摘要：高校教學(xué)與科研設(shè)備（包括實(shí)/試驗(yàn)設(shè)備、創(chuàng)新基地設(shè)備設(shè)施）的優(yōu)化管理變革是適應(yīng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升社會(huì)運(yùn)行效果和增強(qiáng)國家競爭力的重要途徑之一。高校教學(xué)設(shè)備的選擇、保障與使用模式的優(yōu)化是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，認(rèn)識(shí)其中聯(lián)系與本質(zhì)，提升高校教學(xué)與科研設(shè)備設(shè)施在國家創(chuàng)新體系的層次和作用，盤活高校教學(xué)與科研設(shè)備，提高其使用率，改變設(shè)備的專業(yè)化選擇、使用、管理與廉政建設(shè)的模式，有利于國家高等教育、科研事業(yè)可持續(xù)發(fā)展；有利于發(fā)揮資金乘數(shù)效應(yīng)，挖掘設(shè)備潛力，激勵(lì)在崗人員，提升國家核心競爭力。
　　關(guān)鍵詞：高校 教學(xué)科研設(shè)備 服務(wù)保障 創(chuàng)新體系 管理變革
　　中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2012）10-067-03
　　一、國家創(chuàng)新體系的內(nèi)涵與高校教學(xué)設(shè)備服務(wù)保障的聯(lián)系
　　現(xiàn)代創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。其根本的目標(biāo)是系統(tǒng)地推動(dòng)和加速經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步，并增進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新與國家創(chuàng)新體系
　　1.我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)。20世紀(jì)90年代以來，隨著創(chuàng)新內(nèi)涵在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新方面的擴(kuò)展以及國家創(chuàng)新體系建設(shè)的長足發(fā)展，1997年，中國科學(xué)院向中央提出《迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，建設(shè)國家創(chuàng)新體系》的報(bào)告，揭開了我國建設(shè)國家創(chuàng)新體系的序幕。中國科學(xué)院的專家指出：我國的“國家創(chuàng)新體系是由與知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其骨干部分是企業(yè)（大型企業(yè)集團(tuán)和高新技術(shù)企業(yè)為主），科研機(jī)構(gòu)與高等院校所組成。包括四個(gè)部分，一是知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)，二是技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，三是知識(shí)傳播系統(tǒng)，四是知識(shí)應(yīng)用系統(tǒng)”。隨后，中國社會(huì)科學(xué)院“國家創(chuàng)新體系”研究小組又提出我國的“國家創(chuàng)新體系不僅要強(qiáng)調(diào)知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力這一戰(zhàn)略目標(biāo)，還要重視知識(shí)（尤其是人文知識(shí)）轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新這一戰(zhàn)略主題，實(shí)現(xiàn)以知識(shí)為基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新”。筆者經(jīng)過多年的研究發(fā)現(xiàn)，有關(guān)創(chuàng)新系統(tǒng)形成的機(jī)理、具體結(jié)構(gòu)、信息傳遞、利益關(guān)聯(lián)和相互作用途徑如圖1。伴隨著高校教學(xué)與科研設(shè)備發(fā)展與需要，高校教學(xué)與科研設(shè)備管理工作始終體現(xiàn)在國家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的形成之中，在高校教學(xué)與科研設(shè)備知識(shí)的應(yīng)用與調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)的制定，現(xiàn)代高校教學(xué)與科研設(shè)備系統(tǒng)的形成，利用媒體的傳播，高校教學(xué)與科研設(shè)備在社會(huì)的推廣，無不滲透著技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的形成過程。但在制度層面，高校教學(xué)與科研設(shè)備的發(fā)展確實(shí)還需要提升與改革，逐步消除學(xué)校、地方、部門壁壘，提高高校教學(xué)與科研設(shè)備的社會(huì)整體效率和效果。
