鐵路隧道施工中的安全風險管理探析

摘要 鐵路隧道施工是鐵路工程建設的重要環(huán)節(jié)，是值得研究的重要課題。本文從安全風險管理的角度，分析了目前鐵路隧道施工中存在的主要問題，提出了應對措施，如增強安全風險管理責任意識、建立安全風險專門管理機構(gòu)、培養(yǎng)安全風險管理人才以及完善安全風險管理體系。

關(guān)鍵詞 鐵路隧道；施工；安全風險管理

中圖分類號 TU74 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）122-0108-01

鐵路隧道施工是鐵路工程建設的重要環(huán)節(jié)，具有技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、施工周期長、安全風險高等特點。在鐵路隧道施工過程中之所以突發(fā)事件較多，甚至造成工程安全事故，正是因為鐵路隧道工程本身是一項風險指數(shù)大、不穩(wěn)定因素較多所決定的，而且在施工過程中存在的管理和技術(shù)問題，使安全風險人為加大，這不僅可能導致施工人員產(chǎn)生過大的工作壓力和心理負擔，也可能給國家造成嚴重的經(jīng)濟損失。因此，提高工程部門的安全風險管理意識和管理水平，事先評估安全風險系數(shù)積極預防，在施工中及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決，是降低施工安全風險的不二法門。

1 鐵路隧道施工安全風險管理的重要意義

鐵路隧道工程的特點，決定了安全風險管理水平的高低是鐵路隧道施工能否安全順利進行的關(guān)鍵性因素，也是確保工期控制精度、質(zhì)量控制水平以及人身安全的重要措施。隧道工程技術(shù)的難度系數(shù)評估、安全事故的可能性、事故發(fā)生的概率及后果損失程度、施工突發(fā)事件的預防措施及緊急預案等，均是施工安全風險管理的核心內(nèi)容。因此，鐵路隧道工程項目風險管理與一般工程的管理功能有所差異，對隧道工程系統(tǒng)總體效益最大化的實現(xiàn)具有十分重要的意義。做好安全風險管理工作，有利于增強隧道工程項目參與方的的風險管理意識和風險管理能力，有效控制風險、降低風險、減少經(jīng)濟損失。在施工準備期，可以增強項目參與方防范事故意識和協(xié)作精神，明確工程目標、任務和工程風險，以利于風險管理企業(yè)科學決策，準確地評估工程工期及建設成本，為進一步優(yōu)化施工方案提供理論依據(jù)，進而做好隧道施工過程中的風險分配工作，使每個施工人員帶著強烈的安全和質(zhì)量意識貫穿施工始終，確保隧道工程建設的圓滿完成。

2 鐵路隧道施工安全風險管理的主要問題

2.1 缺乏專門的安全風險管理機構(gòu)

從目前我國鐵路隧道施工的組織體系來看，最大的問題是缺乏專門的安全風險管理機構(gòu)，往往按照傳統(tǒng)的組織形式實施安全管理，很容易將施工的進度和效益放在首位而忽視安全管理。特別是某些承包商把工程分包給民間施工隊，缺乏必要的指導與監(jiān)督，很難保障施工安全。

2.2 缺乏專業(yè)的安全風險管理人才

隨著我國鐵路建設的快速發(fā)展，隧道建設工程的規(guī)模擴大和數(shù)量增多，對隧道專業(yè)人才和安全風險管理人才的需求越來越迫切。但目前我國對工程監(jiān)測單位資格、監(jiān)測人員專業(yè)水平?jīng)]有相應的管理標準，出現(xiàn)專業(yè)人才不足或安全風險監(jiān)測隊伍非專業(yè)化現(xiàn)象，以致安全風險管理團隊內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、隧道工程建設團隊的管理水平和專業(yè)水準普遍不高，對施工監(jiān)測信息的真實性以及評估預測的指導性產(chǎn)生了較大的影響，進而使隧道施工存在較大的安全風險隱患。

