試論涉執(zhí)信訪糾紛的成因及化解

　　近幾年來，隨著人民法院執(zhí)行案件的逐年增多，人民法院在執(zhí)行過程中，有關執(zhí)行案件的當事人及其近親屬，為達到其一定的目的，采取寫信、上訪等方式向法院、政府、人大等部門及有關領導反映案件執(zhí)行問題的涉執(zhí)信訪糾紛也存在逐年增加的趨勢。特別是重訪、纏訪、鬧訪、滯留訪等耗費了執(zhí)行人員的大量精力和時間，案件性質(zhì)主要集中在交通事故人身損害賠償、工傷待遇、拆遷補償?shù)?，結合工作實際，筆者對涉執(zhí)信訪糾紛的成因及化解談點看法及觀點。
　　一、涉執(zhí)信訪糾紛的成因
　　（一）當事人及其近親屬缺乏正確的訴訟理念，對訴訟風險認識不足。有些申請人認為只要打贏官司，執(zhí)行不到是法院的事。當案件進入執(zhí)行程序后，如果出現(xiàn)被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，甚至有的被執(zhí)行人已經(jīng)以外出打工或者躲債，致使案件不能及時執(zhí)結，債權一時得不到實現(xiàn)時，其雖明知被執(zhí)行人沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，卻仍然到處上訪，甚至無端指責執(zhí)行人員已經(jīng)收受好處，偏袒被執(zhí)行人，或到法院吵鬧，干擾法院正常工作。如林某申請執(zhí)行某五金加工廠工傷待遇糾紛一案，林某及其父母明知被執(zhí)行人已經(jīng)沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，卻無端指責執(zhí)行人員及有關領導接受對方打招呼、偏袒被執(zhí)行人，將傷殘的申請執(zhí)行人林某丟在執(zhí)行人員的辦公室，堵市政府大門，揚言與被執(zhí)行人親屬同歸于盡等，搞得執(zhí)行人員忙于應付，無法及時幫助其他案件的申請人實現(xiàn)債權。
　　（二）沒有不及時處理執(zhí)行依據(jù)存在錯誤或瑕疵。少數(shù)審判人員坐堂問案，忽視調(diào)查工作，主觀臆斷，導致判決無法執(zhí)行。如吳某某申請執(zhí)行孫某某合伙糾紛一案，孫某某在一審判決之后二審判決之前已經(jīng)將合伙企業(yè)火鍋城的全部資產(chǎn)擅自處分完畢，二審法院卻疏忽這一重要事實，以吳某某與孫某某應當對火鍋城清算，如火鍋城有剩余財產(chǎn)，吳某某就10萬元的出資款享有優(yōu)先受償權。遂判決孫某某以火鍋城資產(chǎn)退還吳某某合伙出資款10萬元。依照《中華人民共和國合伙企業(yè)法》第六十九條的規(guī)定，孫某某應當對吳某某承擔賠償責任。案件進入執(zhí)行程序后，執(zhí)行人員到火鍋城執(zhí)行時才發(fā)現(xiàn)火鍋城早已無資產(chǎn)。申請人雖然申訴，但上級法院不及時按法律程序處理，導致申請人多次上訪并寫信給本院、中院、省高院領導，搞得執(zhí)行人員忙于層層匯報。
　　（三）少數(shù)執(zhí)行人員不及時與申請人聯(lián)系，了解被執(zhí)行人的情況，不將執(zhí)行情況及時告知當事人。在接待當事人時態(tài)度冷淡、語氣強硬，過分強調(diào)客觀原因，缺乏主觀能動性，執(zhí)行不力，增加了當事人不滿情緒，當事人輕則與執(zhí)行人員吵鬧，重則找法院領導及有關單位上訪。
　?。ㄋ模┨幚砩鎴?zhí)信訪糾紛的機制尚不完善
