摘要：面對日益復雜的各種社會現象，現有的城市管理模式暴露的問題越來越多，難以適應現代城市的發(fā)展需要。這就迫切需要我們不斷解放思想，創(chuàng)新傳統(tǒng)的城市管理模式，切實推動城市管理的轉型升級?；谶@些認識，筆者對泰州市主城區(qū)城市管理工作進行了調查分析。

關鍵詞：泰州；海陵區(qū)；城市管理；轉型升級

面對日益復雜的各種社會現象，現有的城市管理模式暴露的問題越來越多，難以適應現代城市的發(fā)展需要。這就迫切需要我們不斷解放思想，創(chuàng)新傳統(tǒng)的城市管理模式，切實推動城市管理的轉型升級。

一、城市管理的內涵、面臨的挑戰(zhàn)及終極訴求

1.內涵

所謂城市管理，指的是對城市基礎設施、公共服務設施、城市市容環(huán)境秩序和相關公共服務的管理。主要內容包括市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理、生態(tài)環(huán)境管理、規(guī)劃管理、交通管理等。目的是確保城市硬件設施發(fā)揮最佳效益，促進城市公共管理事務與城市經濟、城市環(huán)境、城市人文景觀全面地、協(xié)調地、可持續(xù)地發(fā)展，推動城市現代化進程和城市的繁榮。

2.面臨的挑戰(zhàn)

之所以要轉變城市管理模式、推動城市管理轉型升級，其原因是現有的城市管理模式遭遇了“滑鐵盧”，“不得不變”。一是全球經濟一體化使得城市管理面臨嚴峻考驗，如：　在實施城市管理、行政執(zhí)法過程中如何應對外資企業(yè)和外來投資者；　如何調整行政執(zhí)法人才結構、引進精通外語翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對照的城市管理法律文本和警示標語牌；　如何面對外資企業(yè)和外國公民參與城市公共設施投資與經營管理等。二是城市化進程日益加快，給城市管理帶來新挑戰(zhàn)。面對城市化進程的加快和都市圈的大幅擴容，市區(qū)人口將越來越多。因此，城市管理必須考慮加強城市管理體制改革、調整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；　加快城市規(guī)劃工作，推進產業(yè)結構調整步伐；　大力改善城市基礎設施，建立快速高效的交通體系；　加強外來人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問題，不斷提高城市管理水平。

3.終極訴求是“以人為本”

作為公共管理的重要內容，城市管理的本質是一種“屬人管理”。因為人既是城市生活的主體，也是城市管理的主體。城市的人、財、物、信息等各種資源為城市管理的對象，這些對象最終也是通過人來控制的。既然城市管理從本質上來說是對人的管理，就不能不顧及人的生活特點，不能不顧及人的生命周期和各種需要。既要滿足人生物性的一面，滿足人的生存需要，還要滿足人社會性的一面，滿足人的精神需要。人的需要與城市的發(fā)展關系密切，城市創(chuàng)造了人，也開發(fā)和延伸了人的需要，人的需要又促進了城市的發(fā)展。只有充分考慮到人的需要，才能為人的健康成長、安居樂業(yè)提供保障。這些恰恰是以往城市建設和管理中容易忽略的重要方面，在今后的轉型升級探索實踐中必須牢牢謹記。

二、泰州市海陵區(qū)城市管理現狀分析

2008年10月由于市區(qū)城管體制調整，新的海陵城管組建，實行泰州市城管局和海陵區(qū)政府雙重領導，日常工作服務于區(qū)，集中行使全區(qū)城市管理和行政執(zhí)法工作。經過三年多的實踐，該區(qū)城市管理工作成效明顯，城管事業(yè)得到跨越式發(fā)展。

1.管理體制完善優(yōu)化。進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理工作體系。34個城管社區(qū)工作站的建立，將“城管重心沉到底”，進一步整合了社區(qū)資源，城市管理存在的矛盾和環(huán)節(jié)在源頭得到了有效化解。

2.職能工作穩(wěn)步開展。市容管理方面，先后組織開展市容環(huán)衛(wèi)責任書簽訂，累計簽約近5000戶，簽約率達99.2%。通過開展市容環(huán)境專項整治活動，解決市容管理中存在的突出問題，全面提升市容環(huán)境質量；通過開展市容管理示范街創(chuàng)建，先后將青年北路、東進東路等創(chuàng)建成省級市容管理示范街，為泰州市順利通過江蘇省住建系統(tǒng)創(chuàng)建優(yōu)秀管理城市工作考核驗收發(fā)揮了積極的作用。違建防治方面，組織開展“零違建村居”創(chuàng)建活動，實施“百日拆違”、“每月一拆”，違法建設拆除面積達35萬；數字城管方面，三年來累計處置數字化案件達248475件，處置率達95%以上，幫助人民群眾解決了生活中遇到的難事和急事。

