保密與共享如何兼得

我國《統(tǒng)計法》關(guān)于“個體數(shù)據(jù)的保密”是這樣規(guī)定的：“對于統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計以外的目的。”與此同時，為減輕被調(diào)查對象的負擔，我國政府統(tǒng)計部門一再強調(diào)不允許統(tǒng)計部門或其他部門另行開展內(nèi)容重復(fù)的調(diào)查，盡量使用已經(jīng)獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)。由此，保密與共享之間必然存在著矛盾，這在一定程度上也影響著政府決策和部門管理效率的提高。如何讓保密與共享兼得，德國在就業(yè)統(tǒng)計方面的工作方法可以給我們很大的啟示：以法律和技術(shù)為支撐，積極利用行政記錄充分實現(xiàn)部門信息共享，完全可以實現(xiàn)保密與共享間的魚與熊掌兼得之效。

行政記錄完備 工作效率提高

既能節(jié)約統(tǒng)計成本、提高統(tǒng)計效能，又能減輕統(tǒng)計基層單位和調(diào)查對象的負擔，充分利用行政記錄已成為國際政府統(tǒng)計界通行的做法。德國在使用行政記錄方面起步較早，環(huán)保統(tǒng)計、醫(yī)療及社會統(tǒng)計、就業(yè)統(tǒng)計、人口統(tǒng)計等工作均是以行政記錄為基礎(chǔ)展開的。失業(yè)統(tǒng)計、崗位空缺統(tǒng)計等就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來源于勞動部門的求職成功記錄以及社會保險的企業(yè)報表，還有勞動部門和地方組織的失業(yè)保障、基本保障的失業(yè)登記及勞動部門的企業(yè)崗位需求登記等。

根據(jù)德國法律規(guī)定：除了終生沒有參加任何工作的人以外，每位公民都有一個社會保障號；所有雇主必須如實向政府申報雇工情況；失業(yè)人員只有向勞動保障部門登記失業(yè)后，才能領(lǐng)到失業(yè)保障金。因此，德國勞動行政主管部門掌握著每一個勞動者非常詳實的身份、住址、家庭情況等基礎(chǔ)信息，就業(yè)和失業(yè)情況，工作履歷以及和就業(yè)相關(guān)的各類信息，且能夠做到及時更新。因此，政府基本不需要另外開展專門的統(tǒng)計調(diào)查來獲取相應(yīng)的資料。

憑借完備詳實的行政記錄資料，德國勞動行政主管部門可以及時掌握就業(yè)、失業(yè)和勞動力市場的詳細數(shù)據(jù)，從而開展各類統(tǒng)計分析。通過行政記錄生成的龐大數(shù)據(jù)庫，可以清晰反映就業(yè)率、失業(yè)率、平均失業(yè)時間、失業(yè)保障金發(fā)放量和人均數(shù)額等各種數(shù)據(jù)和情況。其匯總數(shù)據(jù)不僅可以按照各項屬性指標分組，還可以根據(jù)實際需要按照地域、時間、行業(yè)等標志，生成一維或者多維的統(tǒng)計圖表。德國就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總分組的精細化程度相當高，以地域為例，最小分組可至市鎮(zhèn)級（德國最小行政區(qū)劃）。

營造合作平臺 實現(xiàn)信息互補

在德國，一個失業(yè)人員從到最基層的人才就業(yè)中心登記失業(yè)，到領(lǐng)取第一筆失業(yè)金，只需要9天時間。這種高效率的辦公方式與政府部門的信息共享制度是分不開的。部門數(shù)據(jù)除法律規(guī)定予以保密的之外，其他信息大部分通過網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫或者部門的刊物、雜志對外（內(nèi)）予以公布，便于政府部門以及有關(guān)科研院所和社會單位查詢使用。大部分數(shù)據(jù)信息屬于免費共享，而有的需要特殊加工處理的數(shù)據(jù)則是有償共享。從共享單位的類型來看，主要有以下幾種形式。

政府部門之間相互共享。如聯(lián)邦勞動局、聯(lián)邦統(tǒng)計局等不同部門之間在就業(yè)、失業(yè)等數(shù)據(jù)信息方面實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。當一個失業(yè)人員在其所在地區(qū)的就業(yè)中心登記失業(yè)、領(lǐng)取失業(yè)金后，一旦重新上崗參加工作，因其就業(yè)信息能夠通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺在勞動局、統(tǒng)計局之間共享，所以通過兩個部門的聯(lián)合審核以及信息反饋，便能決定是否給其停止發(fā)放失業(yè)救濟金。

部門系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享。如聯(lián)邦統(tǒng)計局、16個州統(tǒng)計局、402個地區(qū)統(tǒng)計局、1.25萬個縣級統(tǒng)計機構(gòu)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)方面通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。IAB勞動就業(yè)研究所作為聯(lián)邦勞動局的下屬單位，在進行人口就業(yè)狀況分析研究時也能夠非常方便地從勞動局的數(shù)據(jù)庫中提取數(shù)據(jù)，而且聯(lián)邦勞動局專門設(shè)立了一個數(shù)據(jù)提取部門，其主要職責是及時為研究所的科研人員從數(shù)據(jù)庫中提取數(shù)據(jù)，并進行相應(yīng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估管理。

