高校橫向科研經(jīng)費管理中存在的問題及對策思考

摘 要：本文通過對高校橫向科研經(jīng)費的管理中存在問題的揭示。從管理模式；管理制度；細化預算；規(guī)范經(jīng)費支出；規(guī)范會計核算；強化審計監(jiān)督等方面，提出加強高校橫向科研經(jīng)費管理的對策思考。

關(guān)鍵詞：高校 橫向科研經(jīng)費 問題 思考

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（c）-0230-01

1 高校橫向科研經(jīng)費管理中存在的主要問題

1.1 內(nèi)部控制制度與管理制度方面存在的問題

高校橫向科研項目，根據(jù)學科門類的不同分為人文社會科學和自然科學，具體科研項目管理則由學校相關(guān)行政部門承擔，如人文科技處，科技產(chǎn)業(yè)處或科技開發(fā)中心等。而會計核算有的由學校財務(wù)部門統(tǒng)一核算，有的由學校資產(chǎn)經(jīng)營公司甚至直接下放給校辦企業(yè)核算。相關(guān)職能部門也針對性制定了管理制度，但有的制度往往是定性內(nèi)容多、量化指標少。管理部門重點是保證足額計提管理費及對項目成果的管理，而對內(nèi)部控制和經(jīng)費開支的內(nèi)容不完整、標準不明確、操作程序不細化。甚至存在個別條款與上級文件精神不一致。而橫向科研經(jīng)費來源的多樣性使部分高校對不同科研項目采用不同的管理與核算模式。管理的不統(tǒng)一，制度的不完善，核算方法的不一致，導致對橫向科研經(jīng)費的管理缺乏剛性支撐。

1.2 橫向科研項目預算編制和決算中存在的問題

目前高校橫向科研項目普遍存在重立項申報輕預算管理。預算僅是為了滿足項目負責人取得項目，并沒有做到由職能、財務(wù)和課題組共同參與可行性論證，編制預算。從而造成預算與結(jié)算偏差較大。經(jīng)費預算不能全面、真實地反映成本。橫向科研經(jīng)費預算不細化，支出中費用超預算比例，部分實際支出與預算項目名稱不符，造成“題未結(jié)、錢用完”超預算現(xiàn)象。也有的申報時盡量將預算做大，而成本支出相對較少，造成結(jié)余經(jīng)費較多。有的在結(jié)題前突擊花錢，使得結(jié)題時財務(wù)決算數(shù)據(jù)與預算和實際支出數(shù)據(jù)不符、不真實，甚至結(jié)題不結(jié)賬。把結(jié)余經(jīng)費長期掛賬。

1.3 橫向科研項目經(jīng)費支出中存在的問題

由于部分高校橫向科研經(jīng)費指標與工作量、評定職稱和津貼直接掛鉤，部分橫向科研經(jīng)費是科研人員動用個人資源從校外企事業(yè)單位獲得的非財政撥款經(jīng)費，因此認為應該由項目負責人來支配使用。有些高校對橫向科研經(jīng)費在支出報銷審核時也沒有像縱向科研經(jīng)費報銷審核時那么嚴謹規(guī)范.因此經(jīng)費支出時就存在支出范圍和內(nèi)容不符合規(guī)定，部分原始憑證與課題沒有關(guān)系或關(guān)系不大。存在審核不嚴，不是研究期間的差旅費也給予報銷。甚至有的非該研究項目的發(fā)票也在其中列支。部分用橫向科研經(jīng)費購置設(shè)備時，不經(jīng)過學校招標采購程序，實行自行采購。不按學校固定資產(chǎn)驗收程序辦理，所購資產(chǎn)沒有納入學校資產(chǎn)管理軌道。

1.4 橫向科研項目會計核算中存在的問題

部分高校把橫向科研項目放在科技開發(fā)公司或校辦企業(yè)核算，未納入學校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算。存在會計制度和會計核算不一致現(xiàn)象。部分高校對橫向科研經(jīng)費未按項目進行明細核算；有的高校把應計提的橫向科研項目管理費放在往來賬戶核算，沒有納入學校預算統(tǒng)籌使用；部分高校將必須通過銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算的業(yè)務(wù)直接采用大額現(xiàn)金結(jié)算；有的高校把支付臨時工、學生的勞務(wù)費直接打到課題負責人賬戶上，存在套取現(xiàn)金現(xiàn)象。個別橫向科研經(jīng)費支出手續(xù)不合規(guī)，項目資金到帳后，扣除應該交納的稅金和管理費，其余由項目負責人用統(tǒng)一領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取現(xiàn)金。項目活動普遍存在隨便占用學校資產(chǎn)和無償使用學校實驗場所、儀器設(shè)備、水電費，不能準確核算資源使用費等現(xiàn)象。