　　2.國家創(chuàng)新體系的特點(diǎn)。國家創(chuàng)新體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段和科技發(fā)達(dá)程度有著重要的關(guān)聯(lián)。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演變系統(tǒng)。不同國家的創(chuàng)新體系優(yōu)勢都要視其與本國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平是否相適應(yīng)，并以促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)競爭力的提高為準(zhǔn)繩。市場經(jīng)濟(jì)體制條件下的國家創(chuàng)新體系具有幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：（1）創(chuàng)新權(quán)益明確，企業(yè)通過專利制度、保密及各種利用時(shí)機(jī)，搶先一步帶來的有利條件，來占有創(chuàng)新收益。當(dāng)創(chuàng)新收益能夠得到充分保證的條件下，企業(yè)才有動(dòng)力進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新權(quán)益是否明確在很大程度上決定了國家創(chuàng)新體系的動(dòng)力。建立國家創(chuàng)新體系的一個(gè)重要任務(wù)，是在技術(shù)私有和公有兩方面建立一種適當(dāng)?shù)钠胶?，既保持足夠的私人刺激以鼓?lì)創(chuàng)新，又保持足夠的公有性促進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用。（2）有著多元的、獨(dú)立的、一般又是競爭性的創(chuàng)新來源。市場經(jīng)濟(jì)體制中創(chuàng)新體系提供的是多元的積極性以及按不同想法主體的競爭性，它是在普遍存在著獲得掌握技術(shù)的可能性所需的一般基本知識(shí)的途徑以及重視市場信號(hào)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)的背景下運(yùn)行的。（3）嚴(yán)重依賴市場力量選擇由不同企業(yè)提供的創(chuàng)新和企業(yè)本身。這也導(dǎo)致了市場經(jīng)濟(jì)體制條件下國家創(chuàng)新體系的主要缺陷：產(chǎn)業(yè)研究與發(fā)展缺少協(xié)調(diào)的性質(zhì)，造成研究與發(fā)展配置的低效；喪失了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益；具有特定類型的研究與發(fā)展可能缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。（4）為了緩解以上的矛盾，政府的創(chuàng)新政策也就成了國家創(chuàng)新體系的重要組成內(nèi)容。政府對創(chuàng)新作用主要表現(xiàn)在：①政府對研究與發(fā)展的支持。②政府可以在創(chuàng)新的用戶——生產(chǎn)者關(guān)系的建立和再構(gòu)造中直接、間接地進(jìn)行干預(yù)。③在有根本性的創(chuàng)新和技術(shù)范疇變動(dòng)的階段，政府的任務(wù)變得更加復(fù)雜和重要。
　　3.國家創(chuàng)新體系的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)。國家創(chuàng)新系統(tǒng)存在著許多環(huán)節(jié)，而導(dǎo)致這些環(huán)節(jié)互相作用的是運(yùn)行機(jī)制，主要有4個(gè)方面。（1）資金杠桿，主要包括用于創(chuàng)新的私人企業(yè)基金和國家財(cái)政支持。前者以風(fēng)險(xiǎn)投資的形式參與創(chuàng)新，后者則反映了政府對創(chuàng)新的態(tài)度、意向等。（2）政府法律杠桿，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)與公共政策。它們通過配置規(guī)則和協(xié)調(diào)規(guī)則得到表現(xiàn)。（3）市場杠桿，市場壓力與市場導(dǎo)向可以使國內(nèi)的技術(shù)與信息迅速流動(dòng)起來，促進(jìn)科技使用與相互影響。（4）社會(huì)杠桿，主要指組織創(chuàng)新與人員流動(dòng)，以及提供信息傳播和服務(wù)的各種公共設(shè)施等。高校主要參與社會(huì)杠桿的作用。
　?。ǘ┭芯扛咝＝虒W(xué)與科研設(shè)備保障國家創(chuàng)新體系的意義