3.隊伍建設穩(wěn)步提高。按照“堅實基礎、強化內涵、提升服務、創(chuàng)造特色”的總體思路，不斷提升全體執(zhí)法人員的執(zhí)法能力、服務能力、業(yè)務能力，隊伍規(guī)范化建設成功通過省住建廳三星級考核驗收。

三、現有城市管理實踐中存在的問題

1.城市管理合力未現。目前泰州市海陵區(qū)城市管理權力劃分繁雜，管理不統(tǒng)一，在實際的城市管理過程中，部門之間聯(lián)系較少，信息溝通缺失，大都在“單兵作戰(zhàn)”。在許多方面造成多頭管理、重復管理、管理缺位等問題。城市管理作為一個系統(tǒng)工程，在強化法律手段和社會化管理方面有所欠缺，動員和組織全社會力量共同參與管理的氛圍不濃。市、區(qū)雖然都成立了城管委，但沒有形成真正意義上的運行協(xié)調機制，在部門的統(tǒng)籌協(xié)調、相互配合上尚未形成整體的合力。

2.市容管理品位不高。在主要商業(yè)圈、汽車站、醫(yī)院、公園、市場周邊及后街背巷等區(qū)域，流動攤點、占道經營等現象還較多，沒有得到根治；戶外廣告設置不規(guī)范，且戶外廣告以商業(yè)廣告居多，沒有凸顯出泰州“歷史文化名城”的品位；城市亮化不突出，明暗對比、標志性建筑燈光藝術效果不明顯；沿街許多建筑物多年未清洗、粉刷，外立面油污、灰塵遍布。

3.市政、環(huán)衛(wèi)等基礎薄弱。市區(qū)出租車候車亭（站牌）較少，出租車隨意?？?；停車場極少且建設不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；沒有設置專業(yè)的進城車輛清洗場所，部分進城車輛車體不潔、車輪帶泥污染路面，影響了城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生；環(huán)衛(wèi)基礎設施特別是農村地區(qū)欠缺，垃圾清掃、收集、分類、處理不規(guī)范，村莊河道成為傾倒口，污染了水系，影響生活環(huán)境。

四、促進城市管理轉型升級的對策建議

1.用網格化管理夯實基礎。以完善管理體制為突破口，以城管社區(qū)工作站為載體，充分運用現代科技和信息技術，依托數字化管理平臺，有效整合管理資源，將主城區(qū)，即東至春暉路、西至江洲路、南至鳳凰路、北至南通路、海陽路，按照一定的標準劃分成為33個網格單元，每個單元格配備一名管理員，明確其工作職責，主要負責宣傳城市管理相關法律法規(guī)、制止市容違章行為、落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度、及時處置數字城管和各類交辦件，并協(xié)助中隊和社區(qū)及相關部門處理城市管理存在問題。通過對單元網格的部件和事件加強巡查，并按照溝通、宣傳、服務、管理和執(zhí)法為一體的“五步工作法”，提高城市管理的精細化程度，實現第一時間發(fā)現問題、第一次時間處置問題。

2.用數字化管理提升精細度。一是以及時率和處置率為核心，以群眾的滿意為目標，完善數字化城管預案，優(yōu)化流程，增加投入，加大協(xié)調，強化應急，穩(wěn)步提高案件的處置率和及時率，特別是落實好二期擴容的鎮(zhèn)、村（居）處置的隊伍和經費，建立和完善處置的運行機制。二是加大對13個數字化城管重點責任部門的考核、評比力度，確保二級和三級數字化城管平臺結案率穩(wěn)定在96%以上。三是以打造“科技城管”為契機，將數字化城管與公安“全球眼”系統(tǒng)（128個監(jiān)控點）、車載視頻巡查系統(tǒng)和網上執(zhí)法平臺進行有效整合，搭建一個操作性、直觀性、效能性、監(jiān)控性較強的執(zhí)法、管理、服務平臺，不斷提高城市精細化管理程度。

3.用市場化模式激發(fā)活力。一方面充分發(fā)揮各類市場主體和社會組織的作用，對能夠實行市場運作的城市管理公共服務，發(fā)揮市場機制的作用，以適當的方式交給社會組織、中介機構、社區(qū)等基層組織承擔，引進競爭激勵機制，以擴大公共服務的供給，并降低服務成本，提高服務效率和質量。另一方面結合該區(qū)實際，對市區(qū)主干道及重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生、城市“牛皮鮮”、車輛停放、亂曬亂掛、亂倒垃圾、公共場地及設施實施管理，甚至是流動攤販、占道經營管理，先由城管部門通過確定管理標準，然后通過招標、承包的形式，委托有合法經營執(zhí)照、依法在工商部門登記過的、有管理經驗的公司來管理，對不服從的管理者，再由城管部門實施行政處罰，逐步形成“執(zhí)法與管理相分離，即市場化管理在前、城管執(zhí)法在后”的城市管理新機制。

（作者簡介：許倬愷（1982-），女，漢，江蘇江都人，中共泰州市委黨校教師，碩士，研究方向：公共管理。）