科研機構(gòu)、社團企業(yè)共享政府部門數(shù)據(jù)信息。如歐洲經(jīng)濟研究所、萊布尼茨社會科學研究院、斯圖加特地區(qū)工商會等部門在開展經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析時所需要的大量數(shù)據(jù)，除少量需要自身開展抽樣調(diào)查外，均來源于統(tǒng)計局或勞動局的共享信息。而人力資源公司以及勞務(wù)職介所等單位更是信息共享的受益者，如人力資源公司決策是否需要在另外一個地區(qū)新設(shè)立一個分公司時，往往需要參考大量的數(shù)據(jù)，包括地區(qū)的行業(yè)分布、常住人口、失業(yè)人口、居住環(huán)境、競爭對手等信息。這些均可以通過政府統(tǒng)計部門網(wǎng)站以及其提供的“企業(yè)名錄庫”進行公開查詢，非常方便決策參考。

德國的就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享機制不僅保持了政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的規(guī)范、標準、統(tǒng)一，而且大大提高了數(shù)據(jù)的使用效率，促進了部門間的溝通協(xié)調(diào)，減少了行政成本的付出，提高了政府決策效果，可謂一舉多得。

優(yōu)化部門分工 深度挖掘數(shù)據(jù)

德國政府部門間分工明確，統(tǒng)計部門負責數(shù)據(jù)加工整理，政策建議由研究部門具體負責。分析研究部門有專業(yè)性很強的團隊，包括各專業(yè)領(lǐng)域的專家。研究部門通過對就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計和勞動力市場數(shù)據(jù)的深度挖掘、多角度開展統(tǒng)計分析，為國家和地方制定人口、就業(yè)、社會保障政策以及城市發(fā)展、教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)建設(shè)、行業(yè)促進、社會公平等規(guī)劃提供了大量的咨詢意見，對政府決策起到了實際的作用。

德國就業(yè)研究部門專門負責研究政策實施的效果，如IAB勞動就業(yè)研究所有16個科研領(lǐng)域和6個重點科研項目小組，每個小組有來自不同領(lǐng)域的專家。在聯(lián)邦勞動局委托下，該研究所和大學合作、和其他部門合作，有權(quán)利和義務(wù)發(fā)表數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)分析反映就業(yè)措施的實施情況。

通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的深度發(fā)掘還可以生成大量決策輔助信息。比如，通過統(tǒng)計每個就業(yè)人員的家庭住址和工作單位地址，可以計算出就業(yè)人員上下班的平均路程距離、所需的時間以及主要的路線走向，從而幫助當?shù)卣畠?yōu)化公交線網(wǎng)和班次，以方便就業(yè)人員上下班。又如，根據(jù)失業(yè)人員的住址和提供的不能參加工作的原因，以婦女需要照顧嬰幼兒為例，可以估算需要在什么地方建設(shè)多少家幼兒園，以解決此類失業(yè)婦女的實際困難，使其更容易參加社會工作。研究部門通過對就業(yè)數(shù)據(jù)廣泛而深入的分析，必然會給政府提出更加實際、有用的政策建議。

依仗法律之劍 數(shù)據(jù)依法共享

德國法律規(guī)定所有雇主有義務(wù)為所有雇員繳納社會保險，雇主要上報聯(lián)邦勞動局雇傭、解雇和工資情況，雇傭關(guān)系的開始或終止要進行更新。因此，德國政府部門掌握著海量的行政記錄和大量的調(diào)查對象個體信息，且高度重視對個體信息的保密。在對個體信息嚴格保密的前提下，德國政府也在法律允許的范圍內(nèi)，積極實現(xiàn)部門之間個體信息的共享，避免重復(fù)采集信息。如德國勞動行政主管部門掌握的行政記錄可以依法提供給政府綜合統(tǒng)計部門，因此，政府綜合統(tǒng)計部門不需再開展相應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查，可以直接對勞動部門提供的個體信息進行加工、匯總和分析。按照德國相關(guān)法律的規(guī)定，任何部門都不得將個體信息向社會公布。部門之間在共享個體信息時，接收個體信息的部門要負責對信息的保密，在信息使用完畢后要及時銷毀，避免泄露。

除了嚴格的法律規(guī)定外，德國政府也采取多種技術(shù)手段來實現(xiàn)對個體信息的保密。如將個體的身份信息與其他信息分別存放于不同的服務(wù)器，對不同的人設(shè)定不同的訪問權(quán)限。即便是在聯(lián)邦勞動行政主管部門內(nèi)部也沒有一個人可以看到所有就業(yè)、失業(yè)方面的數(shù)據(jù)。

（本文由北京市統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計處供稿）