　　1.為創(chuàng)新主體提供刺激和動(dòng)力，改善世界金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)對社會(huì)的影響，幫助政府增強(qiáng)企業(yè)信心和發(fā)展動(dòng)力，激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動(dòng)的展開。彌補(bǔ)和改善創(chuàng)新的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低效率、窄范圍的弊端，促進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)。
　　2.將高校的教學(xué)與科研設(shè)備、設(shè)施、試驗(yàn)條件等資源，在城市間、區(qū)域內(nèi)甚至于國內(nèi)外，得到合理配置和充分利用，以提高創(chuàng)新的產(chǎn)出/投入比，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域正向發(fā)展。另外，還可解決學(xué)校設(shè)備使用、管理與采購專業(yè)人員不足、促進(jìn)教學(xué)與科研健康發(fā)展，強(qiáng)化廉政建設(shè)，使采購工作規(guī)范化，從而也加強(qiáng)高校教學(xué)與科研設(shè)備維護(hù)、維修和使用專業(yè)化建設(shè)。
　　3.在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中，高校有一個(gè)不可推卸的責(zé)任：承擔(dān)創(chuàng)新知識(shí)的傳播和應(yīng)用推廣。加快新技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新成果向社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)散滲透，促進(jìn)社會(huì)技術(shù)能力的迅速提高，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)競爭力。可幫助高校實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)、社會(huì)功能。
　　4.建立政府—教育—科技—經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制，形成新的科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在科技與教育進(jìn)步之上，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較高的內(nèi)在質(zhì)量和強(qiáng)大的發(fā)展后勁。
　　5.利用國家的創(chuàng)新政策、機(jī)制、體系，提高高校教學(xué)與科研裝備現(xiàn)代化水平，對高校教學(xué)設(shè)備服務(wù)保障工作有明確的指導(dǎo)作用，可以加速教育創(chuàng)新，老設(shè)備的更新改造，新的教學(xué)和科研設(shè)備的更新?lián)Q代，促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級等等。
　　6.高校的存在與發(fā)展處于社會(huì)競合之中，如同植物在自然中生存與發(fā)展一樣，離不開它成長的環(huán)境和條件。具體環(huán)境和條件可通過以下模式來體現(xiàn)，見圖2。當(dāng)其發(fā)展的條件具備，時(shí)機(jī)成熟，內(nèi)在機(jī)制正向作用的時(shí)候，它就能很好的發(fā)展。理解高校發(fā)展和存在的機(jī)理，尋找好教學(xué)與科研設(shè)備在國家創(chuàng)新體系中的位置，有利于高校設(shè)備管理工作的系統(tǒng)性、專業(yè)性，可持續(xù)發(fā)展。
　　7.現(xiàn)代高校教學(xué)與科研設(shè)備管理產(chǎn)生于從屬教學(xué)與科研的實(shí)驗(yàn)室，基礎(chǔ)相對較落后，管理與政策水平先天缺失，人員素質(zhì)以及業(yè)內(nèi)地位不高，很難參與到高校教學(xué)與科研服務(wù)國家創(chuàng)新工作上面來。如何改變形象，抓住國家政策和發(fā)展機(jī)遇，提升系統(tǒng)整體利益，改變社會(huì)生存條件，爭取社會(huì)支持、合作，提高運(yùn)作效率意義重大。
　　8.創(chuàng)新是民族的靈魂，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。目前國家、城市和整個(gè)社會(huì)都在構(gòu)建創(chuàng)新型的組織形態(tài)，利用這一時(shí)機(jī)，爭取政策與研發(fā)資金，爭取人才與氣勢，提升自己的組織發(fā)展機(jī)制，是一種戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)安排。
　　9.促進(jìn)高校原始性創(chuàng)新、開展系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新競賽，提高制度、機(jī)制、勞動(dòng)力整體效率，趕超世界先進(jìn)水平，強(qiáng)化我國在世界制造中心的地位，意義深遠(yuǎn)和全面。
