政法類高職院校面臨的困境與對策

　　摘要：政法類高職教育是高等職業(yè)教育的重要組成部分，在培養(yǎng)基層法律實務人才方面發(fā)揮了重要作用。然而，由于體制、政策等因素變化的影響，政法類高職院校發(fā)展面臨很多困難因素，因此必須加快改革步伐，找準定位，走特色發(fā)展之路。
　　關(guān)鍵詞：政法；高職教育；困境；對策
　　目前，全國有獨立設置的政法類高職院校43所，占全國1200多所高職院校的3%左右。近年來，由于體制政策、市場競爭的影響，政法類高職院校在生源規(guī)模、學生就業(yè)、改革創(chuàng)新等方面都面臨極大的困難和挑戰(zhàn)，“辦文科類高職難，辦政法類高職更難”已成為政法類高職教育者思考、探索的聚焦點。
　　一、政法類高職院校面臨的困境
　?。ㄒ唬┚蜆I(yè)狀況分析
　　2009-2011年第三方教育質(zhì)量評估機構(gòu)麥可思研究院連續(xù)發(fā)布了中國大學生就業(yè)報告，該報告將失業(yè)量較大、就業(yè)率低，且薪資較低的專業(yè)列為就業(yè)紅牌警告專業(yè)，其中法學和法律事務類名列其中。
　　調(diào)查表明，中國高等教育失業(yè)量最多的專業(yè)具有很強的持續(xù)性。三年相比，失業(yè)最多的前10名專業(yè)絕大部分是重合的。2008屆本科生畢業(yè)半年后就業(yè)率最高的專業(yè)大類是工學和管理學，最低的是法學和哲學，高職高專就業(yè)率最高的專業(yè)大類是資源開發(fā)與測繪，最低的是旅游和文化管理。2009屆本科畢業(yè)生半年后就業(yè)率最高的專業(yè)大類是工學（90.2%），最低的是法學（82.3%）；高職高專就業(yè)率最高的是資源開發(fā)與測繪大類（89.5%），最低的是法律大類（73.2%）。2010屆本科生畢業(yè)半年后就業(yè)率最高的專業(yè)門類是工學，最低的是法學；高職高專學生畢業(yè)半年后就業(yè)率最高的是材料與能源大類，最低的是法律大類。
　?。ǘ┙逃?guī)模分析
　　法律職業(yè)人才的需求取決于國家法治建設進程，法治的漸進決定了法律人才的需求是相對穩(wěn)定的，法律職業(yè)崗位是有限的，并不因為某一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整或某一產(chǎn)業(yè)的興起而立即產(chǎn)生大量的人才需求，而且隨著國家法治體系越來越完善，經(jīng)濟社會文明程度越來越高，對法律職業(yè)人才的要求也越來越高。因此，從考慮法律職業(yè)人才高端化趨勢和就業(yè)崗位的角度，法律專業(yè)教育的規(guī)模應適當控制。然而，20世紀80年代以后，我國各種形式的法律教育獲得了空前的發(fā)展。就辦學數(shù)量而言，無論是設立法律院系的學校，還是招生的人數(shù)，都以驚人的速度增長；就辦學渠道而言，既有教育部和司法部所屬的法律院校，又有地方教育部門、司法部門、行政機關(guān)設立的法律院校和培訓學校。此外，還有其他類院校（如財經(jīng)、理工、民族、師范、農(nóng)林等院校）也紛紛設立法學或法律類專業(yè)；就培養(yǎng)層次而言，不僅有全日制中專、大專、本科、碩士、博士五個層次的教育，還有法律函授、夜大、全脫產(chǎn)的成人學歷教育，以及政法干部管理學院、電大、業(yè)大、職大、自學考試等。一時間，法學或法律教育萬馬奔騰、遍地開花。目前全國開設法律類專業(yè)的本科院校有620余所，在校生數(shù)40多萬人，開設法律類高職專業(yè)的學校有470余所，其中高職高專院校200所左右，設置公安管理類、公安指揮類、公安技術(shù)類、部隊基礎工作類、法律實務類、法律執(zhí)行類和司法技術(shù)類七大類42個專業(yè)和一批新設專業(yè)組成的專業(yè)教學體系，在校生20多萬人。在諸如北京、上海等一些經(jīng)濟文化發(fā)達、人才集聚的現(xiàn)代化城市，低層次的法律人才就業(yè)競爭壓力更大。
　?。ㄈw制政策環(huán)境分析
