古代“問題官員”的復(fù)出

　　古代問題官員被免職，說法很多，有罷官去職、掛印而去、革職除名，也有陶淵明那樣棄職而去的。不管是主動還是被動，都是被開除職務(wù)了，失業(yè)了?，F(xiàn)代官員失業(yè)了，情況會比較糟糕，沒有了權(quán)力，沒有了一系列的相關(guān)待遇，不僅生活水平大為下降，原來人際關(guān)系圈子也會疏遠(yuǎn)甚至輕視你，導(dǎo)致心理失落。但是古代官員，就不存在類似的問題。
　　古代官制存在“官職”和“官身”的區(qū)別。官職可以調(diào)動、可以免除，官員身份相對固定，很難喪失。
　　簡單說，一個官員去年是縣太爺，今年是知府，明年可能就被彈劾罷官，但他官員的身份不會變。即使沒有官帽了，他也擁有不少特權(quán)，比如遇官不跪、應(yīng)訟不跪，可以承攬本地的稅收詞訟、主持鄉(xiāng)間結(jié)社和公益事業(yè)，衙役官差們遇到他們恭恭敬敬，就是當(dāng)?shù)刂菘h長官，遇到地方錢糧盜匪文教等大事，也要找這些免職官員商量著解決。免職官員還掌握著相當(dāng)?shù)臋?quán)力，作為士紳發(fā)揮作用。
　　事實(shí)上，這些官員雖然因?yàn)楦鞣N問題而被免職，但他們依然是現(xiàn)行體制內(nèi)的佼佼者，是現(xiàn)行游戲規(guī)則的精英。權(quán)力的天平依舊向他們傾斜。比如在隋唐之前，入仕的主要標(biāo)準(zhǔn)是血緣、門第等等，一個免職官員的職務(wù)沒了，但血緣、門第等不會沒，還會給他帶來特權(quán)利益。隋唐之后，入仕的主要標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)榱丝婆e功名，一個人只要獲得了最低級的功名（秀才），他就在法律上脫離了“民”的范疇，享有“官”的各種特權(quán)。秀才是不能被打板子的，更不能拘押，除非一級級地辦手續(xù)，革去他的功名。因此，隋唐之后科舉出身的官員，即使被罷免了，功名還在身，就還是官，享有各種特權(quán)。此外，考慮到官員在任期間搭建的各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、派系資源，免職后仍然會惠及他，他就一日為官，終身享有特權(quán)，不會再跌落為草民。
　　所以，不必為免職官員擔(dān)心，只要他心態(tài)足夠好、看得開，免職前后的生活差距不會太大。這點(diǎn)在有“官員天堂”美譽(yù)的宋朝更是如此。宋朝對官員極為優(yōu)待。官員除了職務(wù)、差事之外，還有爵位、品級、散、階、勛等。職務(wù)可以免，差事可以沒有，但是其他內(nèi)容組成的“官身”輕易不會動。而決定官員收入、待遇的主要是官身，而不是職務(wù)。就算是免職了，宋朝也發(fā)展出不少虛職來安排免職官員，比如安置一些免職官員掌管宮觀、去監(jiān)督一些官辦工程或者文化事業(yè)。沈括記載的“官當(dāng)”也是官員的一項特權(quán)：以官抵罪。普通百姓犯罪，該怎么判決就怎么判決，但是宋朝的官員可以用官員身份來抵徒刑，放棄一些身份或特權(quán)來減輕判決。比如因?yàn)閭€人問題、道德問題犯罪（專業(yè)稱“私罪”）的官員，五品以上一官可以抵二年徒刑，九品以上一官可以抵一年徒刑。如果官員犯“公罪”（辦公事出了問題），官當(dāng)可以分別提高到三年、兩年。因此，在宋朝當(dāng)官是非常愜意的，只要不大逆不道自尋死路，都可以無妄無災(zāi)安逸一生。
　　話說回來，還真不能輕視古代免職官員。他們的“余熱”還能炙傷人，說不定什么時候就復(fù)出了。一個典型的例子發(fā)生在明朝的天牢囚犯海瑞身上。這個海瑞竟然上書痛罵嘉靖皇帝，害得嘉靖大發(fā)雷霆，下令緝捕海瑞，要把他千刀萬剮，幸虧宰輔大臣極力周旋，才把他暫時關(guān)在大牢里。按照，海瑞幾乎沒有什么官運(yùn)可言了。但是，獄卒們也沒有為難他。嘉靖駕崩，尚未發(fā)喪時，提牢主事趕緊辦了酒菜來款待海瑞。因?yàn)楹Ｈ鹜戳R嘉靖，讓他在士大夫群體中聲名鵲起，復(fù)出聲音高漲?，F(xiàn)在換皇帝了，海瑞復(fù)出在即。果然，他很快官復(fù)原職，緊接著就是一連串的升遷。