　　10.有利于高校確立創(chuàng)新主體，設(shè)立研究與發(fā)展資金，保障高等教育健康發(fā)展、運(yùn)行和技術(shù)儲(chǔ)備。
　　二、高校教學(xué)與科研設(shè)備服務(wù)與保障國家創(chuàng)新系統(tǒng)的研究
　　高校教學(xué)設(shè)備服務(wù)保障的本質(zhì)也可以理解為設(shè)計(jì)并保持一種良好的使用狀態(tài)和環(huán)境，使設(shè)備在工作中高質(zhì)量、低成本、多功用、少污染、寬范圍、易維護(hù)、高效率地完成產(chǎn)權(quán)人指定目標(biāo)的過程。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)和國際一體化復(fù)雜的社會(huì)背景下，高校教學(xué)設(shè)備服務(wù)保障，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人自然而順暢的大目標(biāo)。
　?。ㄒ唬└咝＝虒W(xué)設(shè)備服務(wù)保障目前的狀況
　　根據(jù)北京、天津兩地高校教學(xué)設(shè)備服務(wù)保障情況，不難發(fā)現(xiàn)每一個(gè)高校都有自己認(rèn)同的一種教學(xué)與科研設(shè)備服務(wù)保障模式，但整體上講均為各自為戰(zhàn)狀態(tài)，使用率不高，封閉使用沒有形成區(qū)域、城市甚至于國家、世界層面的交流與使用。也沒有集中起來形成專業(yè)化的教學(xué)與科研管理體系與制度。也就是沒有形成專業(yè)化的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、使用、采購、維護(hù)、保養(yǎng)、維修組織和制度。
　　高校教學(xué)設(shè)備服務(wù)保障水平的高低與高?；盍?、效用有很強(qiáng)的相關(guān)性，高校教學(xué)與科研設(shè)備服務(wù)保障的好壞最終反映教育的結(jié)果。另外一些涉及高校教學(xué)設(shè)備的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、設(shè)備的技術(shù)更新、資產(chǎn)運(yùn)作、橫向交流與聯(lián)合以及與世貿(mào)相關(guān)的這一方面政策、法律、財(cái)務(wù)、信息等管理要加強(qiáng)，而這恰恰是我們高校上個(gè)層面面對國家創(chuàng)新體系建設(shè)管理的缺失。
　　過去，高校教學(xué)設(shè)備保障為組織單一行為，缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)管理以及教育主管部門的作為，高校沒能根據(jù)教育的需要管理好自己的資產(chǎn)，缺乏從國家創(chuàng)新系統(tǒng)角度整合高校各個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)的子系統(tǒng)，目前很難統(tǒng)計(jì)具體的數(shù)據(jù)，但從國有資產(chǎn)管理與流失的情況看，我國以公有制為主導(dǎo)的高校教學(xué)設(shè)備服務(wù)工作很難實(shí)現(xiàn)設(shè)備產(chǎn)權(quán)人的利益。
　?。ǘ└咝＝虒W(xué)設(shè)備服務(wù)保障鏈接國家創(chuàng)新系統(tǒng)的途徑
　　如上面所涉及到的高校教學(xué)設(shè)備的綠色運(yùn)營、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高校教學(xué)設(shè)備的技術(shù)創(chuàng)新、資產(chǎn)運(yùn)作、橫向交流與聯(lián)合以及與世貿(mào)及科技發(fā)展相關(guān)的這一方面政策、法律、財(cái)務(wù)、信息等管理應(yīng)成為未來處在競爭中的高校教學(xué)設(shè)備服務(wù)保障的主要任務(wù)，也是高校教學(xué)設(shè)備服務(wù)保障工作者走向教育經(jīng)營與發(fā)展主戰(zhàn)場的最佳途徑。下面我們分析一下與高校教學(xué)設(shè)備服務(wù)保障密切相關(guān)的國家創(chuàng)新系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制：見圖3。
　　在這一模型中，共有5條活動(dòng)路徑：第一條是以C表示的創(chuàng)新活動(dòng)中心鏈。第二條是用f和F表示的中心鏈和反饋鏈，其中F表示主反饋。第三條是以K—R表示的創(chuàng)新中心活動(dòng)鏈與知識(shí)和研究之間的聯(lián)系：在創(chuàng)新各階段若有問題，先到現(xiàn)有知識(shí)庫中去尋找，即1→K→2的路徑；若現(xiàn)有知識(shí)庫不能解決問題則進(jìn)行研究，再返回設(shè)計(jì)，即1→K→3→4路徑。第4、5條是用D、I表示的科學(xué)研究與創(chuàng)新活動(dòng)之間的關(guān)系，其中第4條D表示科學(xué)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)