消防技術(shù)服務(wù)的建設(shè)與管理探析

摘要 消防技術(shù)服務(wù)通過提供各類各樣的服務(wù)為社會消防安全提供保障，在維護(hù)消防安全上發(fā)揮著重要作用。我國比較流行的技術(shù)服務(wù)監(jiān)管模式是以公安消防機(jī)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)，輔以消防協(xié)會的監(jiān)督和自律。公安消防機(jī)構(gòu)以管理和監(jiān)督為主，消防協(xié)會則主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督和自律。目前消防技術(shù)服務(wù)還存在著一些問題。如法律法規(guī)不完善，市場發(fā)育不充分，對消防技術(shù)服務(wù)監(jiān)管不足等，要解決這些問題，就要針對性的完善相關(guān)法律法規(guī)，從政府、中介機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者三方面下手，加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)管和自律。

關(guān)鍵詞 消防技術(shù)服務(wù)；監(jiān)管模式；行業(yè)自律

中圖分類號 D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）122-0229-01

1 消防技術(shù)服務(wù)的意義

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育及發(fā)展，是提供消防技術(shù)服務(wù)、發(fā)展市場中介組織的重要措施，是政府轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)完善開放競爭的現(xiàn)代消防市場體系的客觀要求。

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)種類眾多，具體包括提供消防安全管理服務(wù)、消防技術(shù)咨詢服務(wù)、火災(zāi)事故輔助調(diào)查服務(wù)、消防技術(shù)檢測服務(wù)等等，其主要意義在于面向社會和公眾，通過提供專業(yè)化的消防技術(shù)服務(wù)和管理，以保證其服務(wù)對象的消防安全，從而為社會消防安全管理提供保障。有利于解決消防部門警力不足的問題，是建設(shè)和完善社會主義公共安全消防體系的關(guān)鍵組成部分。

2 消防技術(shù)服務(wù)的監(jiān)管模式

我國目前比較流行的、效率較高的消防技術(shù)服務(wù)監(jiān)督管理模式是以公安消防機(jī)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)，輔以消防協(xié)會的監(jiān)督和自律。

公安消防機(jī)構(gòu)是消防工作的執(zhí)行部門，在對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理上，積極引導(dǎo)各種社會資源向消防安全、消防管理與宣傳等服務(wù)項(xiàng)目上集中對不同技術(shù)水平的中介組織明確其能夠提供的服務(wù)范圍。在市場發(fā)展上，公安消防機(jī)構(gòu)對消防技術(shù)服務(wù)專門設(shè)立部門規(guī)章以進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行鼓勵保護(hù)的政策。在監(jiān)督上，嚴(yán)厲打擊違犯技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的行為，杜絕消防工程自行安裝和監(jiān)測的行為，切實(shí)維護(hù)消防安全。

消防協(xié)會是一個提供信息的平臺，是行業(yè)自律和監(jiān)督的平臺。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公安消防機(jī)構(gòu)不可過多的參與管理和經(jīng)營，因此就需要消防協(xié)會的協(xié)助，及時把一些技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目推向市場。消防協(xié)會還可公平公開的可以提供技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所需的市場信息，便于營造公正的市場競爭秩序。

3 消防技術(shù)服務(wù)存在的問題

3.1 消防技術(shù)服務(wù)的法律體系不夠完善

對于消防技術(shù)服務(wù)，其市場準(zhǔn)入機(jī)制尚未進(jìn)行立法規(guī)范；消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)

的管理制度也并沒有相關(guān)的專業(yè)性法律。而對更加細(xì)節(jié)性的問題，則更缺少相關(guān)規(guī)定了，如消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、技術(shù)條件，其工作人員的執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)水平等。

即便《消防法》本身，也存在需要更新修訂的地方。雖然《消防法》第三十四條對消防技術(shù)服務(wù)進(jìn)行了原則性的規(guī)定，但事實(shí)上，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位并未得到明確具體的界定。

