摘要：自然環(huán)境可以成就甚或是造就社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣也可以抑制甚至毀滅社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它主要取決于人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的作用和相互影響。環(huán)境產(chǎn)業(yè)就是在可持續(xù)發(fā)展的框架下，適應(yīng)保護(hù)和改善自然環(huán)境需要而進(jìn)行的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它涉及環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、自然資源有效利用以及自然生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。文章旨在分析我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，探討其對(duì)策，以期在我國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏(yíng)。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；環(huán)境產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；共贏(yíng)
　　一、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的含義
　　環(huán)境產(chǎn)業(yè)該詞是目前國(guó)際社會(huì)統(tǒng)一的規(guī)范語(yǔ)，一般定義為“滿(mǎn)足用戶(hù)的環(huán)境需求并從中創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)”。產(chǎn)業(yè)的盈利特性將環(huán)境作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的而進(jìn)行的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護(hù)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的總稱(chēng)。根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)部的定義，環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要涉及環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、潔凈產(chǎn)品四個(gè)領(lǐng)域。
　　二、中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素
　　1、環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡
　　主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，企業(yè)規(guī)模普遍較小，總量水平仍舊不高。到目前為止我國(guó)的環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)仍舊以中小型企業(yè)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍占多數(shù)。第二，各地區(qū)發(fā)展不平衡。環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在長(zhǎng)江流域和東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，其中北京、上海、江蘇、吉林、遼寧、山東、四川、浙江、廣東、湖南等省市的環(huán)保工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)八成以上，而落后地區(qū)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍十分緩慢。第三，環(huán)境產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。以有形的機(jī)械設(shè)備制造為主的局面一定程度上仍在延續(xù)，環(huán)境服務(wù)業(yè)還沒(méi)有真正成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的支柱性行業(yè)。
　　2、環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，自主創(chuàng)新能力不足
　　環(huán)境產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、加工與制造與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著較大的差距，尤其是在環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染治理方面。我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品還不多，自主創(chuàng)新能力十分缺乏。這種局面的形成與環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡有著很大的關(guān)系，如環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以小型企業(yè)為主的局面導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，環(huán)境技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢，環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化率不高，從而導(dǎo)致低端甚至是劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力弱。這樣的局面如果不能被打破，我國(guó)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就必然會(huì)為技術(shù)瓶頸所阻。
　　3、環(huán)境法律與法規(guī)體系仍不健全
　　環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出通常的經(jīng)濟(jì)意義而具有非常重要的戰(zhàn)略意義，因此特別需要依據(jù)相應(yīng)的環(huán)境法律法規(guī)來(lái)規(guī)范政策和行為。雖然我國(guó)已有環(huán)境保護(hù)方面的母法《環(huán)境保護(hù)法》和一系列行政法規(guī)以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但由于環(huán)境目標(biāo)本身就具有一定的不確定性，一些法律法規(guī)已不能適應(yīng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的快速發(fā)展變化。因此，環(huán)境法律法規(guī)體系作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性的指導(dǎo)方針和原則，其對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意義無(wú)疑是舉足輕重的，環(huán)境法律法規(guī)的不完善可能會(huì)導(dǎo)致環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向窮途末路。
　　三、中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
　　1、加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范管理
　　近年來(lái)，雖然我國(guó)各級(jí)政府在環(huán)境保護(hù)、污染整治方面做了大量的工作，但對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)本身的理解及其發(fā)展的理念和思路，政府、企業(yè)和居民尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)或認(rèn)識(shí)不到位。這就要求在新的形勢(shì)下，統(tǒng)一對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展的認(rèn)識(shí)，合理統(tǒng)籌規(guī)劃并引導(dǎo)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，如合理制定環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先次序、布局以及發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，推行基于市場(chǎng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等。就與環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的規(guī)范管理而言，應(yīng)當(dāng)盡快改變政出多門(mén)和多頭管理的現(xiàn)狀，避免權(quán)責(zé)不清、推諉塞責(zé)等現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，并建立統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　2、加快提高自主創(chuàng)新能力
　　技術(shù)水平低下以及專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化程度不高，是我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最為嚴(yán)重的阻礙因素，而要打破技術(shù)瓶頸就必須以提高自主創(chuàng)新能力為突破口。西方發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的廣闊前景主要以發(fā)達(dá)先進(jìn)的環(huán)境科技為前提，環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染治理等技術(shù)水平高低直接關(guān)系到環(huán)境產(chǎn)業(yè)的存廢。我國(guó)當(dāng)前面臨的水資源污染和利用效率低下以及空氣污染等環(huán)境問(wèn)題，其解決同樣必須依靠環(huán)境科技水平的不斷提高。因此，發(fā)展中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的首要舉措是推動(dòng)企業(yè)成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的主體，提高自主創(chuàng)新能力。
　　3、完善法律法規(guī)，規(guī)范環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　環(huán)境法律法規(guī)是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本保證，世界各國(guó)為了推動(dòng)自身環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都積極地進(jìn)行了和進(jìn)行著環(huán)境法律制度的不斷創(chuàng)新。以美國(guó)為例，二十世紀(jì)60年代至80年代，美國(guó)陸續(xù)頒布實(shí)施了以《國(guó)家環(huán)境政策法》《清潔空氣法》以及《資源保護(hù)與恢復(fù)法》等為代表的一系列法律法規(guī)，并一直不斷制定新的和修改已有的法律法規(guī)。由于環(huán)境法律法規(guī)和政策體系的不斷完善，使得初期的美國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)很快進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展階段。另外如德國(guó)、日本等國(guó)也同樣重視環(huán)境法律體系的建立和完善，并把環(huán)境法律法規(guī)視為推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接的動(dòng)力。相比之下，我國(guó)的環(huán)境法律體系遠(yuǎn)未完善，需要進(jìn)一步填補(bǔ)一些法律上的空白，制定更為詳細(xì)和具體的行為準(zhǔn)則，以明確各個(gè)主體的責(zé)任和義務(wù)。
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　?。ㄗ髡吆?jiǎn)介：柴 攀（1987.9-），女，河南駐馬店人，四川大學(xué)法學(xué)院研究生在讀，研究方向：環(huán)境法