對機關(guān)效能建設的幾點思考

　　效能建設是科學管理的重要組成部分，是一種高層次的管理形式和載體，是以提“效”、提“能”為目的，把管理的諸多要素有機結(jié)合在一起依法履行職責的管理活動。機關(guān)效能建設作為黨的建設工作的重要抓手，是貫徹落實科學發(fā)展觀、提高機關(guān)黨建科學化水平的具體體現(xiàn)，反映了黨的宗旨和人民的愿望。
　　一、機關(guān)效能建設的特點
　　自2006年開展機關(guān)效能建設活動以來，各機關(guān)通過緊抓效能建設，把效能建設擺在突出位置上，結(jié)合工作實際抓效能，緊扣核心職能抓效能，在有力促進機關(guān)黨建工作開展的同時，提高各機關(guān)圍繞中心、服務大局的自覺性和主動性。
　　機關(guān)效能建設是一種以管理為手段，以服務為宗旨，以滿意為目的的行為。當前機關(guān)效能建設具有以下特點：
　　一是建立了系統(tǒng)的效能建設組織架構(gòu)。效能建設是一個系統(tǒng)化、復雜化的工程，必須在管理上做到統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管，全體動員。因此機關(guān)效能建設在總體上形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、行政組織實施、機關(guān)黨委和紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、群眾積極參與的領(lǐng)導體制和工作機制。具體到各部門，就是要做到一把手負總責，分管領(lǐng)導分工負責，各下屬單位統(tǒng)籌落實，機關(guān)各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，廣泛動員全體職工積極參與。安徽日報報業(yè)集團和省國土資源廳都制定了效能建設目標管理責任書，細化分解任務，責任落實到處室和個人；安徽廣播電視臺建立了橫向到邊、縱向到底的效能建設覆蓋網(wǎng)，并成立了效能建設聯(lián)席會議制度和處級部門的聯(lián)絡員制度領(lǐng)導效能建設。
　　二是形成了規(guī)范嚴格的效能建設管理考核機制。機關(guān)工作服務對象是廣大群眾，必須在體制上解決“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化”的弊端。通過建立考核機制和嚴格的日常監(jiān)管，進一步強化對機關(guān)及其工作人員主體行為的約束，使機關(guān)代替黨和政府行使職能的作用彰顯出來，更好地服務人民群眾。通過機關(guān)效能建設，機關(guān)做到了寓服務于管理之中，同時讓群眾有效地監(jiān)督機關(guān)，以獲得滿意的服務，進一步增強機關(guān)工作人員的“公仆”意識，消除不當、不良行政行為，營造良好的行政環(huán)境。安徽日報報業(yè)集團加強效能建設，緊緊抓住“社會和經(jīng)濟兩個效益”不放松，始終把他們作為效能建設的著力點，當作檢驗效能建設實際成效的重要標準。省政府辦公廳創(chuàng)新效能建設督查工作方法，逐步形成從政策制定到政策落實的全過程督查工作新模式。財政部駐安徽專員辦在優(yōu)化機制中抓效能，在各項監(jiān)督業(yè)務工作中引入效率觀念，強化過程控制，受到了廣大基層群眾的歡迎。
　　三是構(gòu)建了豐富多樣的深化效能建設的載體。在機關(guān)效能建設中，把效能建設分解到一系列活動中，通過活動來推動效能建設深入開展是機關(guān)效能建設的重要特點。省直機關(guān)自開展效能建設以來，構(gòu)建了一系列豐富多樣的載體，成為機關(guān)效能建設的助推器，對于激活機關(guān)生氣、提高工作效率、提升服務水平起到了重要作用。比如省經(jīng)信委提出的“打造企業(yè)娘家”，交通部門組織開展的“微笑服務”，財政系統(tǒng)開展的“服務發(fā)展年”活動，安徽日報報業(yè)集團開展的“業(yè)務大練兵”活動和“走基層、轉(zhuǎn)作風、改文風”活動等，受到了廣大基層干部群眾的歡迎，有的已成為品牌活動，固化為機關(guān)效能建設的常規(guī)機制，促進和改善了機關(guān)作風。