　　政法類高職院?；臼怯烧ü芾砀刹繉W院、政法學校和司法、公安干警學校轉(zhuǎn)制和升格而來。主要分為綜合性的政法職業(yè)學院和司法、公安警官職業(yè)學院。其中，政法職業(yè)學院3所、司法警官職業(yè)學院18所、公安警官職業(yè)學院21所、檢察職業(yè)學院1所。這類法律教育的出現(xiàn)一方面是我國教育行政化的體現(xiàn)，即警察系統(tǒng)、法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)可以依據(jù)自己需要的人才開辦相應法律院校，這里面有體制的因素也有部門利益的考量；另一方面，它也是法律教育急速擴張的一種體現(xiàn)。這類學校在發(fā)展的早中期，從招生、就業(yè)等方面都具有很強的計劃性、行政性和行業(yè)封閉性。然而，隨著經(jīng)濟、政治、教育體制改革的深入，政法類高職院校也從封閉的體制內(nèi)辦學逐步向開放的市場辦學轉(zhuǎn)變，辦學的行業(yè)保護優(yōu)勢逐步消失。此外，2001年6月，全國人大常委會通過了法官法、檢察官法修正案，規(guī)定國家對初任法官、檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法考試制度。這一規(guī)定要求參加國家司法考試必須有本科學歷，也就是說只有拿到本科學歷才可能獲得職業(yè)準入證，同時，國家公務員考試制度也對學歷提出了更高要求。由于高職院校的法律類專業(yè)絕大部分是兩到三年的學制，學生畢業(yè)后只能拿到大專文憑，給就業(yè)帶來很大的影響，導致了社會認同度不高。一時間出現(xiàn)了取消高職院校的法律類專業(yè)的呼聲，有些學校也缺少了辦學熱情，高職院校的法律類專業(yè)何去何從，面臨嚴峻考驗。
　?。ㄋ模┳陨斫ㄔO狀況分析
　　政法類高職院校面臨的困境，除了客觀環(huán)境變化外，還有自身改革創(chuàng)新意識不強，開放辦學力度不大等因素影響。如有些院校由于長期依托行業(yè)辦學，辦學思路還不夠開闊，人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)結(jié)合程度不高，與其他各級各類院校交流不夠；有些院校在專業(yè)布局、就業(yè)質(zhì)量特別是目標定位和人才培養(yǎng)模式上還存在不容忽視的問題，人才培養(yǎng)層次、規(guī)格、質(zhì)量與行業(yè)需求差距較大，行業(yè)服務能力不強；有些院校還存在著辦學基礎較差、辦學實力較弱、辦學資金匱乏、辦學場所不足、師資隊伍不強等問題，這些在一定程度上限制了院校的發(fā)展。
　　二、政法類高職院校面臨的新形勢
　?。ㄒ唬┱驹谛碌钠瘘c上，政法高職教育面臨新的發(fā)展機遇
　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》提出，要把建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為今后一個時期職業(yè)教育工作的中心任務。這對我們探索構(gòu)建現(xiàn)代法律職業(yè)教育體系既明確了要求，也提出了具體的路線圖。以此為指導，我們要加強對法律職業(yè)教育體系的研究，堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，主動適應社會對法律職業(yè)人才的需求，積極探索不同層次、不同類型法律職業(yè)人才培養(yǎng)的標準體系和實施路徑，力爭在構(gòu)建現(xiàn)代法律職業(yè)教育體系上有所作為、有所突破。
　?。ǘ└呗毥逃褟囊?guī)模擴張轉(zhuǎn)向高端、優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展
