摘 要：信息不對稱是指在社會政治和經(jīng)濟等活動中，一些成員擁有其他成員無法擁有的信息，由此造成信息的不對稱，會產(chǎn)生交易關(guān)系和契約安排的不公平或者市場效率降低的問題。社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，信息不對稱已經(jīng)成了當(dāng)代信息經(jīng)濟學(xué)的核心，在環(huán)境管理中，公眾、企業(yè)、政府三者之間的利益出發(fā)點必然是不同的，所以信息不對稱的現(xiàn)象在現(xiàn)實的環(huán)境管理中是廣泛存在的。本文提出一些解決環(huán)境管理中信息不對稱問題的辦法，來扭轉(zhuǎn)環(huán)境管理中信息不對稱的局面。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)境管理 信息不對稱 政府 企業(yè) 公眾
　　中圖分類號：F062.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2012）09（a）-0138-01
　　環(huán)境管理過程中的信息不對稱問題與公眾是息息相關(guān)的，公眾有權(quán)知道自己現(xiàn)在所住的環(huán)境是什么樣的。但由于原因眾多，導(dǎo)致政府和企業(yè)沒能夠提供完整的資料，這主要是由于政府、企業(yè)、公眾之間的信息互動方面有問題。公眾擁有環(huán)境權(quán)益，而且是不容侵犯的，公眾這方面的意識在不斷加強，且呼聲越來越高，所以環(huán)境管理中信息不對稱問題的解決已刻不容緩。
　　1 環(huán)境管理中的信息不對稱有其必然性
　　（1）由于信息成本的原因，通常會出現(xiàn)為彌補信息成本而控制信息流動以獲得信息價值補償?shù)那闆r，在一個特定的時期內(nèi)就會出現(xiàn)信息不對稱現(xiàn)象。經(jīng)濟市場的信息不對稱和環(huán)境管理中的信息不對稱都是客觀存在的，也有其必然性。當(dāng)出現(xiàn)信息不對稱的時候，才會促進信息的傳播，在流動的過程中信息才能實現(xiàn)共享和使用等方面的價值。另外，由于一些特殊的原因，信息會被封鎖，大部分原因是出于社會安定的需要，避免造成社會恐慌。
　?。?）環(huán)境管理中的信息流動模式、社會分工和專業(yè)化在不斷細分，所以信息的不對稱在各個范圍內(nèi)廣泛存在。人們?yōu)榱藴p少信息的不對稱性勢必要制定一些方法，來獲取充分的信息。目前環(huán)境信息管理模式正在向著三角式發(fā)展。
　?。?）由于信息的不對稱性，勢必會對環(huán)境管理帶來一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　首先，信息的不對稱性會造成環(huán)境管理成本的增加，我們在獲取信息的時候都要投入一定量的資金。在現(xiàn)實的生活中，信息應(yīng)該是免費獲得的，但是因為某些原因要花費成本來取得。
　　其次，信息的不對稱性還會使環(huán)境政策的有效性和權(quán)威性受到威脅。在市場經(jīng)濟和政府權(quán)力的雙重作用下，中央政府與地方政府之間會出現(xiàn)一些矛盾。
　　第三，信心的不對稱性會導(dǎo)致環(huán)境管的主體缺位，會降低公眾參與的積極性，還會造成溝通橋梁的單行化。
　　最后，它可以為政府的創(chuàng)租和抽租以及企業(yè)的尋租創(chuàng)造條件。
　　2 環(huán)境管理不對稱性的表現(xiàn)
　　2.1 從中央政府和地方政府的角度分析
　　從中央的角度來說，需要從全體人民的利益來考慮問題，所以地方的環(huán)境質(zhì)量改善引起的外溢效應(yīng)在這里是不存在的，無論哪個地區(qū)環(huán)境的改善都會使國家整體環(huán)境變好。中央可以對整個國家的社會、政治、經(jīng)濟環(huán)境進行整體調(diào)控，盡可能做到和諧發(fā)展。然而從地方的經(jīng)濟利益出發(fā)，對環(huán)境保護的態(tài)度就比較微妙。地方政府為了在搞好經(jīng)濟的同時不讓中央政府知道自己對環(huán)境造成的影響，會對環(huán)境污染的信息進行截留，也就造成了信息的不對稱性。
　　2.2 從政府和企業(yè)的角度分析