　　在接待處理當事人涉執(zhí)信訪時，存在部門之間、上下級之間互相推諉，缺乏溝通，答復當事人不當?shù)惹闆r，往往導致當事人與執(zhí)行人員產(chǎn)生誤解而發(fā)生爭執(zhí)。黨委、人大、政府過分強調(diào)維穩(wěn)，對一些無理纏訪的當事人不敢依法處理，一味遷就妥協(xié)，采取“花錢買平安”的方式，力求少生事端。
　　二、如何化解涉執(zhí)信訪糾紛
　　筆者認為，要徹底化解當前涉執(zhí)信訪糾紛，應當從源頭抓起，標本兼治。主要從以下幾點開展工作：
　?。ㄒ唬敿訌姺尚麄?，要以多形式多渠道地深入宣傳法律法規(guī)，引導人民群眾知法、遵法、守法并依照法律規(guī)定的程序解決糾紛。
　?。ǘ┨岣呱Х晌臅馁|(zhì)量，提高執(zhí)行人員素質(zhì)，依法加強執(zhí)行力度，及時完成執(zhí)行工作任務。
　　要經(jīng)常對執(zhí)行人員進行政治思想教育和業(yè)務知識的培訓，提高其依法執(zhí)行、公正執(zhí)行、廉潔執(zhí)行、高效執(zhí)行、文明執(zhí)行的能力。
　?。ㄈ晟圃V訟風險告知制度、執(zhí)行情況及措施告知制度、申訴復查制度。
　　1、糾紛一到法院，就應當向其發(fā)出訴訟風險含執(zhí)行風險的告知書，并告知其如符合條件可以依法享有申請法院訴前保全、訴訟保全、先予執(zhí)行等權利，以防止對方轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，導致今后執(zhí)行不能。
　　2、案件進入執(zhí)行階段應當將執(zhí)行情況和措施及時告知當事人，讓申請執(zhí)行人了解執(zhí)行進展情況，減少誤解，提高其主動性和積極性，有利于提高執(zhí)行效率。
　　3、申訴復查，本人認為，該項工作性質(zhì)如同企業(yè)的質(zhì)檢部門或者售后服務機構。搞好這項工作對提高辦案質(zhì)量應當有幫助的，并且可以減少投訴信訪的發(fā)生。如不及時處理，往往會造成重訪、纏訪。
　?。ㄋ模┻m當采取“執(zhí)行救助金”的方式，化解涉執(zhí)信訪糾紛。在執(zhí)行交通事故人身損害賠償、工傷待遇、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫育等案件中，被執(zhí)行人確無履行能力并且無財產(chǎn)可供執(zhí)行或者被執(zhí)行人長期下落不明并且無財產(chǎn)可供執(zhí)行，或者被執(zhí)行人雖然有財產(chǎn)但是在短期內(nèi)無法執(zhí)行的，致使申請執(zhí)行人或者其家庭生活發(fā)生嚴重經(jīng)濟困難的，人民法院代表國家對其進行經(jīng)濟救助充分體現(xiàn)為人民服務的宗旨，這對化解涉執(zhí)信訪糾紛也是一劑非常及時的良藥。
　　三、結語
　　執(zhí)行工作是法院審判工作的最后一個關口又是連接政府行政工作、仲裁工作、公證工作的重要窗口。涉執(zhí)信訪糾紛屬于生效法律文書確定的義務在執(zhí)行的過程中發(fā)生的，處理得好不好，關系到當事人合法權益能否得到確實保護和順利實現(xiàn)，關系到法制的權威和社會秩序，關系到社會穩(wěn)定大局?；馍鎴?zhí)信訪糾紛任重道遠，我們應當針對涉執(zhí)信訪糾紛的不同成因采取相應的化解方案，并在執(zhí)行中不斷探索、不斷改進。
　?。ㄗ髡吆喗椋簭埿l(wèi)明（1963-），男，江蘇省金壇市人民法院執(zhí)行法官