食品安全管理體系建設(shè)發(fā)展研究

摘要 本文在分析目前我國(guó)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，具體論述了我國(guó)相關(guān)法律在食品安全問(wèn)題上規(guī)制的不足，包括《食品安全法》中食品召回制度的不完善、食品安全監(jiān)管不力，及《刑法》在犯罪分類上的缺陷、死刑設(shè)置上的不合理等。進(jìn)而提出我國(guó)應(yīng)如何更好地依法規(guī)制各類食品生產(chǎn)企業(yè)并有效完善相關(guān)的食品安全法規(guī)，以避免更多有害食品的產(chǎn)出，確保消費(fèi)者的身心健康、維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，以促進(jìn)社會(huì)能和諧安穩(wěn)地發(fā)展。

關(guān)鍵詞 食品安全；管理體系；法律規(guī)制；發(fā)展研究

中圖分類號(hào) TS207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-（2012）122-0226-01

1 我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

1）部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為謀取高額利潤(rùn)，無(wú)視消費(fèi)者利益，在生產(chǎn)加工過(guò)程中摻雜摻假、偷工減料、濫用添加劑。

2）食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品普遍采用分散式進(jìn)行，因使用的簡(jiǎn)陋設(shè)備、落后的技術(shù)，加上惡劣的衛(wèi)生狀況，食品安全難以得到保證。

3）新科技新資源的應(yīng)用帶來(lái)新的食品安全隱患。食品工業(yè)的新技術(shù)多源于化工、生物等生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域。近來(lái)，核試驗(yàn)帶來(lái)的核事故又對(duì)食品安全構(gòu)成新的威脅。未來(lái)產(chǎn)出的新食品對(duì)人類有多大影響，還需長(zhǎng)時(shí)間的認(rèn)識(shí)過(guò)程。

4）食品的安全監(jiān)管制度、技術(shù)支撐體系不完善。我國(guó)在食品安全的監(jiān)管上各部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、監(jiān)管空白等現(xiàn)象突出，致使監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行政色彩濃厚，檢測(cè)設(shè)備技術(shù)落后，尚且不能強(qiáng)有力地支持食品安全的質(zhì)量監(jiān)管。

2 食品安全問(wèn)題的法律規(guī)制現(xiàn)狀

2.1 食品安全的相關(guān)法律規(guī)定

2.1.1 《食品安全法》

《食品安全法》是我國(guó)第一部專門調(diào)整因食品安全引發(fā)社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范。它的頒布對(duì)確保我國(guó)的食品安全有很重要的里程碑意義。此外，它還引入食品食品召回制度、實(shí)行添加劑監(jiān)管碼制度，要求在食品標(biāo)簽上注明“添加劑”字樣。食品召回包括自發(fā)召回和強(qiáng)制召回，且對(duì)召回程序、主體、結(jié)果作出了明確規(guī)定。不僅如此，國(guó)家為更好地確保食品的高標(biāo)準(zhǔn)，還取消了食品免檢制度并賦予消費(fèi)者十倍賠償請(qǐng)求權(quán)。這樣一來(lái)更能強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量保證意識(shí)，以避免違法行為的再次出現(xiàn)，保證人民吃得放心，用的舒心。

2.1.2 《刑法》

“刑法被稱為是萬(wàn)法之盾，其他任何法律的有效實(shí)施均依賴于刑法的最后保障”。正是基于《刑法》具有的強(qiáng)制性及最后的保障性，使得該法對(duì)食品安全的保護(hù)成為必要。國(guó)家雖然制定了《食品安全法》等法律來(lái)確保百姓的生命健康安全，但當(dāng)某些危害行為具有較強(qiáng)的社會(huì)危害性時(shí)，即使國(guó)家有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行了充分的行政處罰，也對(duì)受害著進(jìn)行了民事賠償，但均不能與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則協(xié)調(diào)一致。食品安全狀況令人堪憂，我們理應(yīng)加大對(duì)違規(guī)生產(chǎn)銷售者的打擊力度，通過(guò)增加其違法成本，達(dá)到威懾社會(huì)，警示后人的作用。

2.2 關(guān)于食品安全法律規(guī)制的不足

1）《食品安全法》的頒布雖對(duì)規(guī)范和監(jiān)管從生產(chǎn)到銷售的整個(gè)食品流程產(chǎn)生了積極的作用，但仍然有待改進(jìn)之。首先，本法在食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度太過(guò)寬松，給不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可趁之機(jī)。如在對(duì)大量食品安全事故的調(diào)查研究中不難發(fā)現(xiàn)，食品安全問(wèn)題主要源于食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。其次，在監(jiān)管上此法雖確立了分段與統(tǒng)一相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，但仍難以解決食品監(jiān)管中長(zhǎng)期存在的多頭管理問(wèn)題。因?qū)κ称氛倩乇O(jiān)管的不力，促使眾多企業(yè)為所欲為地?fù)p害公眾利益。企業(yè)在宣傳中大多放大產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)，一旦產(chǎn)品銷出，處于弱勢(shì)群體的消費(fèi)者如受到損害，會(huì)因受訴訟成本和風(fēng)險(xiǎn)等因素制約不得不放棄索賠權(quán)。

