張麗霞 李 瑩

（1、鞍山市環(huán)境保護(hù)研究所，遼寧 鞍山 114004 2、營(yíng)口瑞豐環(huán)保服務(wù)有限公司，遼寧 營(yíng)口 115000）

1 工程環(huán)境監(jiān)理背景

20 世紀(jì)80年代，我國(guó)正式開展工程監(jiān)理工作，在確保建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、提高建設(shè)水平、充分發(fā)揮投資效益方面起到了重要作用。但環(huán)境保護(hù)工作未能納入工程監(jiān)理，施工期的環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

改革開放以后，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供給我國(guó)貸款的項(xiàng)目均要求實(shí)行工程環(huán)境監(jiān)理。我國(guó)一些有世行貸款項(xiàng)目的重點(diǎn)工程開始開展工程環(huán)境監(jiān)理。實(shí)踐證明，工程環(huán)境監(jiān)理是一種先進(jìn)的管理模式，它能和工程建設(shè)緊密結(jié)合，使環(huán)境管理工作融入整個(gè)工程實(shí)施過程中，變被動(dòng)的環(huán)境管理為主動(dòng)的環(huán)境管理，變事后管理為過程管理，有效地控制了工程施工期的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。

2007年，遼寧省環(huán)保局印發(fā)了《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理暫行辦法》，要求在施工期造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞較大的建設(shè)項(xiàng)目，通過招投標(biāo)等方式委托環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)理。

2 工程環(huán)境監(jiān)理的任務(wù)和目的

工程環(huán)境監(jiān)理的中心任務(wù)就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實(shí)施有效的協(xié)調(diào)控制。工程環(huán)境監(jiān)理的目的就是“力求”實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保目標(biāo)。

環(huán)境監(jiān)理一方面要為環(huán)保部門的項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收做好技術(shù)支撐；一方面要為企業(yè)服務(wù)，通過環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)服務(wù)，督促指導(dǎo)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行的全過程，按照環(huán)評(píng)及批復(fù)落實(shí)執(zhí)行，全面達(dá)到環(huán)保驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)要求。

環(huán)境監(jiān)理主要是根據(jù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及環(huán)評(píng)批復(fù)意見對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、試生產(chǎn)全過程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。項(xiàng)目的環(huán)評(píng)和環(huán)評(píng)的批復(fù)要求一方面是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出的環(huán)保要求，另一方面是給本項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理下達(dá)的環(huán)境監(jiān)理任務(wù)，是環(huán)境監(jiān)理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的依據(jù)。

3 工程環(huán)境監(jiān)理工作中應(yīng)關(guān)注的問題

3.1 施工準(zhǔn)備階段

3.1.1 關(guān)注施工方案。參與檢查設(shè)計(jì)文件及施工方案是否滿足環(huán)境保護(hù)要求。如有違背應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位做好優(yōu)化設(shè)計(jì)和改善設(shè)計(jì)工作。

3.1.2 關(guān)注施工方法、施工工藝、施工設(shè)備。審查施工策劃設(shè)計(jì)單位在施工文件中是否采用了國(guó)家明令禁止的施工方法、施工工藝、施工設(shè)備，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，是否在設(shè)備選型方面考慮了環(huán)境保護(hù)要求；施工方案是否經(jīng)過專業(yè)評(píng)審，是否存在浪費(fèi)資源能源、產(chǎn)生環(huán)境污染因素，是否考慮了減少污染、預(yù)防污染的替代措施方案，是否考慮了當(dāng)?shù)刂車h(huán)境和敏感保護(hù)目標(biāo)。

3.2 項(xiàng)目施工期

3.2.1 關(guān)注監(jiān)理方法，建立一套行之有效的監(jiān)理工作制度。一般應(yīng)包含：

①工作記錄制度。環(huán)境監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)工作情況做出監(jiān)理工作記錄（文字和圖象），重點(diǎn)描述現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)工作的巡視檢查情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的主要環(huán)境問題，分析產(chǎn)生問題的主要原因，監(jiān)理工程師對(duì)問題的處理意見等均做記錄。

②報(bào)告制度。編制的環(huán)境監(jiān)理報(bào)告包括環(huán)境監(jiān)理月報(bào)、季度報(bào)告及監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，報(bào)送業(yè)主、承包商和環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

③函件來(lái)往制度。監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，首先口頭通知施工方改正，隨后必須以書面函件形式予以確認(rèn)。對(duì)已確認(rèn)的環(huán)境問題，在征得業(yè)主的同意下，應(yīng)通過下發(fā)問題通知單，通知承包商需要采取的糾正或處理措施。監(jiān)理工程師對(duì)承包商某些方面的規(guī)定或要求，一定要通過書面的形式通知對(duì)方。同樣，承包商對(duì)環(huán)境問題處理結(jié)果的答復(fù)以及其它方面的問題，也要書面通知監(jiān)理工程師。

④工程例會(huì)制度。業(yè)主定期組織各施工單位、各監(jiān)理單位及設(shè)計(jì)單位召開工程例會(huì)，就上一階段的工程進(jìn)度情況進(jìn)行小結(jié)，所有的問題進(jìn)行通報(bào)，安排解決上階段的遺留問題，同時(shí)安排下一步的工作。施工期間發(fā)生的一切問題都可在例會(huì)上提出來(lái)，能解決的問題當(dāng)場(chǎng)解決，需要外協(xié)的問題安排專人負(fù)責(zé)，盡快解決，確保工程順利進(jìn)行。所有參與工程建設(shè)的單位定期面對(duì)面交流情況，工作效率高，透明度好。

