解決建設(shè)項(xiàng)目未批先建環(huán)境違法行為對策淺析

　　一、建設(shè)項(xiàng)目未批先建環(huán)境違法行為屢禁不止的主要原因
　　（一）地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視環(huán)境保護(hù)
　　近年來，為應(yīng)對全球金融危機(jī)，全國上下采取了一系列切實(shí)有效的措施，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長。但是，一些地方在“戰(zhàn)危機(jī)、保增長”中，只注重強(qiáng)調(diào)發(fā)展，不注重環(huán)境保護(hù)，致使未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自開工建設(shè)、擅自投產(chǎn)運(yùn)行等違法現(xiàn)象嚴(yán)重，這些現(xiàn)象屢屢發(fā)生、屢禁不止，根源就在于地方政府。一些地方政府為了追求政績和GDP增長，招商引資時(shí)降低門檻，新建項(xiàng)目時(shí)開“綠燈”，忽視建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一重要前置條件，不管項(xiàng)目有無環(huán)評(píng)審批手續(xù)，一味督促項(xiàng)目開工，強(qiáng)調(diào)開工率，造成當(dāng)前“未批先建”現(xiàn)象有所抬頭。
　　（二）違法成本低，利益驅(qū)動(dòng)下項(xiàng)目頂風(fēng)上馬
　　《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，未批先建的，最高罰款額度為20萬元；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，未批先建的，最高罰款額度為10萬元。以多晶硅項(xiàng)目為例，市場最熱時(shí)每噸高達(dá)300萬元，而成本價(jià)為40-50萬元，實(shí)際上是一種暴利行業(yè)，和百萬、千萬甚至億元的投資回報(bào)相比，幾十萬罰款根本起不到任何作用，若造成重大環(huán)境污染事故，這點(diǎn)罰款更是微不足道。因此，違法成本低使得一些企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下寧愿受罰，項(xiàng)目也要頂風(fēng)上馬。
　?。ㄈ┗鶎迎h(huán)保執(zhí)法力量薄弱
　　基層環(huán)保執(zhí)法主要在市、縣級(jí)環(huán)保部門，目前環(huán)保形勢嚴(yán)峻、任務(wù)繁重，而市級(jí)環(huán)保部門人員編制仍停留在十幾年前環(huán)保工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，編制嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)現(xiàn)階段工作的需要；縣級(jí)環(huán)保部門編制更少，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，再加上基層環(huán)保專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，人員專業(yè)素質(zhì)整體較低，環(huán)境執(zhí)法力量一再弱化，致使建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)問題得不到及時(shí)有效查處。
　　二、解決建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為的對策
　?。ㄒ唬┨剿骶G色GDP考核體系
　　為徹底轉(zhuǎn)變“重經(jīng)濟(jì)增長，輕環(huán)境保護(hù)”的傳統(tǒng)發(fā)展觀和政績觀，必須盡快將綠色GDP納入統(tǒng)計(jì)體系和政績考核體系，因?yàn)榫G色GDP能給出各個(gè)地方具體的環(huán)境降級(jí)成本、資源消耗成本以及污染防治成本，在此基礎(chǔ)上建立的政績考核制度必將兼?zhèn)浼s束與激勵(lì)的雙重職能，從而為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的政治保障。
　?。ǘ┘訌?qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，杜絕項(xiàng)目違規(guī)
　　在行政審批中建立部門聯(lián)動(dòng)是解決項(xiàng)目違規(guī)的有效措施，未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目，工商部門不予注冊，營業(yè)執(zhí)照不予年審，供電部門不予供電等。同時(shí)建立綠色信貸制度，把環(huán)境因素納入貸款、投資和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，環(huán)保部門對依法查處的未批先建企業(yè)，通告信貸（銀行）部門不予貸款，讓企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)時(shí)刻銘記自身環(huán)保責(zé)任。
　?。ㄈ?shí)行區(qū)域限批，立足科學(xué)發(fā)展
　　制度的缺陷加劇了環(huán)境違法行為的蔓延，企業(yè)嘗到了違法建設(shè)的甜頭，形成了“先建設(shè)、后處罰、再補(bǔ)辦手續(xù)”的怪圈。區(qū)域限批通過法律行為限制生產(chǎn)活動(dòng)，勢必對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響，無疑會(huì)對決策者產(chǎn)生震懾作用，有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀和正確的政績觀，將環(huán)境保護(hù)放在應(yīng)有的位置，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部和整體的利益關(guān)系。
