摘要：從2001年我國(guó)提出三網(wǎng)融合的概念到現(xiàn)在，三網(wǎng)融合在我國(guó)的發(fā)展可以說是阻礙重重。文章在分析了三網(wǎng)融合在我國(guó)發(fā)展所面臨的種種困境之外，還借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)引入了非對(duì)稱性準(zhǔn)入機(jī)制的介紹，希望能夠?yàn)槲覈?guó)的三網(wǎng)融合之路提供一條適合我國(guó)國(guó)情的路徑。
　　關(guān)鍵詞：三網(wǎng)融合；廣電；電信；互聯(lián)網(wǎng)；非對(duì)稱準(zhǔn)入機(jī)制
　　一、三網(wǎng)融合面臨的發(fā)展困境
　　三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造后，在同一個(gè)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和圖像等綜合性多媒體通信業(yè)務(wù)的傳輸。
　　由于我國(guó)三大網(wǎng)絡(luò)相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)方式和不同的隸屬關(guān)系，在當(dāng)今技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)都已經(jīng)成熟的條件下，想在業(yè)務(wù)、市場(chǎng)、行業(yè)、終端、管制、政策等多方面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，依然困難重重，主要的矛盾存在于體制性障礙和傳播權(quán)的爭(zhēng)奪。
　　1.兩大系統(tǒng)的巨大差異
　　首先在性質(zhì)方面，廣播電視網(wǎng)按照事業(yè)體制運(yùn)作；電信網(wǎng)和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)是企業(yè)體制模式。第二，內(nèi)容管理方面，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)都有內(nèi)容審查機(jī)制，內(nèi)容把關(guān)非常嚴(yán)格；而電信運(yùn)營(yíng)商不得竊聽、截留用戶傳播的信息。第三，準(zhǔn)入機(jī)制方面，廣電行業(yè)是政府的“喉舌”，屬于高管制行業(yè)，外資很難進(jìn)入；而電信行業(yè)允許外資進(jìn)入，這些體制性障礙是三網(wǎng)融合過程中必須面對(duì)的阻力。相比廣電系統(tǒng)陳舊的管理體制，電信系統(tǒng)市場(chǎng)化程度較高，有著成熟的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和明確的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)流程。
　　2.互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)
　　對(duì)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)說，網(wǎng)絡(luò)視頻已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)最主要的傳播內(nèi)容之一，因此涉足廣電業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取獨(dú)立的IPTV牌照成為互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)發(fā)展的重要需求。
　　對(duì)電信網(wǎng)來(lái)說，傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)增長(zhǎng)乏力，而手機(jī)上網(wǎng)用戶飛速增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年6月底，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模首次超越臺(tái)式電腦用戶，達(dá)到3.88億，較2011年底增加了約3270萬(wàn)人，網(wǎng)民中用手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶占比由上年底的69.3%提升至72.2%。這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為手機(jī)電視業(yè)務(wù)的開展提供了條件。
　　3.傳播權(quán)的爭(zhēng)奪
　　三網(wǎng)融合面臨著傳播權(quán)的再分配，即廣電系統(tǒng)通過讓渡部分大眾傳播資源，來(lái)獲得更寬的傳播渠道，爭(zhēng)取更多的受眾和更大的市場(chǎng)；而電信系統(tǒng)則通過讓渡部分傳播渠道來(lái)獲得電視節(jié)目的播出權(quán)，成為內(nèi)容提供商。因此，如果沒有科學(xué)的管理和監(jiān)控機(jī)制，“三網(wǎng)融合”就會(huì)變成簡(jiǎn)單的“三網(wǎng)合一”。
　　二、加快推進(jìn)三網(wǎng)融合的實(shí)現(xiàn)