　　“十一五”期間，我國高等職業(yè)教育獲得了前所未有的大發(fā)展。截至2010年，全國獨立設置的高職院校有1246所，占高?？倲?shù)的52.8%，高等職業(yè)教育已經(jīng)成為高等教育大眾化的主力軍，占據(jù)高等教育的半壁江山。高職教育在快速發(fā)展的同時，也面臨許多困難和問題，如高等教育進入大眾化時代，群眾對于高等教育服務的選擇發(fā)生了變化，越來越多樣化，越來越理智；高等教育的學齡人口，從2008年開始持續(xù)下降，高等院校特別是高職院校將出現(xiàn)生源危機；國內(nèi)外高等教育機構(gòu)之間的競爭越來越激烈等。因此，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和政法事業(yè)發(fā)展實際，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理確定發(fā)展規(guī)模和速度，進一步完善專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，切實提高辦學效益，堅決摒棄以規(guī)模擴張推進教育發(fā)展的思考方式，深入分析行業(yè)需求，準確定位，走內(nèi)涵發(fā)展之路，以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展，已成為謀劃政法高職院校科學發(fā)展需要全面、系統(tǒng)和深入研究思考的課題。
　?。ㄈ┲鲃舆m應政法事業(yè)發(fā)展對人才培養(yǎng)工作的新要求
　　“十二五”期間，我國仍處于大有可為的重大戰(zhàn)略機遇期，同時也處于社會矛盾凸顯期。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作是政法工作“十二五”時期貫穿始終的重要任務，特別是要充分認識加強和創(chuàng)新社會管理是政法工作的重大任務。這對政法系統(tǒng)隊伍的執(zhí)法執(zhí)業(yè)能力提出了新的更高要求，對高素質(zhì)應用型法律人才培養(yǎng)提出了新的更高要求，對政法干警和法律服務工作者的繼續(xù)教育和在職培訓提出了新的更高要求，對政法及法律服務的應用性課題研究提出了新的更高要求。政法類高職院校對此承擔著重要的職責，具有重要的人才保障基礎性作用和理論研究先導性作用。政法工作在新時期的發(fā)展變革，為政法高職教育提供了新的重大戰(zhàn)略機遇和廣闊發(fā)展空間，因此，我們要緊緊抓住這個機遇，用好這個機遇，全面提升政法高職院校的整體辦學水平。
　　三、破解政法類高職院校辦學困境的對策建議
　?。ㄒ唬┱覝收惛呗氃盒５霓k學定位
　　定位問題若不解決好，必將影響政法高職教育的科學發(fā)展。我們要利用當前謀劃和推進政法高職教育“十二五”改革發(fā)展的時機，深入調(diào)研當前高職教育的新問題，認真研究法律高職教育面臨的新形勢，結(jié)合院校的辦學條件、辦學基礎、辦學資源等實際情況，準確把握辦學定位，特別是要逐步地、妥善地解決好政法高職教育的整體定位問題。依法治國、建設社會主義法治國家不僅需要一批高層次法律職業(yè)人才，還需要大量的基層法律工作人員、法律輔助性人才。尤其隨著社會矛盾多元調(diào)節(jié)、勞動爭議調(diào)解、社區(qū)矯正和幫教安置、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織服務管理等體系建設一系列新舉措的出臺，我國法治建設、維護社會穩(wěn)定工作已深化延伸到社會方方面面，初步形成政法部門專業(yè)化分工與社會化服務管理相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一、相互依托的新的緊密型工作格局。主動適應社會經(jīng)濟發(fā)展，科學合理地設置培養(yǎng)選拔不同層次、不同類型法律人才，尤其是培養(yǎng)大批社會急需的基層法律工作人才、法律輔助人才的體系是調(diào)整法律人才教育結(jié)構(gòu)的當務之急。