2）我國(guó)刑法中關(guān)于食品安全的規(guī)定仍然存在眾多的問(wèn)題。其一，在犯罪的分類上相關(guān)的法律規(guī)定存在缺陷。因犯罪行為侵害的主要客體決定犯罪的性質(zhì)，然而據(jù)犯罪客體理論可知，主要客體是指某具體犯罪所侵害的復(fù)雜客體中程度較嚴(yán)重的刑法才予以重點(diǎn)保護(hù)的社會(huì)關(guān)系。其二，在刑罰的設(shè)置上存在不足、關(guān)于罰金的相關(guān)規(guī)定不夠理想。如有關(guān)罰金計(jì)算方式的操作性不強(qiáng)，僅以銷售金額作為依據(jù)是不能有效懲罰犯罪的，特別是對(duì)那些銷售金額較低食品犯罪；其三，在死刑的設(shè)置上也不夠合理。如刑法中對(duì)生產(chǎn)銷售假藥罪規(guī)定最高可判處死刑。

3 法律規(guī)制的完善

1）完善有關(guān)食品召回的法律規(guī)范體系。我國(guó)《食品安全法中》所規(guī)定的食品召回主體僅限于食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。為能及時(shí)阻止有害食品流進(jìn)百姓生活，我們可將食品經(jīng)銷商、進(jìn)口商、代理商也納入召回主體，并賦予消費(fèi)者申請(qǐng)權(quán)。即在食品生產(chǎn)者不主動(dòng)召回問(wèn)題食品時(shí)，允許他們向監(jiān)管部門申請(qǐng)召回，讓社會(huì)公眾均參與進(jìn)維護(hù)食品安全的工作中。我們還應(yīng)有效地協(xié)調(diào)好主動(dòng)召回與責(zé)令召回的關(guān)系。雖然我國(guó)在《食品安全法》與《食品召回管理規(guī)定》中已明確規(guī)定了主動(dòng)召回與責(zé)令召回兩種方式，但在實(shí)踐中卻忽視了對(duì)兩種召回方式的協(xié)調(diào)。

2）健全違法企業(yè)的推出機(jī)制。“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往”，贏利作為現(xiàn)代企業(yè)生存發(fā)展的動(dòng)力與目標(biāo)，最大限度地追逐高額利潤(rùn)乃企業(yè)之天性，利益的驅(qū)動(dòng)下商家很可能因喪失道德底線干違心違法之事。部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還借機(jī)實(shí)行一些有損消費(fèi)者的不法行為，如以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品甚至更多的違法行為，給消費(fèi)者的生命健康帶來(lái)了極大威脅。所以我們必須加大對(duì)違法食品生產(chǎn)者、銷售者的懲罰力度，明確規(guī)定企業(yè)的退出機(jī)制，以提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。

3）努力建立形成一個(gè)權(quán)責(zé)明確、分工合理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系。針對(duì)目前地方各監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)不力、管理不到位、執(zhí)法軟弱的局面，不僅要求企業(yè)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，還應(yīng)成立相關(guān)組織保證各部門間能有效合作進(jìn)行。

4）建立強(qiáng)制性的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。針對(duì)近日來(lái)頻發(fā)的食品安全事故，更加突出了食品安全責(zé)任險(xiǎn)有強(qiáng)制推行的必要性及可行性。通過(guò)此種保險(xiǎn)，能有效督促食品企業(yè)生產(chǎn)安全健康食品。其功效源于食品安全責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)是一種雙務(wù)合同關(guān)系，它明確規(guī)定作為被保險(xiǎn)人的食品安全企業(yè)要想獲取保險(xiǎn)賠償金，就必須履行其在保險(xiǎn)合同中的義務(wù)，這就促使食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格遵守食品領(lǐng)域的

安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保食品消費(fèi)領(lǐng)域的安全。

不僅如此，我們還可在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，明確規(guī)定消費(fèi)者可因其使用有害食品所致?lián)p害直接向保險(xiǎn)公司索賠的權(quán)利，以促使食品企業(yè)自覺(jué)履行在食品生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)盡的注意義務(wù)。為更好規(guī)避食品安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，我們可通過(guò)立法來(lái)確保食品安全保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施。如通過(guò)修訂新的《食品安全法》，將食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)列入其中，還可參考《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)》建立《食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》。進(jìn)而達(dá)到彌補(bǔ)政府監(jiān)管不足、減輕政府處理食品安全事故的經(jīng)濟(jì)、輿論壓力的目的。

參考文獻(xiàn)

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