文化站免費(fèi)開放存在的問(wèn)題及對(duì)策

　　 摘要：推動(dòng)文化站免費(fèi)開放是黨的十七大關(guān)于社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實(shí)踐，是提高政府公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動(dòng)。文章從浙江麗水蓮都區(qū)文化站的基本情況，剖析其免費(fèi)開放存在的問(wèn)題及對(duì)策。
　　 關(guān)鍵詞：文化站；免費(fèi)；問(wèn)題；對(duì)策
　　 蓮都區(qū)地處浙西南腹地、甌江中游，是麗水市唯一的市轄區(qū)，市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)總面積1502平方公里，轄7個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)街道，333個(gè)行政村，25個(gè)城市社區(qū)，全區(qū)共有16.24戶，戶籍人口38.68萬(wàn)，常駐人口45.16萬(wàn)，外來(lái)人口20.19萬(wàn)。
　　 一、蓮都區(qū)文化站的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
　　 （一）基礎(chǔ)設(shè)施及隊(duì)伍建設(shè)方面
　　 1、文化網(wǎng)絡(luò)初步形成，但基礎(chǔ)設(shè)施滯后。我區(qū)文化館、文化站、文化活動(dòng)室網(wǎng)絡(luò)初步形成，但文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，區(qū)文化館自2008年拆遷后，新蓮都文化活動(dòng)中心還未建成，至今租用其他場(chǎng)地，不便開展業(yè)務(wù)。全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，面積在500平方米以上的文化站12個(gè)，省級(jí)“東海明珠”鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5個(gè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府大院內(nèi)，不便開展群眾活動(dòng)；全區(qū)358個(gè)行政村（社區(qū)）中，建有100平方米以上村級(jí)文化活動(dòng)室的有184個(gè)，占51%，100平米以下的村級(jí)活動(dòng)室147個(gè)，占41%，還有27n5jlxXT4rQsdDRmEGW3urg==個(gè)村沒(méi)有活動(dòng)室，大部分活動(dòng)室環(huán)境簡(jiǎn)陋，沒(méi)有文化設(shè)施；我區(qū)有圖書室的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站有9個(gè)，普及率只有50 %，我區(qū)3個(gè)省級(jí)“東海文化明珠”鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室藏書量均在5000冊(cè)以下，藏書陳舊，無(wú)添購(gòu)新書能力。
　　 2、文化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，公共文化服務(wù)水平低。文化人才趨于老化，區(qū)文化館干部平均年齡為45周歲；全區(qū)（包括水閣和富嶺街道）共有38名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化員，其中，50周歲以上的8人，40至49周歲的8人，30至39周歲的4人，29周歲以下的18人。雖然大部分基層文化干部擁有大專以上文憑，但從普通高校畢業(yè)的不多，普通高校文藝類專業(yè)畢業(yè)的更少，不會(huì)吹拉彈唱，在文藝表演、活動(dòng)上輔導(dǎo)性不強(qiáng)。
　　 （二）文化活動(dòng)開展情況
　　 近年來(lái)蓮都區(qū)充分發(fā)揮綠谷文化，運(yùn)用多種載體，豐富文化內(nèi)涵，吸引群眾積極參與。（1）抓節(jié)日契機(jī)，組織開展各具特色的群眾性文化活動(dòng)； （2）創(chuàng)新載體，開展形式多樣的基層文化活動(dòng)；（3）貼近群眾，積極組織開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。
　　 （三）經(jīng)費(fèi)保障方面
　　 麗水市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，蓮都區(qū)又屬于二級(jí)財(cái)政，財(cái)政收入捉襟見(jiàn)肘。
　　 1、日常辦公經(jīng)費(fèi)少。財(cái)政對(duì)文化站的日常辦公經(jīng)費(fèi)，還是沿用二十世紀(jì)的老辦法按工作人員數(shù)予以人均定額核撥，沒(méi)有考慮到公益性服務(wù)單位的特點(diǎn)，無(wú)法保障文化站設(shè)施免費(fèi)開放的日常開支。
　　 2、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)少。上級(jí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站每年舉辦大型文化活動(dòng)3次以上，小型文化活動(dòng)每個(gè)村1次，送戲下鄉(xiāng)3次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文化培訓(xùn)2次以上，每個(gè)文化員下鄉(xiāng)輔導(dǎo)4次以上，每年僅靠省文化廳補(bǔ)助的繁榮工程文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.6萬(wàn)和送戲下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)每場(chǎng)1200元的支持，市級(jí)、區(qū)級(jí)財(cái)政文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助很少。
　　 二、解決我區(qū)文化站免費(fèi)開放存在問(wèn)題的對(duì)策
　　 （一）加大投入，改善條件，營(yíng)造良好服務(wù)環(huán)境
　　 各級(jí)財(cái)政建立免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是加大文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政按100:10:1的比例，按人均文化經(jīng)費(fèi)的數(shù)額列入財(cái)政預(yù)算，保證文化站免費(fèi)開放和完善基本服務(wù)項(xiàng)目所需的經(jīng)費(fèi)；二是加大文化設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入。區(qū)政府要科學(xué)規(guī)劃，明確文化建設(shè)目標(biāo)，盡最大努力向上級(jí)爭(zhēng)取文化建設(shè)資金，并積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極籌措經(jīng)費(fèi)，改善現(xiàn)有文化站站舍條件，提高劇場(chǎng)、多功能排練廳、圖書室、閱覽室等基本設(shè)施的普及率，并配備必要的設(shè)備，為文化站免費(fèi)開放營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。
　　 （二）深化改革，規(guī)范管理，加強(qiáng)人員服務(wù)水平
　　 一是進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革。建立免費(fèi)開放工作的監(jiān)督檢查考核制度、服務(wù)評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。二是進(jìn)一步尊重和貼近群眾的文化需求。根據(jù)群眾需求，整合業(yè)務(wù)流程，合理調(diào)配資源，改善服務(wù)效能，在實(shí)現(xiàn)均等普惠的公共服務(wù)基礎(chǔ)上，逐步增設(shè)多樣化服務(wù)，重點(diǎn)增加對(duì)未成年人、老年人、外來(lái)農(nóng)民工等特殊人群的對(duì)象化服務(wù)；三是要穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的文化隊(duì)伍建設(shè)，努力提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
　　 （三）充實(shí)功能，創(chuàng)新方式，保障群眾文化權(quán)益
　　 一是充分利用我區(qū)館、站、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)文化資源共建共享。抓中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)契機(jī)，做好文化圈、區(qū)域文化中心、鄉(xiāng)村戲院建設(shè)，普及公共文化設(shè)施，加大宣傳，加深群眾對(duì)文化站免費(fèi)服務(wù)職能的了解，最大限度的發(fā)揮文化站功能作用。二是創(chuàng)新免費(fèi)服務(wù)方式，采取固定設(shè)施和流動(dòng)設(shè)施、陣地服務(wù)和流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合的方式，繼續(xù)做好“天天樂(lè)”文體廣場(chǎng)、文化低保、農(nóng)家書屋等惠民文化項(xiàng)目的推廣，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)形式，拓展服務(wù)空間，使文化站更貼近、走進(jìn)群眾生活，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益。
　　
　　 （作者單位：浙江省麗水市蓮都區(qū)碧湖文化廣播電視中心站）