探討用電檢查面臨的問題與反竊電措施

摘要 用電檢查工作的開展是維護(hù)電力企業(yè)和廣大消費(fèi)者利益、保證供用電安全的有效途徑，在電力客戶逐漸增多，用電模式及用電需求日趨多樣化的背景下，用電檢查工作也面臨許多亟待解決的問題，影響了供電系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益。本文通過闡述用電檢查工作的定義和內(nèi)容，進(jìn)一步分析用電檢查工作所面臨的問題，探討反竊電的具體措施。

關(guān)鍵詞 用電檢查；反竊電措施

中圖分類號 TM76 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）122-0230-02

用電檢查是供電企業(yè)營銷管理工作中的重要內(nèi)容，而反竊電工作又是用電檢查工作的難點(diǎn)。供電環(huán)節(jié)中的違章用電和竊電行為直接影響電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不利于供電企業(yè)有效完成各項(xiàng)考核指標(biāo)，同時(shí)也存在一定的用電風(fēng)險(xiǎn)和隱患。由于竊電技術(shù)的日益進(jìn)步，實(shí)施竊電的主體日益復(fù)雜，竊電案件不斷增多，在法制社會的環(huán)境下，如何運(yùn)用法律手段依法查處竊電行為，維護(hù)正常的供用電秩序，保障供電企業(yè)的合法權(quán)益是相關(guān)電力工作者所面臨的重要課題。

1 用電檢查概述

用電檢查是電力企業(yè)為保障正常的供用電秩序和供用電公共安全而開展的檢查、監(jiān)督及指導(dǎo)工作，以幫助電力用戶進(jìn)行安全、合理、經(jīng)濟(jì)用電。用電檢查的內(nèi)容主要包括執(zhí)行國家關(guān)于供用電的法律法規(guī)、政策方針及供用電標(biāo)準(zhǔn)；對電力客戶送電裝置施工過程及施工質(zhì)量的檢驗(yàn)；監(jiān)察電力用戶送點(diǎn)裝置中相關(guān)電力設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)；對電力用戶的保安電源及非電性質(zhì)電源實(shí)施保安措施；全面了解電力用戶進(jìn)網(wǎng)作業(yè)的情況；監(jiān)管電力用戶的用電計(jì)量裝置、繼電保護(hù)裝置、電力負(fù)荷控制裝置、調(diào)度通信裝置等運(yùn)行情況；查處違章用電及竊電行為；指導(dǎo)用電客戶執(zhí)行計(jì)劃用電和節(jié)約用電；檢查并網(wǎng)電源及自備電源的安全情況等。

2 用電檢查工作所面臨的問題

電力企業(yè)所提供的電能不同于其他的商品，電能的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)幾乎是同時(shí)完成的，電能的被盜也具有一定的獨(dú)特表現(xiàn)，竊電證據(jù)的查證較為困難。首先竊電現(xiàn)場幾乎沒有明顯的痕跡、竊電工具較為隱秘、竊電所得電能無需運(yùn)輸或儲存，即便在竊電現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)竊電者，也無法及時(shí)準(zhǔn)確獲知被盜電能數(shù)量，給電力企業(yè)帶來一定的損失，給社會供用電秩序帶來消極影響。

在社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，電力企業(yè)的客戶和需求電量迅速增長，原有的用電檢查隊(duì)伍已經(jīng)不能有效滿足實(shí)際的工作需要，影響了用電檢查的工作效率。目前用電檢查人員的技術(shù)素質(zhì)及檢查裝備與高科技的竊電手段之間存在一定差距，加之電力企業(yè)對于竊電行為的打擊力度不足，使反竊電工作仍然局限區(qū)域性、自發(fā)性的防范階段，與竊電的系統(tǒng)化、專業(yè)化形成鮮明對比。

許多用電檢查人員受到我國長期電力緊缺及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在實(shí)施工作的過程中依舊沿用傳統(tǒng)的用電管理思想，面對竊電主體結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和竊電行為的多樣性缺乏有力的處理對策，整體用電管理水平及用電檢查人員的思想素質(zhì)有待提高。同時(shí)，在竊電證據(jù)查證困難、竊電損失難以認(rèn)定的情況下，用電檢查過程中產(chǎn)生的糾紛處理難度較大，執(zhí)法成本較高，難以有力打擊竊電行為。

3 供電環(huán)節(jié)中竊電現(xiàn)狀及反竊電具體措施

就全國各地所查處的竊電作案手段而言，既往私接無表用電、損壞電能表或計(jì)量互感器用電、私開電表接線裝置封印或電表大蓋封印用電、繞越電能表用電等較為原始的竊電方式仍有沿用。在用電檢查過程中，還發(fā)現(xiàn)應(yīng)用電子表屏實(shí)施竊電的案例，并已發(fā)展到應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)的智能型竊電方式，如利用物理原理，改變電能表的電壓、電流、相位及安裝接線等方面的參數(shù)，采取斷流、欠流、失壓、欠壓或通過移項(xiàng)改變接線方式等手段，使電能表慢轉(zhuǎn)、反轉(zhuǎn)或停轉(zhuǎn)。