　　2010年1月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到“符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”， 這也是對(duì)未來(lái)三網(wǎng)融合實(shí)現(xiàn)方式的指導(dǎo)性意見。然而，這并不意味著電信企業(yè)和廣播電視企業(yè)可以完全對(duì)等地進(jìn)入對(duì)方的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。這種“對(duì)稱準(zhǔn)入”在短期幾乎也不可能實(shí)現(xiàn)：廣播電視作為大眾傳播的內(nèi)容生產(chǎn)商，其內(nèi)容需要進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)管；而電信和互聯(lián)網(wǎng)屬于雙向互動(dòng)，傳播內(nèi)容是相對(duì)自由的，兩者難以融合。因此，許多西方國(guó)家目前基本上傾向于電信開放、廣電封閉，采取“非對(duì)稱準(zhǔn)入”的方法，即有線電視網(wǎng)的內(nèi)容進(jìn)入其他兩大網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，而其他兩大網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容卻不能完全自由地進(jìn)入有線電視網(wǎng)。
　　三網(wǎng)融合的本質(zhì)是適應(yīng)技術(shù)變革和生產(chǎn)力的要求，做出產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和管理體制上的重大調(diào)整。在操作層面上，“非對(duì)稱準(zhǔn)入”的實(shí)現(xiàn)需要為三大網(wǎng)絡(luò)制定涵蓋信息傳輸和終端生產(chǎn)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)（例如美國(guó)“聯(lián)邦通信委員會(huì)”）；對(duì)兩大系統(tǒng)相互進(jìn)入方式和準(zhǔn)入資格作出具體規(guī)定和解釋等等，同時(shí)還涉及立法、內(nèi)容審查、傳播控制等多方面問題。在我國(guó)，由于廣電系統(tǒng)的弱勢(shì)，在確定上述“非對(duì)稱準(zhǔn)入”具體實(shí)現(xiàn)方式之前，還需要對(duì)廣播電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合，改變“一地一網(wǎng)”的不利現(xiàn)狀，完善電視節(jié)目“制播分離”機(jī)制，確立成為內(nèi)容提供商的資格標(biāo)準(zhǔn)。
　　三、三網(wǎng)融合的社會(huì)影響
　　1.對(duì)傳媒產(chǎn)業(yè)的影響
　　“三網(wǎng)融合”是世界性的潮流與必然趨勢(shì)，一旦實(shí)現(xiàn)，將對(duì)三大行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大的推動(dòng)作用。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，三網(wǎng)融合將拉動(dòng)國(guó)內(nèi)6000億元以上的投資規(guī)模，并帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容與應(yīng)用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的繁榮，促進(jìn)我國(guó)GDP增長(zhǎng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)來(lái)講，首先是新興業(yè)務(wù)的崛起，比如視頻業(yè)務(wù)、移動(dòng)多媒體等。其次，融合性終端和融合性設(shè)備的軟件供應(yīng)商、系統(tǒng)供應(yīng)商，以及終端產(chǎn)品制造商也將迎來(lái)商機(jī)。
　　2.對(duì)大眾生活的影響
　　三網(wǎng)融合首先會(huì)增加用戶選擇權(quán)，為不同的年齡、文化、職業(yè)層次的人群提供便捷的相互進(jìn)入方式，也將為普通大眾提供更多的數(shù)字化生活內(nèi)容，如智能交通、移動(dòng)金融、智能家居、遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療，電子政務(wù)等。同時(shí)，也有望為消費(fèi)者帶來(lái)服務(wù)品質(zhì)的提升和相關(guān)資費(fèi)的降低。
　　3.對(duì)傳播內(nèi)容的影響
　　三網(wǎng)融合下，在全民高度參與的內(nèi)容生產(chǎn)過程中，傳播權(quán)威將被消解，內(nèi)容會(huì)更加平民化、娛樂化。同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致受眾分化，受眾的選擇權(quán)和話語(yǔ)權(quán)都空前增強(qiáng)。而在信息空前爆炸的情況下，又會(huì)造成優(yōu)質(zhì)電視節(jié)目資源的相對(duì)短缺。如何尋找到優(yōu)質(zhì)的、符合自身需要的電視節(jié)目資源，成為受眾面臨的最重要問題。
　　總之，我國(guó)三網(wǎng)融合盡管阻力重重，但目前已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，需要充分考慮我國(guó)三大網(wǎng)絡(luò)的特殊性，協(xié)調(diào)廣電、電信兩大系統(tǒng)之間的權(quán)力和利益，盡快探索出符合我國(guó)國(guó)情的三網(wǎng)融合模式，推動(dòng)三網(wǎng)融合健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。ㄗ髡吆?jiǎn)介：付 安，男，天津人，山西潞安集團(tuán)黨委宣傳部電視臺(tái)專題部科員