摘要:目前，農(nóng)信社通過(guò)不斷建立健全內(nèi)控，規(guī)范操作，風(fēng)險(xiǎn)防范得到較大增強(qiáng)，但是，受歷史、體制和人員素質(zhì)等影響，農(nóng)信社的合規(guī)建設(shè)中尚存在諸多不足。文章分析合規(guī)建設(shè)方面存在的問(wèn)題，提出強(qiáng)化合規(guī)建設(shè)的建議。
　　關(guān)鍵詞：合規(guī)建設(shè) 問(wèn)題 建議
　　中圖分類號(hào):F832.35
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914（2012）10-195-02
　　2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要年，也是全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“合規(guī)建設(shè)提升年”。農(nóng)信社作為金融業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)之一，其風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在無(wú)處不有。加快轉(zhuǎn)變觀念，提升對(duì)合規(guī)建設(shè)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)控制度，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村信用社穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)至關(guān)重要。
　　合規(guī)建設(shè)是在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為防范風(fēng)險(xiǎn)，依靠完善內(nèi)控制度、加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)而形成的一套體系。其內(nèi)涵不僅包括誠(chéng)實(shí)、守信、正直等道德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)或行為操守準(zhǔn)則，還包含員工的價(jià)值觀、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、職業(yè)道德和行為規(guī)范，以及與此相關(guān)的制度和組織結(jié)構(gòu)等。面對(duì)新形勢(shì)下激烈的金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)實(shí)屬必要。
　　目前，農(nóng)信社通過(guò)不斷建立健全內(nèi)控，規(guī)范操作，風(fēng)險(xiǎn)防范得到較大增強(qiáng)，但是，受歷史、體制和人員素質(zhì)等影響，農(nóng)信社的合規(guī)建設(shè)中尚存在諸多不足，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
　　一、合規(guī)建設(shè)方面存在的問(wèn)題
　　1.合規(guī)建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。追求利潤(rùn)的最大化是農(nóng)信社的根本目標(biāo)。然而利潤(rùn)最大化離不開合規(guī)建設(shè)，二者是相輔相成的。一些農(nóng)信社在業(yè)務(wù)拓展和風(fēng)險(xiǎn)防范上，重發(fā)展輕規(guī)范，忽視內(nèi)控與經(jīng)濟(jì)效益的利害關(guān)系，往往在業(yè)務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，導(dǎo)致因小失大。另一方面，農(nóng)信社員工沒(méi)有切實(shí)認(rèn)識(shí)到合規(guī)建設(shè)的重要性，不清楚案件往往從違規(guī)操作、違章辦事開始逐步演變到違法違紀(jì)后果，思想上沒(méi)有得到足夠重視。
　　2.合規(guī)執(zhí)行規(guī)章不健全。作為農(nóng)信社，開拓和發(fā)展業(yè)務(wù)是必由之路，但開拓必須與管理并舉、發(fā)展必須與監(jiān)督同行，從防范風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的角度，強(qiáng)化合規(guī)建設(shè)，制度要先行。然而，實(shí)際工作中，有的農(nóng)信社或出于改革需要，或出于競(jìng)爭(zhēng)需要，往往改革在先、開拓在先，制度滯后，合規(guī)滯后。隨著電子化建設(shè)的強(qiáng)化，中間業(yè)務(wù)不斷開拓，新功能應(yīng)用推廣，網(wǎng)上銀行等新業(yè)務(wù)的開辦，農(nóng)信社沒(méi)有及時(shí)制訂、更新相應(yīng)的配套的規(guī)章制度，造成合規(guī)執(zhí)行中無(wú)章可循，不能有效地對(duì)新業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。