例如，目前北京有30余萬保安隊伍，其中中高級安保緊缺人才尚有4萬余人缺口，且極缺正規(guī)教育培訓機構(gòu)；法院法官人均辦案達247件，急需大量法官助理及書記員，規(guī)劃數(shù)4000余人，現(xiàn)缺口近2/3，且需滾動培養(yǎng)；有公益法律服務室5479個、基層司法所315個，社區(qū)矯正、解教對象等3.3萬人；有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道317個、社區(qū)25642個、行政村3987個，需要專職人民調(diào)解員30263人；同時還有非公經(jīng)濟單位217761個，這均迫切需要懂業(yè)務懂法律的基層法律工作和服務人才，預計需求10萬余人。高職法律教育的培養(yǎng)目標就應該定位到這些領域，所培養(yǎng)的畢業(yè)生將走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民法庭，在縣市區(qū)法院、檢察院等部門從事書記員、司法秘書、法官助理、律師助理、基層人民調(diào)解員等法律輔助工作，在基層組織、社會組織及各類經(jīng)濟組織中從事法律服務工作等。因此，政法高職業(yè)院校在培養(yǎng)法律職業(yè)人才方面具有不可替代的作用，也有良好的發(fā)展機遇。因此，只要我們堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，找準在區(qū)域經(jīng)濟社會和行業(yè)發(fā)展中的位置，合理設置和調(diào)整專業(yè)，加大人才培養(yǎng)模式改革力度，在大力培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的基層法律輔助人才、基層法律實務工作人才、中高級安保人才上下功夫，就能走出一條特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路，為助推區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設作出積極貢獻。
　?。ǘ├喂虡淞⒎照üぷ鞯陌l(fā)展理念
　　當前，生源逐年減少的發(fā)展形勢對政法高職教育帶來的挑戰(zhàn)日益嚴峻，出路就是立足政法及法律服務行業(yè)，做好服務政法工作這篇文章。政法及法律服務行業(yè)是政法高職院校的依托行業(yè)，是政法高職教育安身立命的根基。改革開放30余年以來，政法職業(yè)教育就是在服務政法及法律服務工作的過程中興起、成長、發(fā)展起來的。實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，立足政法及法律服務部門，服務政法及法律服務部門，不僅是政法高職院校的辦學宗旨，也是政法高職教育的辦學優(yōu)勢。要牢牢堅持這一辦學宗旨不動搖，主動融入政法及法律服務行業(yè)，全面服務政法及法律服務工作。要牢牢把握這一辦學優(yōu)勢不動搖，以政法及法律服務工作的實際需求作為政法高職教育一切工作的出發(fā)點和落腳點。集中教育教學資源，為行業(yè)培養(yǎng)基層一線的法律執(zhí)行、法律輔助、法律實務和司法行政技術(shù)人才。深化與行業(yè)的產(chǎn)學研合作，積極參與行業(yè)重大理論研究和科技創(chuàng)新項目，積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發(fā)揮智囊團、思想庫作用。要以行業(yè)服務能力的不斷提高，促辦學水平和辦學實力的不斷提升，在服務中不斷發(fā)展壯大自己，在服務中實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄈ┓e極探索構(gòu)建法律職業(yè)教育體系