　?。ㄋ模┨剿鏖_展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，積極開展規(guī)劃環(huán)評(píng)
　　戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是扭轉(zhuǎn)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源緊張困局的有力武器，對整個(gè)環(huán)評(píng)制度體系而言，開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是一種必然的選擇。建設(shè)項(xiàng)目處于整個(gè)決策鏈的末端，項(xiàng)目環(huán)評(píng)只能補(bǔ)救小范圍的環(huán)境損害，無法從源頭上保護(hù)環(huán)境，這就必須從決策入手，從宏觀角度出發(fā)。規(guī)劃環(huán)評(píng)是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的重要組成部分，是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的切入點(diǎn)。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)就是推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，它把環(huán)保審查的“閘門”從原先項(xiàng)目實(shí)施階段前移到政府決策階段，從對單體項(xiàng)目的檢驗(yàn)擴(kuò)大到對規(guī)劃全局的審視。目前，規(guī)劃環(huán)評(píng)正在一些行業(yè)或地區(qū)鋪開，實(shí)施效果顯著。
　?。ㄎ澹?qiáng)化基層環(huán)保執(zhí)法能力
　　首先，認(rèn)真研究解決基層環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列的問題，這樣既解決了一些環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)不足的問題，又從根本上解決了環(huán)保一線執(zhí)法人員的待遇問題。
　　其次，基層執(zhí)法人員要加強(qiáng)自身素質(zhì)培養(yǎng)，在實(shí)際工作中把握正確的政治方向，加強(qiáng)環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí)和環(huán)境法律法規(guī)學(xué)習(xí)，做到以工作促學(xué)習(xí)、以學(xué)習(xí)促工作，切實(shí)提高日常業(yè)務(wù)能力。
　　第三，建立健全科學(xué)的績效考核和激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持重業(yè)績、重能力的原則，對確有突出貢獻(xiàn)的人才，可以破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)，要真正做到讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有平臺(tái)，干成事的人有地位，不干事的人有危機(jī)，打造一個(gè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的環(huán)保隊(duì)伍。
　?。┘訌?qiáng)環(huán)保宣傳教育
　　1.做好新聞報(bào)道工作。實(shí)事求是地宣傳環(huán)保工作取得的成績與存在的困難，引導(dǎo)全社會(huì)全面、客觀地認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的環(huán)境形勢，深入了解環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，讓保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的理念廣泛傳播、深入人心。
　　2.加強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境教育。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，并將公眾關(guān)心環(huán)境的熱情引導(dǎo)到參與環(huán)境保護(hù)的事業(yè)中來，自覺為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)貢獻(xiàn)力量。
　　3.擴(kuò)大全民環(huán)境教育范圍。研究制訂開展全民環(huán)境教育試點(diǎn)，組織環(huán)?？萍既藛T到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進(jìn)行環(huán)保知識(shí)講座，廣泛宣傳環(huán)?？破罩R(shí)，逐步開展全民環(huán)境教育試點(diǎn)，不斷提高全民環(huán)境教育工作水平，擴(kuò)大全民環(huán)境教育覆蓋范圍。
　　
　?。ㄗ髡吆喗椋涸牢睦?983-），男，河北省張家口市人，本科，助理工程師，河南省洛陽市宜陽縣環(huán)境保護(hù)局，研究方向：環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境影響評(píng)價(jià)。）