摘要:文章首先針對我國行政法現(xiàn)狀進行了必要闡述,而后對行政法的發(fā)展歷程進行了回顧,并且分析了其未來的主要發(fā)展方向。
關(guān)鍵字:行政法;發(fā)展;趨勢
行政法是我國法律體系中的重要組成部分,以我國的社會體制狀況而言,行政法設(shè)定的是否合理,直接關(guān)系著其他法律的執(zhí)行狀況,進一步影響著社會的整體安定。
一、行政法現(xiàn)狀
在我國法律體系中,行政法、刑法以及民法是三大支柱,這三大法律體系共同支撐起我國的法律體系,并維護著社會的正常運轉(zhuǎn)。
就目前的狀況看,我國的行政法主要包括三個部分。其一是行政組織法,在我國,行政組織法采用了相對較為狹義的概念,專指行政機關(guān)組織法,主要包括行政機關(guān)的設(shè)置、公務(wù)員等制度,是一部用于對行政機關(guān)組織機構(gòu)設(shè)置進行規(guī)范的法律。其二是行政行為法,用于規(guī)范我國各個行政機關(guān)的具體行為,進一步可以細分為行政實體法和行政程序法。其中行政實體法主要包括行政立法、行政許可、行政指導(dǎo)和行政處罰等,而行政程序法則主要包括行政訴訟和行政復(fù)議等制度。其三,是行政法制監(jiān)督以及責任追訴等相關(guān)條例的集合。
目前就我國的情況而言,行政組織法處于相對成熟的階段,而其后的行政行為法和監(jiān)督條例則相對有待進一步完善。
二、我國行政法發(fā)展分析
行政法作為我國法律體系的重要支柱之一,有著屬于其自身的發(fā)展歷程,同時也必然要服從事物發(fā)展的客觀規(guī)律。
從我國行政法建設(shè)總體角度看,其發(fā)展大概經(jīng)歷了三個階段。第一個階段為1949年建國道1978年改革開放,這個階段主要完成了行政法的創(chuàng)建,形成了一部相對完整的行政法。第二階段為1978年改革開放到1989年,在改革開放之前階段,經(jīng)歷的文化大革命,為我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步都帶來了諸多影響,雖然行政法一直也處于建設(shè)之中,但是經(jīng)歷了動亂的十年,社會各個方面都面臨重建,而行政法也在這個階段中得到了重建。1989年3月底的七屆全國人大二次會議中,通過并完善了行政法的相關(guān)法規(guī),成為完善行政法的一個重要里程碑。第三個階段則為自1989年至今,在這第三個階段中行政法進入了面臨深入改革的時期,這一方面是基于改革開放以后我國的經(jīng)濟穩(wěn)步增長,另一方面則是社會自身的發(fā)展以及行政法自身的發(fā)展規(guī)律要求其做出必要的改變。
從社會發(fā)展的層面,不難對我國行政法的發(fā)展歷程做出解釋。我國起步于經(jīng)濟十分落后的情況之下,并且在建國初期,面對的不僅僅是惡劣的經(jīng)濟環(huán)境,更多的是政權(quán)尚不穩(wěn)定,國內(nèi)外很多政治力量虎視眈眈,在這樣的社會背景之下,首要任務(wù)就是維護我國剛剛得以建立的政權(quán)。同時,建國初期我國領(lǐng)導(dǎo)人的工作思想在很大程度上沿襲了戰(zhàn)爭時期的指導(dǎo)思想,對于馬克思相關(guān)思想理論的信奉和依賴程度相對較高,對于共產(chǎn)主義社會的追求十分迫切;此外,對于蘇聯(lián)一些做法的認可和追隨,也從一定層面上決定了我國的執(zhí)政態(tài)度。在建國初期,我國人民的思想尚處于對自由的維護和保持階段,對于自身在社會中的地位和作用認知有待提升,因此計劃經(jīng)濟和對社會控制決定了社會發(fā)展的基調(diào),也進一步?jīng)Q定了我國行政法的態(tài)度。在這個階段,對于社會的管理和控制成了我國行政法的主要思路,而這種思路對于當時的社會有著十分積極的作用和意義,行政法作為行政機關(guān)的工作指南,必然也必須沿襲這種思路,對社會施行控制和管理。
然而隨著改革開放的進一步展開,我國的經(jīng)濟得到了長足發(fā)展,人民的文化水品得到了普遍提升,并且對于我國整體發(fā)展方向和經(jīng)濟建設(shè)路線有了更為深刻的認識,越來越多的人在社會中找到了自己的位置,經(jīng)濟發(fā)展開始步入正軌,更多的營利性組織分布在社會的角角落落,人的發(fā)展、組織的發(fā)展以及社會的發(fā)展得到了很好的統(tǒng)一。在這樣的社會環(huán)境之下,以往行政機構(gòu)對于社會的單一控制和管理變得不再適用。市場經(jīng)濟在一定程度上取代了計劃經(jīng)濟的主導(dǎo)地位,經(jīng)濟環(huán)境需要更多的自由和平等,以及透明的規(guī)則出現(xiàn)。因此行政法也開始從居高臨下的控制,向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。
雖然在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景之下,行政法已經(jīng)走過了其進行恢復(fù)的第二個階段,但是就目前的形勢而言,我國行政法還必須要走進更加深入地改革階段。市場經(jīng)濟的進一步成長,從客觀上要求我國政府以及相關(guān)體制起到支持性的作用,有鑒于此,行政法必須在服務(wù)特征方面加以著力建設(shè),一切以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為準則。同時,在經(jīng)濟發(fā)展的大潮之下,有必要對行政法的執(zhí)法對象進行目標轉(zhuǎn)移,一直以來對我國社會進行控制和管理的行政機關(guān),在當前形勢下已經(jīng)不需要再繼續(xù)執(zhí)行控制職能,反而是有可能被商品化的行政職權(quán)需要妥善監(jiān)督,所以目前階段我國的行政法的工作重點是將外向型行政工作轉(zhuǎn)為內(nèi)向型,并且建立起完善的監(jiān)督機制和順暢的檢舉信息通道,確保行政機構(gòu)的正直。
另一個不能忽視的方面,就是我國一直以來的行政程序法都不夠完善。為了能夠保證我國行政機構(gòu)的工作效率,防范操作事故于未然,有必要深入了解當前階段行政機構(gòu)的工作范圍以及流程特征,制定相應(yīng)的程序規(guī)則,在確保工作效率的同時,也為職權(quán)商品化相關(guān)問題的防范建立了一道防火墻。
三、結(jié)論
只有深入考證我國行政法的發(fā)展趨勢,在深刻了解其發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上提出明確合理的發(fā)展方向,才能夠確保其更好地服務(wù)社會。
?。ㄗ髡吆喗椋喝~ 雨(1983-),男,漢族,江西南昌人,江西司法警官職業(yè)學院講師,武漢理工大學在讀博士;郭 潔,武漢理工大學