三問投資項目“應統(tǒng)盡統(tǒng)”

從2010年開始，固定資產投資統(tǒng)計范圍從項目計劃總投資50萬元上調至500萬元，盡管如此，納入固定資產投資統(tǒng)計范圍內的項目依然十分龐雜。以北京市通州區(qū)為例，2011年通州區(qū)全社會固定資產投資總額415.8億元，其中納入固定資產投資統(tǒng)計的投資總額134.8億元，僅占32.4%，而投資項目個數為279個，占通州區(qū)投資項目（即房地產投資項目和固定資產投資項目之和）的63.7%。從行業(yè)類別看，國民經濟分類的20個門類1000多個小類中，除了房地產開發(fā)業(yè)外，都屬于固定資產投資統(tǒng)計范疇。另一方面，固定資產投資統(tǒng)計區(qū)別于其他統(tǒng)計專業(yè)的重要特點在于：每年進行投資活動的單位不斷變化，因此，投資統(tǒng)計對象也不固定。正因為固定資產投資項目的龐雜和不固定性，要做好固定資產投資統(tǒng)計工作，首先就要實現(xiàn)投資項目“應統(tǒng)盡統(tǒng)”。從筆者這幾年的工作經驗來看，實現(xiàn)固定資產投資項目的“應統(tǒng)盡統(tǒng)”絕非易事，但只要不斷改進和創(chuàng)新工作方法，“應統(tǒng)盡統(tǒng)”一定能做得更好。

現(xiàn)行“應統(tǒng)盡統(tǒng)”有哪些招

三部門信息抄送制度。從2009年上半年開始，市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市建委三部門聯(lián)合建立了《北京市固定資產投資項目管理信息抄送制度》。根據該制度，每月由市統(tǒng)計局將各級發(fā)改委抄送的《固定資產投資項目審批、核準、備案情況表》，以及市建委抄送的當月發(fā)放施工許可證的項目清單匯總后反饋至各區(qū)縣統(tǒng)計局。借助于這項制度，尤其是施工許可證發(fā)放情況，各區(qū)縣統(tǒng)計局可以及時掌握本地區(qū)內即將開工的項目情況，保證項目及時上報。

報刊、網絡等媒體信息。主要分為兩部分：第一是公開發(fā)行的各類報刊新聞、網站信息等等，第二是各級政府內部發(fā)行的各類材料。

其他專業(yè)報表所含信息的利用。主要包括兩部分：一是各專業(yè)的《財務狀況表》。從2010年8月“一套表”試點開始，各專業(yè)財務報表中增加了“土地和固定資產支出”指標，該指標顯示了企業(yè)當年用于土地和固定資產的支出。二是建筑業(yè)的《北京地區(qū)建設單位情況一覽表》，該報表填報范圍是總承包、專業(yè)承包建筑業(yè)法人單位正在建設的計劃總投資1000萬元以上的項目。

衛(wèi)星遙感技術的應用。從2009年下半年開始，北京市開始采用衛(wèi)星遙感技術查找地表動工項目，具體做法是：利用衛(wèi)星遙感技術，每半年對全北京范圍內的地表情況進行拍照，通過將相隔半年的照片進行對比，標注出發(fā)生改變的地塊（圖斑）。通常一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地區(qū)一張圖片，由相關地區(qū)統(tǒng)計人員對有所標注的遙感圖斑進行逐一核實，以確保土建項目全部上報。

“應統(tǒng)盡統(tǒng)”為什么那么難

統(tǒng)計部門：現(xiàn)有的項目查找方法存在缺陷

符合填報要求的投資活動大致分為兩部分：一是設備購置（包含需要安裝和不需要安裝兩大類），二是土建項目。

設備購置項目：項目查找途徑有限。就設備購置項目而言，開工證、衛(wèi)星遙感這兩種方法都無法查找，僅剩媒體信息和財務報表兩種查找方式。而設備購置項目通常影響力有限，難以見諸報端；財務報表僅規(guī)上企業(yè)進行填報，因此，規(guī)下企業(yè)的設備購置活動容易成為漏網之魚。另一方面，財務報表反映情況的準確性，還與相關數據的填報質量息息相關，因此，若企業(yè)漏填相關指標，也會造成項目遺漏。