2 加強高校橫向科研經(jīng)費管理的對策思考

2.1 健全和完善橫向科研經(jīng)費管理制度

高校管理者從思想上應該高度重視對橫向科研經(jīng)費的管理。根據(jù)教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》和地方性政策文件精神，對學校現(xiàn)行制度文件進行梳理，把與上級文件沖突或不相符的條款進行刪除或修改，健全和制定一套既符合國家規(guī)定，又能結(jié)合各高校實際情況，操作性強的橫向科研經(jīng)費管理內(nèi)部控制制度和經(jīng)費開支管理細則。

2.2 強化和細化橫向科研經(jīng)費預算管理

經(jīng)審計調(diào)查，現(xiàn)在一般綜合性高校每年獲得的橫向科研經(jīng)費至Is/CW/3iAFrWqR+PO889uA==少有上百個項目，到帳資金少的幾百萬元，多的上千萬元。因此各高校要加強橫向科研經(jīng)費的預算。在編制預算時，應加強各職能部門間協(xié)作與配合，由學校財務(wù)部門人員參加，協(xié)助指導項目負責人編制真實、合理、有效的經(jīng)費預算方案。同時，要加強對經(jīng)費預算執(zhí)行全過程的跟蹤，采用定期分析、中期檢查、結(jié)題結(jié)帳等方式嚴格對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。項目管理費和資源使用費必須納入學校預算統(tǒng)籌使用，確保橫向科研經(jīng)費收支的真實、合規(guī)、有效。

2.3 加強橫向科研經(jīng)費支出規(guī)范化管理

（1）高校應結(jié)合學科門類的特點和學校實際情況制定出人文社會科學和自然科學的橫向科研經(jīng)費支出細則，嚴格按照教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》的規(guī)定，嚴格經(jīng)費審批和財務(wù)報銷審核程序，嚴格執(zhí)行開支范圍和內(nèi)容。堅持把經(jīng)費支出控制在預算規(guī)定的比例內(nèi)。嚴格執(zhí)行《現(xiàn)金管理條例》等財務(wù)制度，防止套取現(xiàn)金、虛報冒領(lǐng)等違法犯罪行為的發(fā)生。

（2）逐步完善橫向科研經(jīng)費成本核算制，加強結(jié)余經(jīng)費的管理。高校要逐步建立和完善科研經(jīng)費全額成本核算制，按規(guī)定提取項目管理費，準確計算資源使用費，防止盲目擠占學校資源，增加教育事業(yè)支出。科研項目結(jié)題后，科研管理部門應及時與財務(wù)部門溝通。對無限期延長并不辦結(jié)賬手續(xù)的項目。經(jīng)審計后，財務(wù)部門有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以強制結(jié)賬。

2.4 規(guī)范橫向科研經(jīng)費的會計核算

高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其來源渠道，均應全部納入學校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算。應把放在科技開發(fā)中心或校辦企業(yè)管理與核算的橫向科研經(jīng)費收歸學校財務(wù)統(tǒng)一管理與核算。統(tǒng)一會計制度，會計核算方法，加強會計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，建立對橫向科研項目從預算、立項、收支、結(jié)題、決算各過程的合規(guī)性、完整性、合理性的會計審核和核算的監(jiān)督機制。

2.5 強化對橫向科研經(jīng)費的審計監(jiān)督力度。

經(jīng)審計調(diào)查，目前在橫向科研經(jīng)費結(jié)題時，上級和各校審計部門都沒有要求實行審計審簽制。高校管理者應充分認識到高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須全部納入學校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算。因此，對橫向科研經(jīng)費也必須建立正常的審計監(jiān)督制度，并要求各職能部門支持和配合審計部門，對橫向科研項目實行審計審簽制。強化對橫向科研經(jīng)費的審計監(jiān)督力度，注重審計質(zhì)量，發(fā)揮審計對橫向科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督評價功能。

參考文獻

[1]陳小俊.淺議高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題及對策[J].中國對外貿(mào)易，2011（20）：358-359.

[2]尹小娟.地方高校橫向科研經(jīng)費管理的問題及對策探析[J].經(jīng)濟研究導刊，2012（11）：161-164.

[3]張赤忠.高校橫向科研經(jīng)費管理淺析[J].管理視野，2012（6下）：129.