宏觀經濟計劃與產業(yè)政策的國際比較與啟示

摘 要:宏觀經濟管理是政府代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經濟規(guī)律要求，對整個國民經濟運行進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督和控制的全局性和綜合性的管理過程。本文對各國不同的宏觀經濟模式中的經濟計劃和產業(yè)政策進行闡述，以期對我國經濟計劃和產業(yè)政策有一定的啟示。

關鍵詞:宏觀經濟 產業(yè)政策 經濟模式

中圖分類號:F276文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)04(b)-0188-01

1 宏觀經濟計劃與產業(yè)政策的內涵與關系

1.1 宏觀經濟計劃與產業(yè)政策的內涵

宏觀經濟計劃是對包括社會再生產全過程，國民經濟各部門、各地區(qū)、各單位，國內經濟和對外經濟活動在內的社會經濟總體計劃。它是國家為了實現一定的發(fā)展目標而對未來一定時期國民經濟發(fā)展主要方面所制定的總體戰(zhàn)略部署和安排，是經濟發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施方案。宏觀經濟計劃根據經濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求確定計劃期內國民經濟和社會發(fā)展的任務和調控目標，能夠促進資源的合理配置，提高社會總供給能力。

產業(yè)政策伴隨國家對經濟活動干預的發(fā)生而萌芽，是國家干預或參與經濟的一種形式，它是國家系統(tǒng)設計有關產業(yè)發(fā)展，特別是產業(yè)結構演變的政策目標和政策措施的總和。其功能是通過國家(政府)優(yōu)化資源配置，來彌補市場機制的不足，促進經濟超常規(guī)發(fā)展、增強本國產業(yè)的國際競爭力。它涉及財政、貨幣、國際貿易、收入分配、及壟斷等各個領域，需要綜合運用法律、經濟、行政等各種手段才能得到實現，主要由產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)發(fā)展政策組成。

1.2 宏觀經濟計劃與產業(yè)政策的關系

經濟計劃單憑其本身不可能發(fā)揮宏觀調節(jié)和指導作用，而必須與其它調節(jié)手段有機結合。經濟計劃對民間企業(yè)活動的約束作用是通過為貫徹和實施經濟計劃而采取的各種經濟政策及其利用的經濟手段而實現的。產業(yè)政策能通過銜接經濟計劃與市場，更好地完成國家宏觀管理與調節(jié)的任務。一方面，產業(yè)政策是國家通過經濟計劃進行間接調控的重要手段，體現了宏觀經濟管理的計劃性;另一方面，在產業(yè)政策的執(zhí)行過程中，可以將市場機制反映的供給結構變動、收入彈性變動、不同產業(yè)部門利息率高低等信號作為經濟計劃制定的依據。此外，產業(yè)政策還能把諸多經濟政策統(tǒng)一起來形成合力，使宏觀經濟管理出的比較理想的調控效果。

2 日本、歐盟、美國的經濟計劃和產業(yè)政策比較

2.1 日本市場經濟模式中的經濟計劃與產業(yè)政策

日本實行政府主導型市場經濟模式，是經濟的運行和資源的配置以市場為基礎，但政府具有制定社會經濟計劃和經濟政策的決策權的模式。這種模式的特征是以私人企業(yè)制度為基礎，按市場機制配置資源，同時政府以強有力的經濟計劃和產業(yè)政策對資源配置進行導向，并依靠財政、金融等手段對經濟進行宏觀調控。其中日本的計劃基本上是誘導性的，宗旨是指明經濟走向，表明政策主張，為企業(yè)提供信息，協(xié)調各方面利益;產業(yè)政策是政府發(fā)揮主導作用的強有力的工具。日本政府的經濟計劃一方面是為了克服市場失敗的經濟手段，另一方面義是必須通過市場發(fā)揮作用的經濟手段，是一種與市場經濟手段交織在一起，需要高度運作技術的經濟手段。

日本的產業(yè)政策是以結構政策和組織政策為主要內容，具有明確的結構目標和企業(yè)競爭力目標的產業(yè)政策，具體有以下方面:(1)日本產業(yè)政策立足發(fā)展有潛在優(yōu)勢的產業(yè)，并在不同時期能迅速地轉換產業(yè)結構，確定適應世界經濟潮流的主導產業(yè)。(2)產業(yè)組織上，既注意培育大型企業(yè)，又對中小企業(yè)采取扶植政策，保證市場競爭能力。(3)在產業(yè)技術方面，日本技術引進與自我開發(fā)并重。

