摘要：法規(guī)制度是機(jī)場組織實(shí)施飛行保障的基本依據(jù)。本文分析了飛行保障法規(guī)制度建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了飛行保障法規(guī)制度建設(shè)的對策措施。
　　關(guān)鍵詞：飛行保障；法規(guī)制度；制度建設(shè)
　　法規(guī)制度建設(shè)是組織實(shí)施飛行保障的基本依據(jù)和根本保證，也是機(jī)場正規(guī)化建設(shè)一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性任務(wù)。只有用完善的法規(guī)制度來指導(dǎo)和規(guī)范保障行為和過程，才能從根本上提升飛行保障質(zhì)量。
　　一、機(jī)場飛行保障法規(guī)制度建設(shè)的重要意義
　　飛行保障法規(guī)制度，是機(jī)場組織飛行保障的權(quán)威性、指導(dǎo)性、規(guī)范性頂層文件，是指導(dǎo)機(jī)場為飛行提供后勤和裝備保障的行為準(zhǔn)則。依法保障是一種科學(xué)先進(jìn)的保障理念，法規(guī)制度建設(shè)是機(jī)場組織飛行保障的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。通過法規(guī)制度建設(shè)，保證一切飛行保障活動的組織、計劃、決策、協(xié)調(diào)、控制等各個環(huán)節(jié)都能依法進(jìn)行，做到全方位、全過程都有章可循、有法可依。
　　二、機(jī)場飛行保障法規(guī)制度建設(shè)具有良好基礎(chǔ)
　　機(jī)場堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)，高度重視法規(guī)制度建設(shè)，基本形成了飛行保障法規(guī)體系，完善了配套的飛行保障法規(guī)實(shí)施細(xì)則，建立了一系列配套的飛行保障工作制度，為依法保障奠定了良好基礎(chǔ)。
　　1、確立了機(jī)場飛行保障法規(guī)體系。第一代機(jī)場飛行保障法規(guī)體系形成于二十世紀(jì)90年代末。進(jìn)入二十一世紀(jì)，為了適應(yīng)管理體制調(diào)整和新裝備發(fā)展的需要，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)場飛行保障工作，對飛行后勤保障條例進(jìn)行了編修，基本形成了新機(jī)飛行保障的法規(guī)體系。
　　2、完善了配套的飛行保障法規(guī)實(shí)施細(xì)則。為了正規(guī)飛行保障秩序，健全、完善飛行保障措施，根據(jù)上級制定的飛行保障法規(guī)，機(jī)場健全完善了飛行保障的實(shí)施細(xì)則。
　　3、建立了一系列配套的飛行保障工作制度。為了有效地提高保障質(zhì)量和效益，促進(jìn)外場保障正規(guī)化建設(shè)，針對新機(jī)保障特點(diǎn)和飛行保障的實(shí)際要求，建立了一系列配套的飛行保障工作制度。比如：法規(guī)學(xué)習(xí)制度、裝備維護(hù)制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、安全工作制度、檢查考核制度、激勵競爭制度等制度。
　　三、機(jī)場飛行保障法規(guī)制度建設(shè)依然存在問題
　　隨著裝備的發(fā)展和保障模式改革，現(xiàn)有的機(jī)場飛行保障法規(guī)制度建設(shè)已不能完全適應(yīng)履行新的要求和正規(guī)化建設(shè)的需要。
　　1、法規(guī)制度體系不夠健全，飛行保障法規(guī)制度有待完善?，F(xiàn)有的一些法規(guī)制度還是十幾前制訂的，存在著許多有待健全和完善的地方。一是現(xiàn)有的法規(guī)制度某些方面存在法規(guī)制度上的缺位，難以滿足新裝備的保障需要；二是現(xiàn)有法規(guī)制度之間不夠協(xié)調(diào)配套，部分內(nèi)容交叉重復(fù)；三是有些法規(guī)制度的內(nèi)容過于原則化，脫離飛行保障的實(shí)際，可操作性不強(qiáng)。
