人普，用開放的心態(tài)思考統(tǒng)計

與周期性的經(jīng)濟普查和農(nóng)業(yè)普查相比，十年一度的人口普查覆蓋面最為廣泛，其調(diào)查對象包括標(biāo)準(zhǔn)時點在我國境內(nèi)的所有自然人以及在境外但并未定居的中國公民，因此無論是規(guī)模還是難度，人口普查都可以稱得上是“普查之最”。同時，由于近年來北京市的流動人口數(shù)大量增加，人戶分離現(xiàn)象也日益普遍，社會公眾的自我防范意識不斷增強，使得第六次全國人口普查充滿了挑戰(zhàn)，成為北京統(tǒng)計人面臨的一次“大考”。

面對上述情況，筆者認(rèn)為正是因為人口普查所具有的這種受眾面最為廣泛的特點，決定了它在具體操作過程中所呈現(xiàn)的統(tǒng)計理念要與時俱進：跳出固化的統(tǒng)計模式，認(rèn)識更為動態(tài)的社會，在與社會公眾的雙向互動下，讓社會公眾更好地認(rèn)識統(tǒng)計、融入統(tǒng)計。

為此，北京市各級普查機構(gòu)在推進普查工作的過程中，更加積極主動地面向社會公眾發(fā)布動態(tài)信息、公開普查流程、接受社會監(jiān)督、使社會各界對“人普”工作有了更多的知情權(quán)和參與權(quán)，有了更多的表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓更多的公眾感受到“人普”不再只是統(tǒng)計部門的“人普”，而是全社會共同參與的“人普”！

筆者認(rèn)為，“人普”的這種開放式的互動模式，也將為明年“三經(jīng)普”的更好開展帶來新的思路。

縱向銜接：實時發(fā)布普查信息

與前五次人口普查相比，第六次全國人口普查的調(diào)查環(huán)境更為復(fù)雜。因為，在此次的前期環(huán)節(jié)普查試點工作中，群眾配合程度明顯降低的問題就已凸顯，尤其以入戶登記時遇到“人難見、戶難進、臉難看、表難填”的情況為主。究其原因，筆者認(rèn)為主要是社會公眾對政府統(tǒng)計工作的了解不夠，進而對人口普查工作產(chǎn)生了不信任。例如，某些公眾的安全意識特強，平時就很少與陌生人說話，并且從來就不給陌生人開門，這種心理勢必會對普查員入戶登記的調(diào)查方式存有疑慮；一些公眾非常注意保護個人的隱私，擔(dān)心家庭情況等信息被泄露，甚至還有一些公眾擔(dān)心普查信息會成為有關(guān)部門對自己征收費用、進行處罰的依據(jù)等等。

針對公眾的顧慮，北京市人口普查辦公室認(rèn)為只有以開放的心態(tài)把統(tǒng)計的理念融入到普查中去，才能讓更多的公眾愿意接受并配合普查工作的開展；只有通過對普查資源的集聚、整合和共享，才能讓公眾時時處處了解普查、了解統(tǒng)計。于是，北京市人口普查辦公室果斷地把強化政府信息公開作為切入點，采取多種便民渠道向社會及時發(fā)布普查信息，幫助大家更加全面地了解人口普查工作。初步統(tǒng)計，此次普查期間，北京市人口普查辦公室僅通過人口普查網(wǎng)站和政府信息發(fā)布這兩大平臺，面向社會主動發(fā)布的動態(tài)信息就已高達近千條。其內(nèi)容也變得更加多元化，包括普查的法律依據(jù)、組織機構(gòu)、普查方案、進度安排、文件通知、信息簡報，以及普查的主要數(shù)據(jù)結(jié)果和解讀分析文章等。這些舉措，為社會公眾全面了解普查的進展情況、及時分享普查的工作成果創(chuàng)造了條件，很大程度上，減少或避免了社會公眾因信息不對稱而產(chǎn)生的誤解。