　　所以，輕易不要得罪免職官員，不然后果可能很嚴(yán)重。
　　清代官員免職，專業(yè)名詞叫“革職”。革職又分革職留任、革職、革職永不敘用三種。革職留任處罰最輕，名實(shí)不符；革職是真正的免職；而革職永不敘用處罰最嚴(yán)，等于判處了官員的仕途死刑，都“永不敘用”了，還能復(fù)出嗎？
　　能。清朝有不少永不敘用的問題官員，又被敘用了，專業(yè)名詞叫“開復(fù)”。罷官免職并不可怕，怕的就是沒有運(yùn)作復(fù)出的空間，怕的是不去努力運(yùn)作復(fù)出。
　　乾隆四十五年，李侍堯在云貴總督任上，被云南糧儲道海寧指證貪縱營私，是個隱藏很深的大貪巨惡。李侍堯供認(rèn)不諱，被建議“斬立決”。乾隆念及幾十年的恩情，想網(wǎng)開一面，讓各省督撫商議。江蘇巡撫閔鶚元迎合乾隆意思，借口李侍堯精明能干、勞苦功高，為他求情。李侍堯被改判“斬監(jiān)候”，挽回一命，但住進(jìn)了刑部大牢，還被抄家。一般人看來，李侍堯的官當(dāng)?shù)筋^了。
　　奇跡在第二年發(fā)生了。乾隆四十六年，甘肅回民起義，大學(xué)士阿桂率軍鎮(zhèn)壓。乾隆特旨賞給李侍堯三品頂戴，赴甘肅作戰(zhàn)。罪犯李侍堯一下子恢復(fù)了官員身份。不久甘肅冒賑大案事發(fā)，總督勒爾謹(jǐn)?shù)米?，乾隆讓李侍堯接任總督。第三年，李侍堯便恢?fù)原來品級，還加太子太保。
　　在鴉片戰(zhàn)爭中“臭名遠(yuǎn)揚(yáng)”的琦善，上演過一幕“革職—復(fù)出—再革職—再復(fù)出”的活劇。而這些關(guān)鍵在于：琦善等人在皇帝腦海中的印象很深、很好，這是他們復(fù)出的重要條件。權(quán)力斗爭是一樁相當(dāng)高難度的事情，不是一般人能夠操作的。其實(shí)，古代存在更簡單、更受問題官員歡迎的復(fù)出方法：花錢。
　　清朝免職官員可以花錢復(fù)出。琦善第三次復(fù)出代理河南巡撫后，也花錢給自己買過官。他“捐餉”贊助鎮(zhèn)壓太平軍，被加都統(tǒng)銜，授欽差大臣，專辦防務(wù)。
　　這種捐錢復(fù)出的做法，是正式制度，成為“捐復(fù)”。晚清財政窘迫，大開賣官鬻爵的大門。一般人花錢就能買官當(dāng)，曾經(jīng)當(dāng)過官的人自然可以花錢重回官員隊伍。捐復(fù)又分兩種：向皇帝行賄，也就是錢財充入內(nèi)務(wù)府，供皇帝私人使用；向官府捐錢，也就是錢財用于政府公務(wù)。和借助權(quán)力關(guān)系復(fù)出不同，捐復(fù)完全是看錢的多少，和官場人情比較疏遠(yuǎn)。
　　正如擔(dān)心買官者品行不可靠一樣，皇帝對捐復(fù)的官員也不放心。乾隆皇帝就曾說：“從前曾有捐復(fù)之例，復(fù)經(jīng)部議刪除，第念此等人員內(nèi)，未嘗無可及鋒可用之人。若以微眚淹滯多年，亦覺可惜?！笨梢姡⒑颓鑿?fù)一事也是猶豫的，無奈人窮志短，為了籌錢應(yīng)對內(nèi)憂外患，不得不將官職當(dāng)商品賣。
　　多條復(fù)出的渠道暢通著，讓官員問責(zé)和免職制度的效果大打折扣。如果問題官員可以復(fù)出，那么他犯罪的成本就大大降低，久而久之羞恥心大為降低，恬不知恥地作奸犯科。但是，官僚體制不可能杜絕權(quán)力斗爭、派系爭斗，也不會杜絕賣官鬻爵等現(xiàn)象，也就不能堵住問題官員復(fù)出的步伐。
　　問題官員輕松復(fù)出，不清不楚，免職制度就形同虛設(shè)。長此以往，官場風(fēng)氣趨向惡劣，上下相蒙，開始小打小鬧，漸漸的大手大腳，以貪贓瀆職為常事，巨貪大惡前赴后繼。受傷的還是老百姓和整個社會。
　　（摘自《財新網(wǎng)