　　2、法規(guī)制度意識比較薄弱，依法保障的觀念有待強(qiáng)化。法規(guī)制度的意識薄弱，涉及的因素較多。一是法規(guī)制度的宣傳力度不夠，宣傳的方式比較傳統(tǒng)簡單，缺乏吸引力和感染力。二是對法規(guī)制度重要性的認(rèn)識不夠到位，嚴(yán)格依法組織實(shí)施飛行保障的意識不強(qiáng)。三是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和保障人員的法規(guī)制度意識淡薄，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺甚至用領(lǐng)導(dǎo)意志組織飛行保障。
　　3、法規(guī)制度落實(shí)不力，監(jiān)督機(jī)制有待加強(qiáng)。飛行保障法規(guī)制度落實(shí)不力的現(xiàn)象比較普遍。一是部分飛行保障法規(guī)制度的內(nèi)容明確性不夠，具體的條文規(guī)定不清楚，不利于學(xué)習(xí)、掌握和執(zhí)行。二是一些土政策、土規(guī)定與上級頒布的飛行保障法規(guī)制度不協(xié)調(diào)，不利于法規(guī)制度的落實(shí)。三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓法規(guī)制度落實(shí)不經(jīng)常，對違法違規(guī)行為的追究力度不夠。四是法規(guī)制度的運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，削弱了法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
　　四、加強(qiáng)機(jī)場飛行保障法規(guī)制度建設(shè)的對策
　　在新形勢下，必須加大法規(guī)制度建設(shè)力度，建立和完善層次分明、責(zé)權(quán)明確、機(jī)制高效的機(jī)場飛行保障法規(guī)體系和運(yùn)行機(jī)制，培養(yǎng)保障人員依法組織實(shí)施保障的意識，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保障法規(guī)制度，建立正規(guī)、高效、可控的飛行保障管理秩序。
　　1、進(jìn)一步健全機(jī)場飛行保障法規(guī)制度體系。為了確保飛行保障有法可依，必須立足實(shí)際，建立健全科學(xué)合理、完整配套、明確具體的法規(guī)制度體系。
　　2、強(qiáng)化法規(guī)制度意識的培養(yǎng)和養(yǎng)成。一要加大法規(guī)制度的宣傳力度。要采取宣講集訓(xùn)、櫥窗展示、張貼標(biāo)語等多種形式，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)和多媒體等信息化手段對法規(guī)制度進(jìn)行宣傳。通過正面典型進(jìn)行引導(dǎo)與反面案例警示教育相結(jié)合的方式強(qiáng)化法規(guī)制度的權(quán)威性。二要深入細(xì)致地抓法規(guī)制度的學(xué)習(xí)掌握。通過組織法規(guī)制度的集體學(xué)習(xí)和競賽考核，確保法規(guī)制度不僅要記在本子上，更要記在心中。三要將法規(guī)制度運(yùn)用到保障的全過程。在飛行保障中，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)制度，各項(xiàng)工作都要嚴(yán)格依法進(jìn)行。
　　3、建立高效的法規(guī)制度運(yùn)行機(jī)制。高效的運(yùn)行機(jī)制是機(jī)場飛行保障法規(guī)制度最終落實(shí)的關(guān)鍵。一是要把法規(guī)制度的要求落實(shí)到保障的具體崗位和人員。要將法規(guī)制度的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和系統(tǒng)分解，明確到各個保障單位和各個保障崗位，細(xì)化到飛行保障的每一個階段、每一個流程、每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。二是要嚴(yán)格檢查監(jiān)督。三是要制定切實(shí)可行的獎懲措施。按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持以獎為主、獎罰并重，把落實(shí)法規(guī)制度的實(shí)際成效與保障單位和人員的切身利益掛鉤。
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　　（作者單位：空軍勤務(wù)學(xué)