弱”的政黨格局更加凸顯。在國(guó)家層面選舉中，澳大利亞、英國(guó)、荷蘭、比利時(shí)等一大批國(guó)家出現(xiàn)“懸浮議會(huì)”，不得不實(shí)行多黨聯(lián)合執(zhí)政。芬蘭、比利時(shí)、丹麥等部分國(guó)家還出現(xiàn)左右共治的局面，“彩虹政府”頻出。執(zhí)政聯(lián)盟成員在公共支出、公共債務(wù)、環(huán)保等諸多領(lǐng)域政策分歧難以消除，導(dǎo)致各方往往只能達(dá)成最低限度的共識(shí)，極大地弱化了多黨聯(lián)合政府的施政能力。比如，在荷蘭，極右翼的新自由黨通過(guò)在院外支持政府，大肆宣揚(yáng)種族主義和排外思想，促使聯(lián)合政府更加保守和排外。一些國(guó)家聯(lián)合政府內(nèi)的主導(dǎo)政黨有時(shí)為加速政策的形成和提高政策執(zhí)行能力，選擇與在野黨開(kāi)展議題性合作，但是此舉也容易引發(fā)執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部矛盾乃致聯(lián)合政府的垮臺(tái)。
　　此外，一些西方國(guó)家主流政黨為打破國(guó)內(nèi)政治僵局，不惜操弄民粹主義，煽動(dòng)社會(huì)對(duì)抗，以爭(zhēng)取民意支持。在美國(guó)，共和黨出于選戰(zhàn)需要，幾乎是“逢奧必反”，導(dǎo)致醫(yī)改等重大改革進(jìn)展不大。在法國(guó)，人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟為了爭(zhēng)取保守勢(shì)力支持，不惜鼓噪排斥移民，加劇社會(huì)對(duì)抗。在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷、西方世界總體處境尚未得到明顯改觀的情況下，西方政治低俗化的情況預(yù)料難有大的改觀，可能將進(jìn)一步引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)西方制度的質(zhì)疑。
　　三、一些發(fā)展中國(guó)家執(zhí)政黨加快推進(jìn)政治改革，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益
　　隨著政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)，以及各國(guó)民眾參政議政能力的增強(qiáng)，不少發(fā)展中國(guó)家執(zhí)政黨或執(zhí)政當(dāng)局認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的政治模式和治理模式挑戰(zhàn)增多，必須要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或改革，以適應(yīng)變化發(fā)展了的社會(huì)政治生態(tài)。在改革內(nèi)容上，以放權(quán)、分權(quán)為主要特征，注意加強(qiáng)社會(huì)民主和黨內(nèi)民主，擴(kuò)大政治協(xié)商。在改革方式上，強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)、有序，防止暴風(fēng)驟雨式改革沖擊國(guó)家社會(huì)安定。俄羅斯、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)執(zhí)政當(dāng)局強(qiáng)調(diào)總統(tǒng)政體和中央的核心地位，適當(dāng)向地方放權(quán)，加強(qiáng)公民社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)公民廣泛參政。吉爾吉斯斯坦則將國(guó)家政體由總統(tǒng)制改為議會(huì)制，大幅削弱總統(tǒng)權(quán)力，擴(kuò)大議會(huì)權(quán)力。馬來(lái)西亞、敘利亞等國(guó)執(zhí)政黨宣布放棄《國(guó)內(nèi)安全法》、《緊急狀態(tài)法》等，給予社會(huì)大眾更多新聞自由、人權(quán)、自由結(jié)社等權(quán)利。厄瓜多爾、吉爾吉斯斯坦等國(guó)政府多次圍繞重大問(wèn)題舉行全民公投，使民眾可以通過(guò)公投直接參與國(guó)家基本制度建設(shè)，改變了以往法律在議會(huì)大樓內(nèi)制定、與百姓無(wú)關(guān)的狀況。新加坡人民行動(dòng)黨要求消除聯(lián)系群眾工作機(jī)制弱化問(wèn)題，下大力氣改進(jìn)與民眾溝通的方式，聆聽(tīng)民眾心聲，反映民眾關(guān)切。與此同時(shí)，也有少數(shù)國(guó)家謀求規(guī)范政黨政治運(yùn)作，促進(jìn)民主政治有序發(fā)展。比如，印尼等國(guó)家修改政黨法，提高建黨條件及進(jìn)入國(guó)會(huì)的門(mén)檻，促使中小型政黨不斷分化組合，主要政黨不斷做大做強(qiáng)。
　　但是推進(jìn)政治改革過(guò)快也容易帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng)：一是政治惡斗頻發(fā)。發(fā)展中國(guó)家往往民主政治不成熟、法制建設(shè)不到位，驟然擴(kuò)大社會(huì)民主，可能帶來(lái)政黨數(shù)量膨脹、政黨政治無(wú)序運(yùn)行等問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)政治對(duì)抗增多。二是容易招致外部力量對(duì)本國(guó)政治的干預(yù)。一些西方國(guó)家以民主推手自居，不僅在發(fā)展中國(guó)家民主建設(shè)問(wèn)題上說(shuō)三道四，而且通過(guò)非政府組織等抓手干預(yù)一些發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)。如緬甸實(shí)行多黨民主制后，西方國(guó)家極力支持在野政治力量，加強(qiáng)對(duì)政府的牽制。