近年來，受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，竊電主體逐漸由部分高耗能企業(yè)、個(gè)體企業(yè)和居民用戶逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體企業(yè)、租賃承包企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)別國有企業(yè)及中外合資企業(yè)，呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢，使供電企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，相關(guān)竊電技術(shù)和竊電產(chǎn)品日趨現(xiàn)代化、專業(yè)化，社會上已經(jīng)出現(xiàn)從事竊電技術(shù)研發(fā)和竊電產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)。嚴(yán)峻的竊電形勢與現(xiàn)代化的竊電技術(shù)對用電檢查工作提出更高的要求，電力企業(yè)只有采取積極有效的反竊電措施，才能有利打擊違章用電和竊電行為，切實(shí)保障電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和供用電安全。

3.1 堅(jiān)持防范、查處相結(jié)合的反竊電原則

供電企業(yè)自身應(yīng)把好供用電裝置的質(zhì)量關(guān)，完善用電計(jì)量裝置的防竊性能，同時(shí)加強(qiáng)查處工作。對于成套的電能計(jì)量裝置，在制作材料上嚴(yán)格把關(guān)，選好電能計(jì)量表和表箱、一次和二次電纜線、計(jì)量互感器、計(jì)量柜、計(jì)量用鉛封等硬件，實(shí)現(xiàn)電能計(jì)量裝置的全封閉，使之具有良好的防竊功能。對現(xiàn)有電能計(jì)量裝置中存在容易竊電的缺陷進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造，改造計(jì)量回路和計(jì)量方式，并利用高科技手段充分發(fā)揮負(fù)荷控制系統(tǒng)的電量分析和監(jiān)控功能，將電能計(jì)量裝置與電能負(fù)荷控制終端技術(shù)相結(jié)合，增強(qiáng)竊電的難度，逐步實(shí)現(xiàn)對用戶電量的即時(shí)監(jiān)控和遙測。

同時(shí)應(yīng)用防竊電能表或在電子電能表上做一些改進(jìn)提高防竊性能。如將電子式電能表的反向用電計(jì)入正向，預(yù)防反接電流竊電。或采用錳銅片分流，預(yù)防表外短接電流線竊電。在民用電能計(jì)量方面積極應(yīng)用具有多種防竊電功能的DDSD1352電子式多功能電能表，防止接地竊電、電容竊電、分流竊電等行為，其使用次數(shù)和相應(yīng)頻率如表1所示。

3.2 完善用電檢查管理體系，建立高效電力行政管理機(jī)構(gòu)

針對電力部門自身管理所存在的問題，建議各級政府成立由政府領(lǐng)導(dǎo)部門擔(dān)任負(fù)責(zé)人的電力行政管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)電力企業(yè)進(jìn)行日常電力行政管理和反竊電工作。公檢法等行政或司法部門也應(yīng)將反竊電工作列入議事日程，為供用電秩序的規(guī)范化提供良好條件。同時(shí)建立以公安、電力主管單位、電力企業(yè)保衛(wèi)部門、用電檢查人員為基礎(chǔ)的聯(lián)合執(zhí)法組織，不斷充實(shí)其執(zhí)法警力，爭取隸屬于或掛靠公安機(jī)關(guān)，在政府允許的情況下，行使一定的執(zhí)法權(quán)，將打擊竊電行為落到實(shí)處。

3.3 依法打擊竊電行為，加強(qiáng)反竊電打擊力度

目前竊電行為依舊普遍存在的一個(gè)主要原因就是打擊竊電行為的手段過于單一，在實(shí)際執(zhí)行的過程中表現(xiàn)出一定的隨意性和軟弱性。在反竊電工作中，竊電不能簡單認(rèn)定為違約問題，其行為性質(zhì)及當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)成為影響社會供用電安全和電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一大公害，對于嚴(yán)重的竊電違法行為，不僅應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)上給予制裁，必須運(yùn)用刑法等嚴(yán)厲法律手段進(jìn)行打擊，通過行政或司法渠道追究竊電者的責(zé)任。電力企業(yè)在打擊反竊電工作中，應(yīng)全面配合、協(xié)助公安部門收集相關(guān)證據(jù)，使竊電者受到應(yīng)有的懲處，從而起到一定的威懾和教育作用。

3.4 加強(qiáng)反竊電技術(shù)創(chuàng)新，提高反竊電技術(shù)水平

針對當(dāng)前竊電行為智能化、科技化的發(fā)展趨勢，竊電者機(jī)械制作及仿制能力較強(qiáng)的竊電現(xiàn)狀，電力企業(yè)應(yīng)加大反竊電技術(shù)改造的資金投入，提高防竊電設(shè)備及竊電檢查設(shè)備的科技含量，加快電能表在線監(jiān)測和用戶電壓監(jiān)測管理的實(shí)施速度，準(zhǔn)確讀取用戶電量及電壓等方面數(shù)據(jù)。如在反竊電工作中廣泛應(yīng)用多功能用電檢查儀和變壓器容量測試儀進(jìn)行電能計(jì)量裝置的誤差測試和變壓器裝置的容量和性能檢測，減少電能計(jì)量誤差及變壓器運(yùn)行異常的情況，幫助用電檢察人員判斷竊電行為。同時(shí)在用電合同中強(qiáng)化竊電行為應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，輔助反竊電工作的實(shí)施，最大限度的挽回電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

4 總結(jié)

竊電行為具有一定的復(fù)雜性和社會性，反竊電工作并不是一朝一夕就能夠取得顯著成果，需要相關(guān)工作人員和社會各界的共同努力。在今后的用電檢查工作中電力企業(yè)可能還會遇到更多極具挑戰(zhàn)的問題，因此，電力企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)用電檢查人員的教育，完善用電檢查管理體系，并依法打擊竊電違法行為，確保電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會供用電的安全。

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