強(qiáng)化建設(shè)管理確保水庫效益發(fā)揮

中圖分類號 F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）122-0209-01

水庫是山區(qū)農(nóng)田灌溉的主要水源，也是防洪保安的主要工程措施。自1958年以來，在黨和政府的關(guān)懷下，經(jīng)過全縣干部群眾的共同努力，西吉縣先后建成中小型水庫44座，其中中型水庫3座，?、裥退畮?9座，?、蛐退畮?2座，總匯流面積1815.8平方公里，總庫容2.12億立方米，設(shè)計灌溉面積15.2萬畝，年實(shí)灌面積8.6萬畝。水庫的建成，攔蓄雨洪資源，發(fā)展農(nóng)田灌溉，減少了入黃泥沙，解決了部分人畜飲水困難，對促進(jìn)西吉縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善群眾生活發(fā)揮著重要作用。但由于西吉縣大多數(shù)水庫建成于上世紀(jì)六、七十年代，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，部分設(shè)計不合理，以及建成初期的全部攔蓄運(yùn)行，造成水庫淤積嚴(yán)重，抗洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定的損失，也給全縣防汛治安帶來了巨大的壓力。

1998年以來，國家加大了病險水庫除險加固的投資力度。我縣全面啟動實(shí)施病險水庫除險加固工程建設(shè)。至2010年底，全縣已先后對張家嘴頭、夏寨和馬蓮3座中型水庫，馬其溝、什字等15座小（1）型水庫進(jìn)行了除險加固，有效地解除了水庫的安全隱患，完善了防洪保障體系，提高了水資源調(diào)控能力。

2010年，水利部、財政部從實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的要求出發(fā)，緊緊圍繞加快民生水利發(fā)展進(jìn)程，啟動實(shí)施全國小型病險水庫除險加固項(xiàng)目，西吉縣列入《全國小型病險水庫除險加固規(guī)劃》的水庫共14座。截止目前，二府營、小河子、吊嘴子、鏵尖壩、偏城大莊、堿灘、龍王壩、套子灣、川口、紅莊和陳陽川12座?。?）型水庫已全面完成建設(shè)任務(wù)，大灘、陳陽川2座?。?）其余5座水庫除險加固工程正在進(jìn)行抓緊施工，計劃于2012年11月底完工。

在水庫除險加固工程建設(shè)中，西吉縣嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序的要求，加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，力促工程進(jìn)度。監(jiān)理和施工等參建各方，各司其職、各負(fù)其責(zé)，扎實(shí)工作，逐步形成了以法律法規(guī)為依據(jù)，以工程安全、質(zhì)量安全、資金安全、施工安全為目標(biāo)，以項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制的“三項(xiàng)制度”為主線，以質(zhì)量監(jiān)督和市場監(jiān)管為重點(diǎn)的工程建設(shè)管理體系，有效地促進(jìn)了水庫除險加固工程的建設(shè)管理，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1 加強(qiáng)前期工作，積極儲備項(xiàng)目，是做好建設(shè)管理工作的前提

為確保水庫除險加固工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，在前期工作經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，我縣專門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，在對全縣水庫基本資料、基本數(shù)據(jù)、基本情況全面普查的基礎(chǔ)上，編制完成了《西吉縣病險水庫除險加固規(guī)劃》，并按照“輕重緩急、分步實(shí)施、效益優(yōu)先”的原則，扎實(shí)細(xì)致地做好項(xiàng)目前期工作，積極儲備建設(shè)項(xiàng)目。對每座水庫從規(guī)劃論證、勘測設(shè)計等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)、科學(xué)決策，保證了項(xiàng)目前期工作深度，從而為抓住國家實(shí)施積極的財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇做好了充分準(zhǔn)備，爭取了主動。

2 加強(qiáng)組織，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，是做好建設(shè)管理工作的組織保障

為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，西吉縣委、政府以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，狠抓落實(shí)。一是成立以分管副縣長任組長，水利、發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目部署協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)工作；二是建立以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水利工程項(xiàng)目責(zé)任制，明確各部門（單位）責(zé)任人，并在有關(guān)新聞媒體進(jìn)行公示，廣泛接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督；三是積極組建項(xiàng)目法人和管理組織機(jī)構(gòu)，建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)，加強(qiáng)管理；四是落實(shí)了縣、鄉(xiāng)政府、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目法人的職責(zé)，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確建設(shè)任務(wù)和工作職責(zé)，把責(zé)任具體落實(shí)到人。