　　四是營造了圍繞核心職能提升效能的氛圍。各機關(guān)的核心職能不同，工作性質(zhì)和任務也不同，因此在執(zhí)行機關(guān)效能建設的過程中，各機關(guān)必須緊緊圍繞本部門的中心工作，謀篇布局，在效能建設的內(nèi)容上與時俱進，在方法和手段上不斷創(chuàng)新，使本部門的效能建設始終體現(xiàn)時代特征、行業(yè)特征和地域特色，使其真正融入到本職工作中，營造了圍繞中心、服務大局的濃厚氛圍。安徽日報報業(yè)集團圍繞“提高輿論引導能力和加速集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展”兩個核心職能，通過打造集團可持續(xù)發(fā)展的“兩翼”不斷深化效能建設。省水利廳圍繞做好水利工作這個中心職能開展效能建設。省發(fā)改委圍繞“戰(zhàn)略規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資管理、體制改革、區(qū)域指導”提升服務水平。
　　二、加強機關(guān)效能建設的難點
　　一是機關(guān)效能建設水平存在衡量難的問題。各單位的工作性質(zhì)和運轉(zhuǎn)模式不同，機關(guān)效能建設在實施過程中存在很多復雜情況。有些機關(guān)擔負著行政職能，有些是事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理、市場化運營，后者承擔著社會責任和經(jīng)營發(fā)展的雙重任務，既要增強社會效益，又要開展經(jīng)營活動以賺取“真金白銀”，因而不好以“一刀切”的辦法來管理和約束，不能用統(tǒng)一的標準來衡量效能建設水平。
　　二是機關(guān)效能建設難以觸及機關(guān)作風的深層次問題。目前省直機關(guān)效能建設由省直工委牽頭抓，而工委與其他各廳局機關(guān)只有組織上的隸屬關(guān)系，工作上沒有直接聯(lián)系，所以工委抓效能建設某種程度上只能抓一些表面問題，比如紀律問題、服務態(tài)度、辦事效率等。在初始階段，機關(guān)效能建設對解決這些淺表問題，確實起到了一定的震懾作用，但隨著效能建設的深入發(fā)展，僅僅解決這些淺表問題，難以滿足人民群眾對機關(guān)履行核心職能的新需求和新期待。
　　三、建立機關(guān)效能建設的長效機制
　　2011年4月15日，張寶順書記在省委常委會聽取省直機關(guān)效能建設工作匯報會上指出，“加強機關(guān)效能建設是抓好機關(guān)干部隊伍和作風建設的一項重要舉措。要把深化效能建設，履行崗位職責，作為工作落實的重要抓手，作為貫徹黨的十七屆五中全會精神的重要措施持續(xù)推進?！睂氻槙浀闹v話，既充分肯定了機關(guān)效能建設的重要作用，也明確指出了今后的工作重點和努力方向。當前，正值全省上下深入學習貫徹黨的十七屆六中全會精神和省第九次黨代會精神，效能建設作為黨的建設的重要抓手，必須緊密結(jié)合當前工作實際，動員和組織廣大機關(guān)干部群眾認真學習和貫徹中央和省委的重要會議精神，深刻認識加快文化強省建設、推動文體大發(fā)展大繁榮的重要意義，準確把握安徽在國家中部崛起戰(zhàn)略中的現(xiàn)實機遇，不斷創(chuàng)新工作思路，完善制度體系，建立長效機制，推動機關(guān)黨組織和廣大黨員干部為我省加快走出“六條新路”、實現(xiàn)“三個強省”目標發(fā)揮示范作用。
　　一要注重隊伍素質(zhì)提高，努力構(gòu)建持續(xù)學習、持續(xù)教育的學習教育機制。效能建設作為機關(guān)推動貫徹和落實科學發(fā)展觀的重要舉措，要求我們在發(fā)展中不斷提高作為生產(chǎn)力中最基本、最活躍因素的人的素質(zhì)。提高人的素質(zhì)要靠教育和學習，因此要建立和完善機關(guān)干部學習教育激勵和保障機制，在機關(guān)中大力倡導“以勤奮學習為樂，以知識更新為榮”的良好風氣，樹立“終身學習、終身教育”的理念。當前，要以推進學習型黨組織建設為載體，大力加強機關(guān)黨員干部的教育和培訓，不斷搭建學習平臺，創(chuàng)新學習方法，把加強機關(guān)干部的思想政治建設、業(yè)務能力建設和作風建設，融入到機關(guān)日常工作中，以機關(guān)履行核心職能情況和完成省委省政府交付的重點工作任務情況，檢驗機關(guān)的學習成效，構(gòu)建一套適應機關(guān)干部特點、富有機關(guān)特色的持續(xù)學習、持續(xù)教育機制，努力提高機關(guān)干部隊伍的綜合素質(zhì)，使務實、高效、廉潔、勤政成為每個機關(guān)及其工作人員的自覺追求和行為規(guī)范。