土建項目：衛(wèi)星遙感——高科技不“高”。如果把土建項目比喻成水里的魚，那么開工證、媒體信息、其他報表信息和衛(wèi)星遙感技術就成為一張張撈魚的網，而衛(wèi)星遙感技術由于其“地毯式”的搜索功能，無疑是防止項目漏報的最后一張網。從目前情況來看，該技術卻難當此大任，主要存在兩個問題：一是圖紙簡單?，F(xiàn)有的遙感地圖往往只標注幾條主要干道，除此以外，地圖上無任何標志性建筑進行參考。二是圖斑描述不清。例如下圖中的1330號圖斑，描述為：“東六環(huán)路與徐辛莊路交叉路沿東六環(huán)路以西南約2444米再向東約1520米處。”根據這樣的描述進行現(xiàn)場核實時難免會產生這樣的疑惑：如何在路口找準西南角方向，并測量2444米后，轉向東再測1520米？即使在克服了先“西北方向”、“再向東”這樣的定位問題后，第一個測量距離約為2.5千米，第二個測量距離為1.5千米，通常情況下，距離標志物距離越遠，測定誤差越大，在實際操作中必然難以準確將圖斑定位。若將衛(wèi)星遙感圖與百度衛(wèi)星地圖進行對比，可以發(fā)現(xiàn)：同樣的區(qū)域，地圖放大到一定比例，百度地圖就能有許多標志物對位置進行定位，在進一步放大的情況下，百度地圖可以清楚地看見每一棟樓房。與之相比，統(tǒng)計所采用的衛(wèi)星遙感地圖十分簡陋。因此，衛(wèi)星遙感技術這樣的高科技手段，在目前看來，高科技并不“高”（見圖）。

填報單位：合作意愿低

項目單位不愿意填報投資報表的原因主要來源于三方面：第一，統(tǒng)計意識薄弱。許多剛剛成立的企業(yè)負責人，只知道工商登記、稅務登記，但對統(tǒng)計登記知之甚少，更遑論固定資產投資統(tǒng)計。第二，視統(tǒng)計報表為工作負擔。由于增加固定資產投資統(tǒng)計報表無疑會增加相關人員的工作量，因此，填報人員對統(tǒng)計報表有一定的抵觸心理。第三，項目“手續(xù)不全”引發(fā)的畏懼心理。由于項目開工的前期手續(xù)辦理過程較為漫長，“手續(xù)不全”提前開工的比比皆是。但對投資統(tǒng)計而言，不論手續(xù)是否齊全，只要項目開工就符合投資報表填報要求。在填報企業(yè)看來，各政府部門同氣連枝，擔心因為填報投資報表而導致“非法”開工項目遭到處罰，因此，“手續(xù)不全”的項目往往更加不愿填報投資報表。

實現(xiàn)“應統(tǒng)盡統(tǒng)”還能做哪些

利用七部門共享制度，提高統(tǒng)計登記率。從2006年開始，北京市統(tǒng)計局與工商、稅務、民政等七部門建立了行政登記名錄實時交換網絡平臺。通過這個平臺，可以對各部門行政登記企業(yè)進行比對，提醒未作統(tǒng)計登記的企業(yè)進行統(tǒng)計登記，提高統(tǒng)計登記率，主動為企業(yè)打開與統(tǒng)計系統(tǒng)溝通的第一扇門。對新成立的企業(yè)而言，往往不知道其具體的統(tǒng)計義務，因此，應當在統(tǒng)計登記的同時主動告知其統(tǒng)計職責。

與稅務部門的合作，實現(xiàn)設備購置項目“應統(tǒng)盡統(tǒng)”。從目前的項目查找方式來看，由于無法獲取規(guī)下企業(yè)財務報表信息，且部分企業(yè)報表人統(tǒng)計意識薄弱，規(guī)下企業(yè)的設備購置項目很容易遺漏。根據國稅發(fā)[2005]20號文《納稅人財務會計報表報送管理辦法》規(guī)定，增值稅一般納稅人需按月報送《資產負債表》和《利潤表》。因此，若能與稅務部門展開合作，獲取企業(yè)《資產負債表》中“在建工程”和“固定資產”等相關科目信息，必然能夠大大減少投資項目的遺漏。

提高衛(wèi)星遙感圖像的精度，用高科技實現(xiàn)土建項目“應統(tǒng)盡統(tǒng)”。從市局總隊下發(fā)的農田衛(wèi)星遙感圖像和百度地圖的成像清晰度來看，要提高投資項目衛(wèi)星遙感地圖的清晰度和準確度是完全可行的。因此，應當加大對衛(wèi)星遙感技術的投入，讓衛(wèi)星遙感真正成為實現(xiàn)投資項目“應統(tǒng)盡統(tǒng)”最嚴密的“過濾網”。