　　四、西亞北非地區(qū)伊斯蘭政治力量強(qiáng)勢(shì)崛起，引發(fā)多國(guó)政治生態(tài)新變化
　　近年來(lái)，埃及、突尼斯、敘利亞等國(guó)伊斯蘭政治力量趨于活躍，有些還積極向政黨轉(zhuǎn)型，通過(guò)選舉等合法途徑成為政治“新貴”。摩洛哥公正與發(fā)展黨總書(shū)記本·基蘭出任首相并牽頭組織聯(lián)合政府。突尼斯復(fù)興運(yùn)動(dòng)成為制憲會(huì)議第一大黨并聯(lián)合兩個(gè)世俗政黨組建聯(lián)合政府。埃及自由正義黨、光明黨分據(jù)議會(huì)第一、第二大黨地位，伊斯蘭政治力量不僅在制憲委員會(huì)占有絕對(duì)多數(shù)席位，而且在總統(tǒng)競(jìng)選中占據(jù)有利位置。上述伊斯蘭政黨為爭(zhēng)取內(nèi)外支持，均表示將大力關(guān)注民生、促進(jìn)社會(huì)公正，探索兼具阿拉伯和伊斯蘭國(guó)家特色的發(fā)展道路。比如，突尼斯伊斯蘭和世俗政黨聯(lián)合政府對(duì)內(nèi)謀求增加就業(yè)、控制物價(jià)、提高居民購(gòu)買(mǎi)力、增加對(duì)貧困家庭補(bǔ)貼、重視落后地區(qū)發(fā)展；對(duì)外則積極尋求外援，謀求歐盟和海灣國(guó)家援助以及重組債務(wù)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，伊斯蘭政治力量仍面臨許多現(xiàn)實(shí)困難，一方面是上臺(tái)執(zhí)政后需要履行競(jìng)選承諾，盡快改變經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)高漲以及腐敗橫行等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；另一方面還要妥善應(yīng)對(duì)世俗力量的挑戰(zhàn)，最大限度尋求政治共識(shí)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
　　值得注意的是，伊斯蘭宗教力量進(jìn)一步政治化可能產(chǎn)生全球示范效應(yīng)，激發(fā)全球一些國(guó)家穆斯林的參政意識(shí)，更多謀求通過(guò)組建政黨或政治組織的形式參與政治，維護(hù)自身利益，進(jìn)而使得一些國(guó)家社會(huì)政治生態(tài)更加復(fù)雜。
　　五、資本優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)多國(guó)政黨政治的影響上升
　　經(jīng)濟(jì)全球化在很大意義上就是市場(chǎng)的全球化，促進(jìn)資本、人員、技術(shù)等要素的自由流動(dòng)。較之其他要素，資本具有更強(qiáng)的收益能力，對(duì)執(zhí)政黨和政府影響最大。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷、資本受到持續(xù)追捧的情況下，資本的影響力愈益擴(kuò)大，乃至影響到一些國(guó)家的治理方式。目前，不少發(fā)達(dá)國(guó)家有進(jìn)一步向“強(qiáng)資本、弱政府、弱勞動(dòng)”發(fā)展的趨勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家則維持“強(qiáng)資本、強(qiáng)政府、弱勞動(dòng)”。法國(guó)人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟、美國(guó)民主黨等提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，謀求發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)，以及海外產(chǎn)業(yè)資本的回流，在稅收、勞工等諸多政策上向資方實(shí)施傾斜。廣大發(fā)展中國(guó)家執(zhí)政黨在引入自由市場(chǎng)理念后，通過(guò)大規(guī)模引入外資和發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但也帶來(lái)了諸多負(fù)面問(wèn)題。一旦執(zhí)政黨未能妥善應(yīng)對(duì)發(fā)展不均衡、貧富差距過(guò)大、失業(yè)、腐敗等問(wèn)題，就可能招致來(lái)自底層民眾的反抗乃至“革命”。埃及、突尼斯等國(guó)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效不錯(cuò)，一度受到國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)，但是卻經(jīng)不住社會(huì)動(dòng)蕩沖擊，很大一部分原因即是如此。
　　目前來(lái)看，盡管不少國(guó)家提出要弱化資本對(duì)政治的影響，甚至公開(kāi)呼吁99％對(duì)抗1％，但是實(shí)現(xiàn)的難度仍較大。畢竟在資本主義社會(huì)，選舉政治就是金錢(qián)政治，哪個(gè)政黨都離不開(kāi)資本這個(gè)母乳，需要爭(zhēng)取資本力量的支持。如何平衡資本與勞動(dòng)的相互關(guān)系，已成為一些國(guó)家主流政黨爭(zhēng)取民意和社會(huì)支持的重要議題。
　　 (第一作者系燕山大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，第二作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部研究室)
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