2.2 歐盟主要國家市場經濟模式下的經濟計劃與產業(yè)政策

歐盟五國主要采取社會市場經濟模式，就是市場自由競爭與國家有效干預結合的市場經濟。其基本特征是以私人企業(yè)制度和市場競爭為核心，通過國家適度干預，保證經濟效率和社會公正，因此，其計劃程度相對日本的程度要低。這種模式的主要特點是:計劃為市場服務;協(xié)商是制定計劃的主要方式。;以指導性指標為主，以少量的強制性指標為輔。例如:法國的經濟計劃是服務性、協(xié)商性、指導性和刺激性相統(tǒng)一的計劃，是適應市場經濟的要求而形成的新型的計劃模式。它的突出特點在于通過各種方式誘導企業(yè)按照計劃的要求行事。

2.3 美國市場經濟模式中的經濟計劃與產業(yè)政策

美國采用的自由式市場經濟模式，是市場經濟發(fā)展比較充分、政府干預較少、以間接性需求管理為主的國民經濟管理模式。美國政府對于宏觀的經濟計劃的調節(jié)政策基本上持否定的態(tài)度。美國的政府對于經濟主體行為的引導主要是通過采取金融和財政經濟杠桿的實施而實現的，或者通過法律手段對經濟進行指導和規(guī)范。經濟政策主要包括財政政策、金融政策、收入政策、外匯政策、貿易政策等，此外政府還通過向企業(yè)訂貨的方式引導和激勵企業(yè)投資和生產，并進而貫徹政府的產業(yè)政策和技術政策，以影響和引導產業(yè)結構。美國制定經濟總體發(fā)展目及較短時期內的發(fā)展方案，其運行基本依靠市場機制來配置資源，政府只少數部門進行干預。

3 國際經濟計劃和產業(yè)政策對我國的啟示

3.1 結合歷史階段和國情實際，是借鑒其他國家經驗的前提

首先，我國正處于由計劃經濟向市場經濟轉軌階段，在這種經濟不夠發(fā)達、市場不夠成熟、私營部門力量不夠強大的情況下，國家干預經濟的調控作用尤為顯著。其次，中國是社會主義公有制國家，在實行市場經濟的過程中運用宏觀調節(jié)手段，應以總的社會偏好和社會需求以及長期的社會經濟合理性目標為出發(fā)點，靠市場經濟的自然成長是解決不了這些問題的。因此，我國在宏觀調控中計劃、財政和金融等部門協(xié)調配合，采取計劃協(xié)調型模式，建立并完善以市場經濟為基礎，以宏觀指導計劃為導向的宏觀調控體系。

3.2 確立我國經濟的發(fā)展方向，建立特色產業(yè)政策體系

在我國經濟發(fā)展計劃和政策選擇方面需要做到以下幾點。首先，注重培育以低碳經濟為中心的綠色經濟發(fā)展增長點。進行低碳產業(yè)集群規(guī)劃試點并逐步推廣。加強產業(yè)集群地區(qū)中小企業(yè)節(jié)能減排工作。一方面要發(fā)揮全國性中小企業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會的作用，另一方面要發(fā)揮產業(yè)集群地區(qū)行業(yè)協(xié)會的作用，形成縱橫交錯的組織體制。其次，改變目前出口產品低成本競爭的狀況。鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新和發(fā)展自主技術，進行產業(yè)升級，，注重建立我國的自主品牌，提高國際競爭力。再次，改革現行的稅收優(yōu)惠政策，其優(yōu)惠內容主要體現在支持特殊產業(yè)的發(fā)展上，達到鼓勵企業(yè)節(jié)約能源、降低能耗的目的。最后，發(fā)展以中小企業(yè)為主的民營經濟，調整利益格局以啟動國內需求，增加對民營企業(yè)的財稅、信貸支持;重視平衡發(fā)展外資企業(yè)和國內企業(yè)的產業(yè)政策，避免對于外商投資的過度依賴。

參考文獻

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