2012年底，北京市交管部門針對(duì)被媒體屢屢曝光的出租車違規(guī)行為推出最新處罰措施，規(guī)定若出租車出現(xiàn)拒載、議價(jià)等問題，將視情況予以1—3年的停崗處罰。此政策一出，便被輿論稱為對(duì)出租車司機(jī)“史上最嚴(yán)”的處罰辦法。

管理部門重視輿論監(jiān)督，并迅速做出回應(yīng)，這當(dāng)然值得鼓勵(lì)。嚴(yán)厲的處罰，對(duì)于個(gè)別有意違規(guī)的出租車司機(jī)也具有一定的震懾力。然而，這種僅從處罰角度出臺(tái)的措施，其整體效果是否理想?yún)s十分值得懷疑。根據(jù)人民日?qǐng)?bào)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，從2011年7月至今，北京交管部門已經(jīng)連續(xù)6次出臺(tái)出租車整治措施，實(shí)際效果并不明顯。乘客對(duì)打車難的抱怨有增無減，這些政策也無法得到出租車司機(jī)的認(rèn)可和歡迎。嚴(yán)厲的處罰雖然使司機(jī)們無法直接拒載或議價(jià)，但他們更多地采取了消極抵抗的方法，比如在高峰時(shí)段直接停運(yùn)。這一切都說明，管理部門出臺(tái)的相關(guān)措施，對(duì)于治理打車難的頑疾，還是沒有找對(duì)路子，沒能解決根本性問題。

打車難只是一個(gè)系統(tǒng)性問題的表象，其背后原因包括交通狀況、司機(jī)素質(zhì)等多個(gè)方面，其核心也早已討論了很久：整個(gè)出租車行業(yè)的利益分配有問題。

在現(xiàn)有的管理制度下，出租車的運(yùn)營權(quán)掌握在為數(shù)不多的擁有牌照的公司手中，也就是說，出租車行業(yè)不像零售業(yè)、服裝業(yè)那樣可以隨便進(jìn)入，相反，它是一個(gè)壟斷行業(yè)。在此前提下，處于壟斷地位的出租車公司會(huì)極力反對(duì)放開行業(yè)準(zhǔn)入限制、增加出租車數(shù)量，因?yàn)楦偁幍脑鰪?qiáng)必然會(huì)使其利益受損，而現(xiàn)實(shí)是乘客們需要更多的出租車。于是供小于求的矛盾就凸顯出來：車少人多，打車難的問題就必然存在，也極難解決。

此外，利潤分配問題也是被很多人詬病的。經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入管制，使出租車公司可以通過壟斷經(jīng)營獲得高利潤，但付出了辛勤勞動(dòng)的司機(jī)卻沒有獲得多少，大量利潤都變成份子錢被收走，留給司機(jī)的只是微薄的收入。因此，司機(jī)只有多拉活，而且是拉“有賺頭”的活才能增加收入。然而，北京對(duì)出租車價(jià)格的管制較為嚴(yán)格，打車價(jià)格相對(duì)其他城市較低，這更使得司機(jī)在選擇是否接活的時(shí)候，要考慮付出與回報(bào)是否成正比。試想，如果在高峰堵車時(shí)段，付出大量時(shí)間與資源成本，結(jié)果卻收不抵支，那么換成任何人都會(huì)寧可找地方歇著也不工作。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這是一個(gè)理性的人做出的選擇。

其實(shí)，很容易就能找到根治打車難的辦法：改變壟斷的行業(yè)現(xiàn)狀，用市場(chǎng)化的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，減少不必要的價(jià)格管制。只不過，這些問題多年來一直沒有解決。為何做起來會(huì)這么難？說到底，還是既得利益者不肯放棄部分利益。比如，這么多年來出租車數(shù)量始終沒有增加，很大一部分原因就是現(xiàn)有的利益獲得者反對(duì)。一旦有人提出增加出租車供應(yīng)量的動(dòng)議，出租車公司肯定會(huì)以各種理由阻止，而在目前的格局下，他們的話語權(quán)顯然也很大。同理，高額的份子錢也不可能降下來。

從更深層面看，出租車行業(yè)是我們目前所面對(duì)的重大社會(huì)問題的一個(gè)具體寫照：多年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入使很多人獲益，但獲益程度卻不盡相同。在出租車行業(yè)，乘車需求推動(dòng)了行業(yè)的高利潤，使行業(yè)獲得了發(fā)展紅利，而作為重要參與者的出租車司機(jī)，其利益卻沒有得到保障，他們有意見也是理所當(dāng)然的。

可以說，出租車行業(yè)的問題是社會(huì)利益分配問題的冰山一角。要打破既有的利益格局，是一件艱難的事情，但如果不做，后果將更加嚴(yán)重。中共十八大提出，要讓所有的人享受改革的紅利，落實(shí)在出租車行業(yè)上，就是要協(xié)調(diào)好行業(yè)內(nèi)部的利益分配。

李克強(qiáng)副總理近期在參加醫(yī)改會(huì)議時(shí)表示，改革必然要觸動(dòng)固有利益格局，最終要落到人民真正得益上，這對(duì)出租車行業(yè)同樣適用。只有進(jìn)行制度改革，改變利益分配格局，出租車行業(yè)才會(huì)從根本上出現(xiàn)變化，打車難的問題才能從病根上解決。屆時(shí)，乘客才能得益，司機(jī)才能得益。否則，所有在不觸動(dòng)原有制度前提下的修修補(bǔ)補(bǔ)、遮遮掩掩，不但不會(huì)改變現(xiàn)狀，更可能會(huì)進(jìn)一步激起乘客與出租車司機(jī)、出租車司機(jī)與行業(yè)管理者之間的矛盾，最終導(dǎo)致更大的問題。