橫向溝通：主動邀請媒體采訪

對普查人來說，人口普查工作通常包括前期準(zhǔn)備、登記復(fù)查、數(shù)據(jù)處理和資料開發(fā)幾個主要階段，但對于社會公眾來說，實際上感受最深的莫過于普查員入戶登記的環(huán)節(jié)，因此會對“統(tǒng)計部門是如何開展普查工作的、自己填報的數(shù)據(jù)是如何被保管和使用的、最后的普查數(shù)據(jù)究竟是怎么匯總出來的”等一系列問題充滿了好奇感，甚至可能會覺得很神秘。為了促進社會公眾對普查流程的了解，為了讓大家確信統(tǒng)計數(shù)據(jù)的安全性和真實性，筆者認(rèn)為在推動整個普查工作的流程中，橫向溝通可以提供更多的機會，滿足社會公眾的認(rèn)知與內(nèi)在的心理需求。面對這些情況，北京市人口普查辦公室根據(jù)工作進度，建立轉(zhuǎn)換制度，主動聯(lián)系相關(guān)媒體進行了采訪，實現(xiàn)了不同流程上的互認(rèn)和銜接。例如，在入戶登記期間，有多家媒體記者隨同普查員入戶，在征得普查對象同意并確保信息安全的前提下，對普查登記進行了全過程的記錄和報道；在數(shù)據(jù)處理階段，媒體記者又被邀請進入工作現(xiàn)場，對普查資料的保存、交接、掃描、匯總及保管等環(huán)節(jié)進行了客觀的采訪和報道。此外，北京市人口普查辦公室還積極配合媒體工作，多次組織集體采訪活動，適時召開新聞發(fā)布會。主動向社會提供普查主要階段及重點工作的進展情況，通過媒體工作者在電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道全方位、多角度的詳實報道，使社會公眾對普查登記的嚴(yán)謹(jǐn)性、資料保管的嚴(yán)密性、數(shù)據(jù)處理的規(guī)范性有了更為直觀的理解。

融入普查：積極參與組織管理

正所謂：“一分耕耘，一分收獲?！逼詹楣ぷ髡降怯浨?，國家統(tǒng)計局為全面了解社會公眾對人口普查的知曉程度，曾在全國范圍內(nèi)開展了兩次人口抽樣調(diào)查，北京分別以96.5%和99.2%的公眾知曉率，高居全國榜首；人口普查的事后質(zhì)量抽查數(shù)據(jù)顯示，北京的人口普查漏報率大大低于國家規(guī)定的5‰的質(zhì)量控制范圍。這些成績都充分說明，通過北京市各級普查機構(gòu)和人員的共同努力，人口普查工作已經(jīng)真正走進了公眾的生活，走進了百姓的心中，帶動了社會公眾對人口普查關(guān)注度和支持度的提升。

上述成績的取得，筆者認(rèn)為一定程度上與本次人口普查在組織管理層面上注重開放式互動有關(guān)。面對本次調(diào)查涉及對象較多并且覆蓋面較廣的現(xiàn)實情況，第六次全國人口普查期間北京市共動用了10萬多名普查人員，以實現(xiàn)全覆蓋式管理模式，在限定的工作時間內(nèi)，成功地完成了“戶口整頓與摸底”和“正式普查登記”兩次重大的入戶調(diào)查任務(wù)。此外，北京市人口普查辦公室在兩次入戶前，就已經(jīng)通過中國移動和中國聯(lián)通手機短信平臺，向兩千多萬北京手機用戶發(fā)布了人口普查入戶登記的告知短信，并公開了工作電話以接受社會公眾的咨詢、投訴和監(jiān)督舉報。這一做法極大地促進了普查機構(gòu)與普查對象之間的溝通和互動。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在2010年8月15日至8月31日第一次入戶調(diào)查階段，北京市人口普查辦公室就已經(jīng)接到電話3058個，其中投訴、舉報電話為67起。

在接受電話咨詢時，工作人員都爭取在第一時間內(nèi)使大家得到滿意的回答，消除大家的顧慮。在接受電話投訴和舉報時，整個過程做到了專人記錄、專人受理、專人反饋。其中，對于被調(diào)查者投訴、舉報普查人員是因其不了解普查工作而發(fā)生的誤會時，工作人員在反饋時都進行了耐心的解釋；對于普查工作中普查人員確實存在的不規(guī)范行為，則由專人負(fù)責(zé)對相關(guān)機構(gòu)和人員提出批評，對不文明、不規(guī)范的普查行為予以迅速糾正和嚴(yán)肅處理。此舉措大大地提高了社會公眾對人口普查工作的參與度，進一步強化了政府統(tǒng)計服務(wù)于民、問政于民的良好形象，在統(tǒng)計部門和社會公眾之間架起了一座溝通之橋。

第六次全國人口普查已然淡出了人們的視線，但是筆者堅信：本次普查所體現(xiàn)的政府統(tǒng)計部門的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、公開透明的工作模式、誠實守信的工作精神，已經(jīng)深深地植根于大家心中。同時，此次人口普查中北京政府統(tǒng)計人用更為開放的心態(tài)去思考統(tǒng)計的理念，必將讓更多的社會公眾真真切切地感受到陽光統(tǒng)計的魅力！