3 嚴(yán)把建設(shè)程序關(guān)，認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)制度”，是順利推進(jìn)工程建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)

項(xiàng)目建設(shè)管理工作嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。一是成立了西吉縣病險水庫除險加固工程建設(shè)管理中心，為全縣病險水庫除險加固工程項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目法人下設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理組、質(zhì)量與安全管理組和計劃財務(wù)管理組，配備專職管理人員，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、生產(chǎn)安全和計劃調(diào)度工作。二是嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對工程項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購進(jìn)行公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工、監(jiān)理和材料設(shè)備供應(yīng)單位。三是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制，加強(qiáng)對工程質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制。委托技術(shù)力量雄厚、具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位，依據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》，制定《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，配備總監(jiān)和駐地監(jiān)理工程師，持證上崗，嚴(yán)格按照“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理原則對工程建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

4 加強(qiáng)工程建設(shè)管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵

工程建設(shè)中，始終把工程質(zhì)量與安全放在第一位，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量與安全管理體制，做好安全生產(chǎn)與質(zhì)量管理工作。一是進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，制定了施工管理辦法、質(zhì)量管理辦法、安全生產(chǎn)管理辦法、資金財務(wù)管理辦法等，使建設(shè)管理工作逐步走向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是強(qiáng)化質(zhì)量管理，層層落實(shí)建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任，堅持實(shí)行建設(shè)單位質(zhì)量管理、監(jiān)理單位質(zhì)量控制、施工單位質(zhì)量保證、政府質(zhì)量監(jiān)督部門質(zhì)量監(jiān)督的質(zhì)量保證體系。三是積極推行技術(shù)責(zé)任制，實(shí)行定人員、定制度、定任務(wù)、定目標(biāo)、定資金、定質(zhì)量、定時間、定合同的“八定方案”，嚴(yán)格考核，使質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本核算等各項(xiàng)管理工作得到全部落實(shí)。

5 落實(shí)施工計劃，狠抓工程進(jìn)度，是確保工期的重要舉措

年度施工計劃完成情況是考核工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要依據(jù)

和指標(biāo)，我縣要求各工程以批復(fù)的年度施工計劃為目標(biāo)，緊緊圍繞工程質(zhì)量管理抓工程進(jìn)度。為確保各工程順利施工，按計劃完成工程建設(shè)任務(wù)，我縣采取了如下措施，一是每年根據(jù)各工程年度資金計劃及工程的實(shí)際情況，及時完成各工程年度施工計劃的審批；二是定期不定期派出檢查組督查工程進(jìn)度、質(zhì)量，掌握各工程的實(shí)際進(jìn)展情況，對進(jìn)度較慢的工程給予指導(dǎo)、督促、跟蹤檢查；三是對施工中問題較嚴(yán)重的工程派出專家組到現(xiàn)場指導(dǎo)，研究解決問題的辦法和措施；四是明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各級責(zé)任人，實(shí)行月報制，倒排工期落實(shí)計劃。這些措施有力地推進(jìn)了工程進(jìn)度。

6 統(tǒng)籌資金，加強(qiáng)管理，確保投資效益

水庫除險加固項(xiàng)目建設(shè)資金大部分是中央投資，因此，加強(qiáng)資金的管理和使用，十分重要。我縣嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》等規(guī)定，按照“專戶存貯、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行”的要求，建立健全財務(wù)管理制度和資金使用程序，對工程項(xiàng)目資金實(shí)行專戶儲存、專戶管理，集中支付，提高資金使用效益。在工程建設(shè)中厲行節(jié)約，嚴(yán)格按預(yù)算、按進(jìn)度撥付資金，超支不補(bǔ)。項(xiàng)目完成后，按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》編制竣工財務(wù)決算，并按水利部《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定申請竣工決算審計。

參考文獻(xiàn)

[1]陳兆賢.談水庫除險加固工程中的造價管理[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2011，17.