　　3.合規(guī)建設(shè)執(zhí)行不力。農(nóng)信社的管理者既是合規(guī)建設(shè)的踐行者，又是合規(guī)建設(shè)的組織者、示范者和推動(dòng)者，但是其沒(méi)有在倡導(dǎo)合規(guī)具體措施、要求、自查排查及整改糾錯(cuò)上對(duì)員工進(jìn)行積極有效的傳導(dǎo)和宣講，一些員工沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到合規(guī)執(zhí)行的重要性和必要性，不清楚依法合規(guī)是銀行的制勝法寶，沒(méi)有把合規(guī)執(zhí)行就是愛護(hù)自己的崗位這一理念烙印在腦海里，思想上沒(méi)筑起合規(guī)的“防火墻”，無(wú)法從根本上促進(jìn)全員關(guān)注合規(guī)、思考合規(guī)，持續(xù)做到合規(guī)執(zhí)行。
　　4.合規(guī)建設(shè)內(nèi)審稽核不深入。近年來(lái)，隨著農(nóng)信社內(nèi)部體制的改革和業(yè)務(wù)的開拓，稽核檢查的力度不斷加大。但稽核人員少、素質(zhì)不高不能很好適應(yīng)當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。作為被稽核單位，首要任務(wù)是應(yīng)付稽查，心態(tài)是盡量少暴漏問(wèn)題，至于如何對(duì)問(wèn)題整改更是放在一邊，整改大打折扣。外審內(nèi)審都是為幫助查找問(wèn)題沒(méi)促使合規(guī)經(jīng)營(yíng)，但由于各種原因，農(nóng)信社普遍存在重外審輕內(nèi)審的問(wèn)題，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部稽查重視程度不夠，抱著敷衍了事、無(wú)所謂的態(tài)度，一聽到銀監(jiān)局審計(jì)、人行檢查，就慌了手腳，完全輕視了合規(guī)建設(shè)的作用。而在稽核處罰中，往往一些主客觀因素影響，使處罰得不真正落實(shí)，屢查屢犯現(xiàn)象依然存在。
　　二、強(qiáng)化合規(guī)建設(shè)的建議
　　1.開展合規(guī)教育。采取集中學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班等形式，組織員工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管要求及各項(xiàng)制度。通過(guò)學(xué)習(xí)、寫心得體會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等方式，提高大家對(duì)合規(guī)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)；同時(shí)，加強(qiáng)案件警示教育，從身邊案件入手，深入分析發(fā)案的原因、特點(diǎn)和危害，引導(dǎo)員工結(jié)合崗位特點(diǎn)查找自身原因，做到引以為戒，增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)全體員工認(rèn)真履行內(nèi)控職責(zé)、自覺(jué)遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和制度，形成“全員抓內(nèi)控建設(shè)，全員參與內(nèi)控管理”的良好局面，推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)健發(fā)展。
　　2.完善內(nèi)控制度。農(nóng)信社原有內(nèi)控制度隨著新型業(yè)務(wù)的開拓發(fā)展，不能很好適應(yīng)合規(guī)建設(shè)的需要。這就要求對(duì)原有制度進(jìn)行整理歸集的基礎(chǔ)上，按業(yè)務(wù)品種研究制定標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)操作流程，細(xì)分業(yè)務(wù)操作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將各種規(guī)章制度、風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)到每個(gè)崗位，制定出統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理制度及操作規(guī)程，確保規(guī)章制度能覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)控制的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從根本上解決制度多而流于形式的問(wèn)題。同時(shí)由決策部門制定一個(gè)管理各項(xiàng)制度的處罰制度，使職能監(jiān)督部門真正做到處罰有據(jù)，從而有效遏制違規(guī)經(jīng)營(yíng)和有章不循、屢查屢犯行為，促進(jìn)業(yè)務(wù)穩(wěn)健高效發(fā)展。
　　3.強(qiáng)化內(nèi)控管理。合規(guī)建設(shè)，內(nèi)控是保障。農(nóng)信社應(yīng)充分重視內(nèi)控制度執(zhí)行不力的問(wèn)題，采取有效措施著力解決有章不循和有規(guī)不依的現(xiàn)象，把員工的行為真正納入到制度的軌道。（1）建立健全經(jīng)營(yíng)效益、業(yè)務(wù)拓展、風(fēng)險(xiǎn)控制涵蓋三個(gè)方面的內(nèi)控考核指標(biāo)體系，將內(nèi)控管理成效與考評(píng)機(jī)制