隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全新的“二次轉(zhuǎn)型”階段，社會(huì)矛盾發(fā)生了重大變化，所以迫切需要推動(dòng)“二次改革”來(lái)掃除體制性障礙。
　　“一次改革”主要走的是自下而上的路徑，充分發(fā)揮了人民群眾的偉大創(chuàng)造力和地方政府的創(chuàng)新精神；“二次改革”是更深層次、更廣層面的改革，應(yīng)以自上而下為主，從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始——因?yàn)椤岸胃母铩敝卦诮ㄔO(shè)。“一次改革”重在“破”，主要是解放生產(chǎn)力；而“二次改革”則重在“建”，主要是發(fā)展生產(chǎn)力?！捌啤笨上炔鸫u后拆架，“建”則只能先搭架后填磚，進(jìn)行先期規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照方案層層推進(jìn)，方可成功，所以“二次改革”應(yīng)以自上而下為主。
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