2.3 缺乏完善的安全風險管理體系

從鐵路隧道施工的現(xiàn)有安全風險管理體系看，在技術(shù)管理、安全管理和經(jīng)費管理方面還有待完善。部分鐵路隧道施工企業(yè)缺乏基層管理人員，專業(yè)技術(shù)人員力量不足，施工人員技術(shù)水平較低，安全風險管理人員組織能力弱，以致施工現(xiàn)場工人紀律松散、無知蠻干、有章不循，錨噴支護不合要求或支護不及時、襯砌遠落后于掘進、掘進尺度過大，通風除塵不暢等現(xiàn)象時有發(fā)生，施工安全難以確保。在鐵路隧道施工預算中，也存在一定的問題。如低價取標的意識根深蒂固、無安全風險管理資金費用標準、隧道安全風險管理經(jīng)費不足或被挪用等等，導致安全事故預警能力弱，一旦發(fā)生事故則無法挽救和彌補。

2.4 缺乏合理的安全風險應急預案

缺乏合理有效安全風險應急預案，是當前鐵路隧道工程承建方存在的普遍問題。在以往出現(xiàn)的重大安全事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，預見性不足、依據(jù)經(jīng)驗處理安全事故是承建方的重大缺陷，當突發(fā)事件發(fā)生時，不合理的應急處置方式使重大的人身傷害和經(jīng)濟損失成為必然。

3 鐵路隧道施工安全風險管理的有效措施

3.1 增強安全風險管理責任意識

增強鐵路隧道工程管理部門的安全風險管理意識，是確保隧道工程項目安全施工的前提條件。應分事先、事中、事后三個階段做好安全施工宣傳工作，將安全風險責任細分落實到個人并及時跟蹤監(jiān)督。在現(xiàn)場管理中，應提前做好風險監(jiān)測、信息傳達、異常警示、多套風險應對方案的工作，明確施工分配、現(xiàn)場維護、過程檢測在工程中的具體實施方法，力促鐵路隧道風險管理的科學化和規(guī)范化，不斷提高現(xiàn)場施工風險管理水平。

3.2 建立安全風險專門管理機構(gòu)

為確保鐵路隧道施工的安全，防范施工風險，鐵路相關(guān)管理部門應建立安全風險專門管理機構(gòu)，制定嚴格的安全風險管理制度，確立風險管理目標，以“安全施工”為原則，把安全風險管理工作責任到人。同時，對于地質(zhì)、巖土等環(huán)境因素較為復雜的隧道工程項目，應進行專項風險評估研討，選擇科學有效的施工技術(shù)，制定明確有效的實施方案和多個風險應急預案，在施工過程中嚴把安全關(guān)和質(zhì)量關(guān)，及時監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患立即組織整改，防范于未然。

3.3 培養(yǎng)安全風險管理人才

安全風險管理人才是鐵路隧道建設工程的決定性因素。在目前安全風險管理人才缺乏的現(xiàn)狀下，應重視內(nèi)部培訓和外派深造工作，通過強化技術(shù)與管理培訓，樹立員工終身學習觀念，不斷提高管理者的專業(yè)水平和安全生產(chǎn)知識，打造高素質(zhì)的安全風險管理人才，擔綱施工人員的崗前培訓指導工作，在施工中督導施工人員嚴格遵守安全風險管理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，落實施工安全措施，保障隧道工程的質(zhì)量安全。

3.4 完善安全風險管理體系

安全風險管理體系是通過分析、評價、干預、監(jiān)督和管理企

業(yè)運營各環(huán)節(jié)中有可能出現(xiàn)損害人身、財產(chǎn)安全的因素，達到預防企業(yè)發(fā)生安全事故的一種管理方法。因此，鐵路隧道管理部門應建立完善的安全風險管理體系，主要包括設計階段安全風險管理、建設施工階段安全風險管理、生產(chǎn)階段安全風險管理和交付使用階段安全風險管理四部分，特別應對安全風險管理經(jīng)費以及隧道工程安全風險預測進行設計，使鐵路隧道施工過程中的風險控制管理發(fā)揮應有的功效，事實證明，這是避免事故發(fā)生的有效方法。

4 結(jié)束語

安全風險管理是鐵路隧道施工管理的關(guān)鍵，其核心是分析、評價危險有害的因素。鐵路隧道施工無論是在前期、中期還是后期維護中都可能出現(xiàn)各種突發(fā)事件，需要建設參與方以高度的責任心和強烈的安全意識，探索鐵路隧道安全風險管理的最佳方案，認真抓好施工中的每個環(huán)節(jié)，發(fā)揮安全生產(chǎn)風險管理體系的作用，才能防范事故安全生產(chǎn)，保證隧道工程質(zhì)量。

參考文獻

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