　　企業(yè)在進行生產(chǎn)獲得經(jīng)濟效益的同時，需要及時獲得環(huán)境信息，并且根據(jù)這些信息來進行生產(chǎn)，隱瞞在生產(chǎn)中造成的環(huán)境污染問題。政府會從自己的實際利益出發(fā)，利用自身的政治權(quán)利進行信息的強制收集。因為一些原因，政府會忽略公眾的利益，給企業(yè)某些便利的條件，從而獲得某些利益。雖然企業(yè)是環(huán)境最大的破壞者，但是也是最能詳細掌握自身生產(chǎn)及排污狀況的主體，也最知道該如何做才能讓環(huán)境得到保護，從而降低污染，但是企業(yè)為了自身的利益不會主動去解決環(huán)境污染的問題，政府為了扭轉(zhuǎn)這樣的現(xiàn)象，所以應(yīng)加強自身的監(jiān)管能力。
　　2.3 從政府和公眾的角度分析
　　政府的權(quán)利來自人民，因此相對于分散的個體有很大的優(yōu)勢，它可以依靠自身的權(quán)利降低信息收集的成本，更能取得比群眾更加準(zhǔn)確的信息。與政府相比，群眾所處的地位是比較不利的。政府可以直接來接觸社會事物，所以它可以掌握大量社會信息。一方面，政府是社會的組織和管理者，公眾在其中扮演著被管理的角色，很容易被忽視，因而才形成了政府對社會的單方面管理。另一方面，信息的獲得要花費一定的成本，且很多人只需要特定的信息，從而保留了對其他信息的無知。政府有時候會為了獨自掌握這些信息，不讓公眾了解環(huán)境的根本情況，從而使公眾在環(huán)境管理中難以發(fā)揮自身的作用。
　　2.4 從企業(yè)和公眾的角度來看
　　企業(yè)依然比公眾有信息優(yōu)勢，它本身是信息的所有者，可以自己對信息進行隱藏，以逃避政府的懲罰和公眾的不信任。
　　3 環(huán)境信息管理中信息不對稱的解決辦法
　　3.1 建立健全環(huán)境中的信息公開制度
　　有學(xué)者指出：“國家、政府、憲法和制度之所以能夠存在是因為其可以降低各交易主體間的交易成本，最后增進社會公益”，也就是各個主體之間必須有一定的法律法規(guī)來保證社會活動的正常運行。在環(huán)境管理體系中，政府、企業(yè)、公眾中前兩者是信息的擁有著，因而要從前兩者著手，來實現(xiàn)信息公開制度。
　　（1）要逐步完善法律體系，認(rèn)真執(zhí)行政府信息公開條例。
　?。?）在信息公開的過程中要進行有力監(jiān)督，因為我國信息公開體系尚不健全，所以需要有相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督。
　　3.2 協(xié)調(diào)環(huán)境管理主體之間的關(guān)系來實現(xiàn)信息的對稱
　　在環(huán)境管理的過程中，我們首先要做的就是協(xié)調(diào)地方政府和中央政府之間的關(guān)系，來實現(xiàn)信息的對稱，一方面要使利益既有層次性又要有一致性；另一方面，要保證利益的協(xié)調(diào)性，避免矛盾的出現(xiàn)。
　　其次，要使政府和企業(yè)之間實現(xiàn)信息的對稱。從政府角度來看，改革它的考核指標(biāo)，從中央到地方都要進行改革，要知道官員的升遷不僅僅是依靠經(jīng)濟指標(biāo)。從企業(yè)的角度看，應(yīng)加強在企業(yè)環(huán)境保護方面的考核。
　　第三，要協(xié)調(diào)政府和公眾之間的關(guān)系，以實現(xiàn)信息的對稱性，這就要求政府和公眾之間建立起新型的伙伴關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能的同時求得公正觀念的改變，增加公眾的參與，加強公眾監(jiān)督。此外，加強對公眾的環(huán)境管理能力，實現(xiàn)信息公開。
　　最后，環(huán)境管理主體之間相互協(xié)調(diào)，達到信息的對稱性。只有讓三者相互聯(lián)系起來，建立類似于合作伙伴之間的關(guān)系，才能更好地促進三者之間的相互合作，形成連動的機制。
　　4 結(jié)語
　　解決環(huán)境管理中的信息不對稱問題，政府和企業(yè)起著決定作用，特別是政府部門要以身作則，對企業(yè)和公眾進行正確引導(dǎo)。此外企業(yè)也要自覺地加強保護環(huán)境的能力，以獲得更多準(zhǔn)確的環(huán)境信息，作為公眾，要積極主動地參與環(huán)境的管理和監(jiān)督，只有三者協(xié)調(diào)，才能調(diào)整環(huán)境管理中的信息不對稱問題。
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