3.2 消防技術(shù)服務(wù)市場發(fā)展不充分

消防技術(shù)服務(wù)市場的發(fā)展設(shè)計(jì)到多個層次、多個方面，各個環(huán)節(jié)得不到充分發(fā)展，其市場發(fā)展得也就不夠充分。

1）技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目比較單一。我國的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)起步較晚，多數(shù)規(guī)模較小，業(yè)務(wù)范圍較窄，提供的服務(wù)不夠全面和系統(tǒng)，大多都能提供消防安全監(jiān)測等服務(wù)。這樣單一的服務(wù)卻有多家服務(wù)機(jī)構(gòu)存在，很容易導(dǎo)致惡性競爭和資源浪費(fèi)。

2）中介服務(wù)市場發(fā)展滯后。一方面，個人對中介服務(wù)的認(rèn)可不夠高，缺少主動尋找中介服務(wù)的意識，這便導(dǎo)致中介服務(wù)難以開展。另一方面，社會安全意識不夠高，若不是消防檢查，很多單位不會主動尋求消防中介提供服務(wù)；相關(guān)法律對中介服務(wù)的確認(rèn)與規(guī)范也存在漏洞，缺少法律依據(jù)和監(jiān)管的中介服務(wù)自然難以得到青睞。

3.3 對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不足

監(jiān)管是以制度和法律為依據(jù)的，缺少相關(guān)制度和法律法規(guī)，監(jiān)管就會存在缺失。在消防技術(shù)服務(wù)遭遇法律空白時，高效公平的管理也能夠化解矛盾，達(dá)成共識。只是在實(shí)際操作中，沒有了法律的支撐，很多管理缺少必要的合理的溝通，以致無法達(dá)成管理上的共識，最終難以形成完整有效地政府監(jiān)督管理、行業(yè)自省自律的運(yùn)行機(jī)制。

4 如何加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)的管理

4.1 建立健全消防技術(shù)服務(wù)法律體系

首先要完善《消防法》、《行政許可法》關(guān)于消費(fèi)技術(shù)服務(wù)的規(guī)定，并根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新狀況，制定實(shí)施符合社會需求的消費(fèi)技術(shù)服務(wù)法律法規(guī)。只有在完善的法律體系之下，消防技術(shù)服務(wù)才會有序進(jìn)行，消防安全才能得到更加切實(shí)的保障。

其次，公安消防部門要根據(jù)消防技術(shù)服務(wù)的特點(diǎn)，根據(jù)本地區(qū)的具體情況，制定出具有針對性的部門規(guī)章，明確消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的法律責(zé)任、業(yè)務(wù)范圍、資格條件以及審批程序、行業(yè)管理、監(jiān)督管理主體等具體問題，從而保證消防技術(shù)服務(wù)活動的健康有序發(fā)展。

4.2 大力培育服務(wù)市場

政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)市場的變化簡化審批程序，提高辦事效率，規(guī)范市場秩序，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)則應(yīng)不斷強(qiáng)化自身，提高技術(shù)水平，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)形式，以吸引更多客戶。廣大消費(fèi)者則應(yīng)提高消費(fèi)意識，做到防患于未然，及時消除消防隱患，正確認(rèn)識消防技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。

4.3 加強(qiáng)行業(yè)自律與監(jiān)管

行業(yè)自律管理應(yīng)該在消防技術(shù)服務(wù)的管理中發(fā)揮重要作用。為提高行業(yè)自律和監(jiān)管，各級消防協(xié)會應(yīng)設(shè)立專門的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)分會或?qū)I(yè)委員會，應(yīng)有明確的職責(zé)和任務(wù)分工，以加強(qiáng)對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理；消防協(xié)會還應(yīng)聯(lián)合政府部門，積極號召廣大消費(fèi)者，倡導(dǎo)共同建立健全社會誠信體系，

建立消防技術(shù)服務(wù)自律機(jī)制和消防技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量管理體系。

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