3.2.2 早期介入

根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，工程環(huán)境監(jiān)理在項(xiàng)目招投標(biāo)期間就應(yīng)該提前介入，在制定標(biāo)書文件時(shí)就應(yīng)將有關(guān)環(huán)境保護(hù)條款納入。否則，環(huán)境監(jiān)理的約束力及法律效率就會(huì)降低，環(huán)境監(jiān)理工作也將難以正常開展。只有施工承包合同中明確規(guī)定了施工方環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任和義務(wù)，再加上業(yè)主對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作的大力支持，并給于一定的授權(quán)，環(huán)境監(jiān)理工作才能順利開展。監(jiān)理人員在環(huán)境監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)施工方提出的要求，才能得到解決、落實(shí)。

3.2.3 密切關(guān)注工程建設(shè)內(nèi)容與項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告中擬建的建設(shè)內(nèi)容是否相同，有哪些變更之處。

在工程環(huán)境監(jiān)理工作中應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告中的建設(shè)內(nèi)容不一致的地方，了解變更原因，分析變更后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響的變化，并及時(shí)告知建設(shè)單位及環(huán)境管理部門。

3.2.4 密切關(guān)注環(huán)保工程與主體工程是否同步建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模是否與項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告中擬建的環(huán)保工程相符，有哪些變更之處。

在工程環(huán)境監(jiān)理工作中應(yīng)密切關(guān)注環(huán)保工程的建設(shè)是否與主體工程同步，如果滯后，應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位溝通，了解滯后原因，向建設(shè)單位宣傳環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，讓建設(shè)單位充分認(rèn)識(shí)到環(huán)保工程滯后對(duì)企業(yè)竣工驗(yàn)收的影響及可能造成的環(huán)境污染問題，提高建設(shè)單位對(duì)環(huán)保工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)程度，使環(huán)保工程能夠與主體工程同步建設(shè)。

在環(huán)保工程建設(shè)過程中，應(yīng)密切關(guān)注環(huán)保設(shè)施的類型、規(guī)格、設(shè)計(jì)處理規(guī)模及處理效果是否與環(huán)評(píng)報(bào)告中的要求相符合，如有不相符的地方應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位溝通，了解變更原因，分析變更后的處理規(guī)模及處理效果能否達(dá)到環(huán)保要求，若達(dá)不到環(huán)保要求，應(yīng)及時(shí)告知建設(shè)單位可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，敦促建設(shè)單位嚴(yán)格按照環(huán)保要求建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程。

3.2.5 密切關(guān)注隱蔽工程的施工監(jiān)理

企業(yè)的排水工程一般均為隱蔽工程，監(jiān)理人員應(yīng)做到熟悉項(xiàng)目隱蔽工程的布設(shè)情況，對(duì)所有的隱蔽工程進(jìn)行隱蔽前檢查，留下影像資料，認(rèn)真記錄，便于監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收和環(huán)保管理部門掌握，防止企業(yè)偷設(shè)排污口。

3.2.6 密切關(guān)注施工期是否存在污染環(huán)境的行為和后果

避免野蠻施工、防止環(huán)境污染是施工期環(huán)境監(jiān)理的重要任務(wù)之一。

在施工期，環(huán)境監(jiān)理人員必須確保每天在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視，發(fā)現(xiàn)野蠻施工及環(huán)境污染現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)制止，向施工人員宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，并通報(bào)建設(shè)單位加強(qiáng)管理，避免此類現(xiàn)象的再次發(fā)生。

3.2.7 密切關(guān)注廠區(qū)平面布局與環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)中擬建的平面布局是否相同,有哪些變更之處。變更后對(duì)環(huán)境的影響如何在工程環(huán)境監(jiān)理工作中應(yīng)密切關(guān)注擬建項(xiàng)目廠區(qū)平面布局與環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)中擬建的平面布局是否相同，有哪些變更之處；了解變更原因，分析變更后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響的變化，并及時(shí)告知建設(shè)單位及環(huán)境管理部門。

3.2.8 環(huán)評(píng)確定的環(huán)保投資是否得到了保證和落實(shí)

在工程環(huán)境監(jiān)理工作中應(yīng)隨時(shí)掌握環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)資金的投入和使用情況，并與環(huán)評(píng)確定的環(huán)保投資相比較，如果差別較大，應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位溝通，了解原因，督促建設(shè)單位，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施的資金投入，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施的工程質(zhì)量。

3.3 項(xiàng)目試生產(chǎn)期間

3.3.1 密切關(guān)注環(huán)保工程與主體工程是否同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。

3.3.2 密切關(guān)注有沒有發(fā)生環(huán)境污染事故，有沒有發(fā)生因環(huán)境污染或擾民造成的群眾上訪告狀事件。

3.3.3 試生產(chǎn)期間，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況是否良好，污染物是否達(dá)標(biāo)排放。

項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)出具工程環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，參加驗(yàn)收。即工程環(huán)境監(jiān)理作為項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容，監(jiān)理工作的成敗直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的通過與否。

結(jié)論

工程環(huán)境監(jiān)理作為一種新的環(huán)境管理手段，盡管還有需要進(jìn)一步規(guī)范、完善的地方，但它改變了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理只注重審批和驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)的“亞鈴型”管理方法，變事后管理為全過程管理，是我國(guó)環(huán)境管理的一次飛躍。隨著法律依據(jù)、技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等相關(guān)內(nèi)容的不斷完善，工程環(huán)境監(jiān)理必將在我國(guó)今后的環(huán)境管理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

[1]李世義.工程環(huán)境監(jiān)理基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)（中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社出版，北京崇文區(qū)廣渠門內(nèi)大街16號(hào)，2008年12月第1版）.

[2]朱京海.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理概論[M].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社出版（北京東城區(qū)廣渠門內(nèi)大街16號(hào)，2010年12月第1版）.