　　到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是黨中央國務院提出的大力發(fā)展職業(yè)教育的重要舉措，是國家教育體制改革試點的十項專項改革任務之一。職業(yè)教育分級制度改革是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動職業(yè)教育科學發(fā)展的有益探索?；谶@樣的指導思想，北京市啟動了職業(yè)教育分級制度改革試驗工作。這對我們探索構(gòu)建應用型法律職業(yè)人才成長的“立交橋”，提出了具體的目標和路徑。我們要主動適應法律職業(yè)教育與政法及法律服務行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新需求，積極探索不同層次、不同類別法律職業(yè)人才的培養(yǎng)。積極推進政法高職院校與普通法學教育學校相互開放課程和教學資源，推動普通法學教育與職業(yè)教育縱向銜接、橫向溝通；大力探索政法高職院校與普通法學教育院校在高層次應用型法律職業(yè)人才培養(yǎng)上的合作，滿足法律職業(yè)人才多樣化的學習和發(fā)展需要，爭取“十二五”期間在構(gòu)建現(xiàn)代法律職業(yè)教育體系上取得實質(zhì)性突破。
　?。ㄋ模┙㈤_放融合的人才培養(yǎng)平臺
　　融入政法行業(yè)、深化與法律實務部門的合作，有利于形成與行業(yè)職業(yè)崗位需要相適應的人才培養(yǎng)目標，有利于給學生提供更多的就業(yè)機會；有利于實現(xiàn)教學過程的實踐性、開放性和職業(yè)性。根據(jù)應用型法律人才培養(yǎng)就業(yè)領域指向、實踐教學的特點和差異化要求，推進應用型法律人才“工學結(jié)合”才培養(yǎng)模式改革，一是要依托政法行業(yè)優(yōu)勢，與法院、檢察院等法律實務部門合作，共同確定招生的標準、人數(shù)，共同制定人才培養(yǎng)方案，共同建設基地，共同實施考核，實現(xiàn)書記員等應用型法律人才的“定向”培養(yǎng)；二是要融入社會，與城鄉(xiāng)基層組織進行密切合作，組織學生參與送法下鄉(xiāng)、法治宣傳、社區(qū)矯正等活動，實現(xiàn)專業(yè)學習與社會基層服務的“一體化”。三是攜手政法行業(yè)和法律實務部門共同開展職業(yè)崗位（群）的分析和研究，引進參照法律輔助、法律實務等相關(guān)職業(yè)崗位任職要求，積極推進以法律輔助性、法律實務崗位工作任務為導向的課程改革，構(gòu)建突出法律職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力與法律輔助性、法律實務崗位要求緊密銜接的全新專業(yè)課程體系和教學內(nèi)容。四是結(jié)合應用型法律人才培養(yǎng)特點，本著虛（虛擬）實（真實）結(jié)合、工作性和仿真性結(jié)合的原則，校內(nèi)加大虛擬、仿真教學，使學生能體驗到庭審速錄、事務辦理、司法輔助、溝通協(xié)調(diào)、信息處理等工作性的環(huán)境和感受，縮短理論和實踐的距離。五是堅持“育人為本，德育為先”的方針，把立德樹人作為人才培養(yǎng)的根本任務，建構(gòu)起具有應用型法律人才培養(yǎng)特點的職業(yè)素養(yǎng)教育體系。堅持以社會主義核心價值體系為基礎，突出政治品德和法律職業(yè)道德兩個重點，搭建全員化、全過程、全方位育人平臺，注重課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外、理論與實踐、教育與養(yǎng)成相結(jié)合，達到教書育人、管理育人、服務育人、制度育人、環(huán)境育人的功效。不但培養(yǎng)學生的誠信品質(zhì)、敬業(yè)精神和責任意識，還要結(jié)合應用型法律人才素質(zhì)特點，培養(yǎng)學生樹立追求真理、維護正義的崇高理想；牢記忠于祖國、執(zhí)法為民的職業(yè)宗旨；堅定弘揚法治、忠于法律的信念。
　　總之，政法類高職院校要生存和發(fā)展，除了國家宏觀政策環(huán)境作出相應調(diào)整之外，更要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和政法事業(yè)發(fā)展實際，以培養(yǎng)高素質(zhì)應用型法律人才為根本目標，以體制機制創(chuàng)新為動力，走內(nèi)涵、質(zhì)量、特色之路，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)