　　二要加強職能部門配合，努力構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作運行機制。機關(guān)效能建設涉及面廣、覆蓋范圍大，是一項綜合性和協(xié)調(diào)性較強的工作，必須加強部門統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)配合，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政一把手負總責，領(lǐng)導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成員各司其職，部門密切配合，群眾廣泛參與”的工作機制，定期分析效能建設形勢，分解和落實督查督辦任務，努力增強工作合力。在實際工作中既要“自上而下”，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)整合，整體推動，又要“自下而上”，充分調(diào)動各效能主體的主動性和實踐創(chuàng)新能力。各單位各部門的“一把手”要充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，切實對本單位本部門效能建設負總責，認真履行職責，增強工作主動性，并且配備專人負責具體工作，落實好工作，確保工作連貫性、有效性，只有這樣，才能確保效能建設長期抓、經(jīng)常抓，并抓出成效。
　　三要構(gòu)建全方位制度體系，努力形成用制度管人、管事和管權(quán)的科學管理機制。沒有嚴格的制度就沒有管理和行為的規(guī)范，效能建設也就失去了依據(jù)。要按照機關(guān)效能建設既定的“八項制度”要求，嚴格機關(guān)工作人員的基本規(guī)范；進一步健全全方位制度體系，科學界定機關(guān)管理和服務職責的范圍和權(quán)限；進一步構(gòu)建依法行政、履職盡責的體制，形成以制度管人、管事和管權(quán)的科學管理機制。一是強化機關(guān)的服務性質(zhì)和機關(guān)干部的公仆意識。這是機關(guān)效能建設的出發(fā)點和落腳點。要把忠于職守、高效盡責、依法行政和廉潔奉公作為機關(guān)效能建設制度體系建設的標準，并以此來規(guī)范機關(guān)干部的崗位職責，把不符合、不達標的，有的放矢的加以整改。二是嚴格實行黨務、政務公開。要公開機關(guān)辦事和服務流程圖，清晰、確認和公示行政權(quán)力，使行政權(quán)力透明運行，接受群眾監(jiān)督。推進企事業(yè)單位辦事公開，對內(nèi)部財務、干部任用和考核、獎懲等建章立制，按制度辦事。通過黨務、政務公開提高工作透明度，實現(xiàn)科學管理、高效運轉(zhuǎn)。三是完善監(jiān)督保障措施。要構(gòu)建并完善群眾利益訴求辦理機制，對投訴、舉報進行查處，對違法違紀人員依法追究責任。要建立由各主管部門牽頭的工作督導制度，對各類機關(guān)定期開展檢查與指導，確保其照章辦事。
　　四要建立科學考評和獎懲制度，努力構(gòu)建干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的良性循環(huán)機制。實施效能考核是推進機關(guān)效能建設的重要措施和手段。要結(jié)合各機關(guān)特點，科學制定機關(guān)效能建設考核辦法和效能告誡、誡勉和責任追究的實施細則。要注重把效能考核與工作目標考核、業(yè)績考核、黨建暨黨風廉政考核、領(lǐng)導干部述職述廉等結(jié)合起來，通過組織考評、群眾評議和明查暗訪等多種手段，實施對機關(guān)效能建設的有效管理和監(jiān)督，把考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導班子的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。通過實施效能考核，獎優(yōu)罰劣，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好環(huán)境，推動機關(guān)效能建設深入健康地發(fā)展。
　?。ㄗ髡邌挝唬喊不杖請髨髽I(yè)集團機關(guān)黨委）
　　責編：姚