北京市旅游產(chǎn)業(yè)扶持資金項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)

北京市旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理平臺(tái)的出現(xiàn)，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型資金評(píng)審的“公平、公開(kāi)、公正”的原則：由獨(dú)立的第三方組織旅游項(xiàng)目的申報(bào)和評(píng)審等工作，為旅游產(chǎn)業(yè)扶持資金的安全有序使用提供了制度基礎(chǔ)

一、平臺(tái)搭建的背景

2011年3月31日，北京市旅游局更名為北京市旅游發(fā)展委員會(huì)，標(biāo)志著其由單一的行業(yè)部門轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合聯(lián)動(dòng)的政府職能部門。北京市政府副市長(zhǎng)丁向陽(yáng)指出，旅游委的成立為北京市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了體制基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)旅游“資源多樣化、服務(wù)便利化、管理精細(xì)化、市場(chǎng)國(guó)際化”，將北京旅游向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。北京市旅游發(fā)展委員會(huì)主任魯勇表示，市旅游委成立后，將逐步推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、資源統(tǒng)籌、發(fā)展協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)管四項(xiàng)重點(diǎn)工作，通過(guò)體制創(chuàng)新的制度安排，使政府和市場(chǎng)各歸其位，更充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置旅游資源的作用，挖掘旅游業(yè)附加值。從2011年開(kāi)始，本市每年都將投入10億元以上專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，推動(dòng)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。

旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的使用要求堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、?？顚Ｓ?、追蹤問(wèn)效、厲行節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧”的原則，扶持項(xiàng)目要求符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、區(qū)域布局、土地利用規(guī)劃以及旅游發(fā)展規(guī)劃，有利于旅游產(chǎn)業(yè)功能提升。市旅游委通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇投資北京國(guó)際有限公司作為旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理平臺(tái)。北京市旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理平臺(tái)的出現(xiàn)，體現(xiàn)了專項(xiàng)資金評(píng)審的“公平、公開(kāi)、公正”的原則；由獨(dú)立的第三方組織旅游項(xiàng)目的申報(bào)和評(píng)審等工作，為旅游產(chǎn)業(yè)扶持資金的安全有序使用提供了制度基礎(chǔ)。

二、平臺(tái)的工作保障

平臺(tái)的工作內(nèi)容包括旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的征集、篩選、評(píng)審和投資后管理；建立和管理旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、投資機(jī)構(gòu)庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)?；組織區(qū)縣旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的管理培訓(xùn)工作等。為做好這些工作，投資北京已搭建了一個(gè)平臺(tái)、建立了一個(gè)流程、形成了一套制度。

（一）“一個(gè)平臺(tái)”

由投資北京作為項(xiàng)目全過(guò)程管理服務(wù)平臺(tái)的操作者，負(fù)責(zé)平臺(tái)的運(yùn)行和管理，實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目的評(píng)審、考核、監(jiān)督等職能，保障旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金安全使用。下設(shè)三庫(kù)：

1、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)：在北京市發(fā)改委“政府投資咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)”內(nèi)，按照“專業(yè)匹配和評(píng)價(jià)度高者優(yōu)先”的原則，選擇10—15家中介機(jī)構(gòu)組建市旅游委中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，執(zhí)行項(xiàng)目評(píng)估工作。

2、專家?guī)欤耗依糜?、造價(jià)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、工程管理等旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的專家，為旅游項(xiàng)目評(píng)審提供有力的技術(shù)支撐。

3、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)：完善“北京市旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)”，匯聚和儲(chǔ)備北京市旅游項(xiàng)目。

（二）“一個(gè)流程”

“北京市旅游產(chǎn)業(yè)扶持資金項(xiàng)目全過(guò)程管理工作流程”，包括項(xiàng)目評(píng)估流程、項(xiàng)目檢查流程和項(xiàng)目績(jī)效考核流程三個(gè)部分。

（三）“一套制度”

在市旅游委的指導(dǎo)下，投資北京依據(jù)我市部門預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，以及北京市財(cái)政局和北京市旅游發(fā)展委員會(huì)共同制定的《北京市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》，形成一套全過(guò)程管理過(guò)程中所遵循的相關(guān)規(guī)定和工作制度，包括：《北京市旅游產(chǎn)業(yè)扶持資金管理辦法（試行）》、《北京市市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》、投資北京《政府委托咨詢業(yè)務(wù)操作規(guī)程》、投資北京《中介機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》、旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目《項(xiàng)目評(píng)審工作守則》、旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目《項(xiàng)目評(píng)審工作紀(jì)律》、旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目《項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審原則》、旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目《項(xiàng)目評(píng)估深度要求》、旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目《項(xiàng)目評(píng)審會(huì)議流程》。

三、平臺(tái)的工作流程

具體包括三個(gè)流程。

（一）項(xiàng)目評(píng)估流程

1、市旅游委完成旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的征集、收集和項(xiàng)目預(yù)審工作，向投資北京下達(dá)項(xiàng)目評(píng)估任務(wù)委托；2、投資北京接受任務(wù)委托并組織具體工作：在中介機(jī)構(gòu)庫(kù)按順序選擇中介機(jī)構(gòu)，組織進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估工作，會(huì)同中介機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘并形成《項(xiàng)目踏勘意見(jiàn)》，組織專家團(tuán)隊(duì)和中介機(jī)構(gòu)召開(kāi)項(xiàng)目評(píng)估會(huì)議，專家組形成初步評(píng)估意見(jiàn)，中介機(jī)構(gòu)向投資北京提交單項(xiàng)評(píng)估報(bào)告；投資北京向市旅游委提交咨詢成果并報(bào)送北京市財(cái)政局。

（二）項(xiàng)目檢查流程

1、市旅游委確定檢查范圍并下達(dá)任務(wù)委托；2、投資北京接受任務(wù)委托并組織具體工作：了解項(xiàng)目、制訂方案，組織現(xiàn)場(chǎng)考察、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，檢查組形成初步意見(jiàn)；投資北京向市旅游委提交項(xiàng)目檢查報(bào)告。

（三）項(xiàng)目績(jī)效考核流程

1、市旅游委確定績(jī)效考核項(xiàng)目范圍并下達(dá)任務(wù)委托；2、投資北京接受任務(wù)委托并組織具體工作：領(lǐng)取并確認(rèn)項(xiàng)目原始資料和自評(píng)報(bào)告，根據(jù)任務(wù)委托有關(guān)內(nèi)容選擇中介機(jī)構(gòu)并下達(dá)項(xiàng)目績(jī)效考核工作任務(wù)，中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)取資料進(jìn)行預(yù)審，中介機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)場(chǎng)考察、召開(kāi)評(píng)估會(huì)，中介機(jī)構(gòu)形成初步考核意見(jiàn)，中介機(jī)構(gòu)向投資北京提交單項(xiàng)考核報(bào)告；投資北京向市旅游委提交最終咨詢成果。

（供稿：投資北京投資顧問(wèn)有限公司）