張喜亭　丁永禎

[摘 要] 近年來，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)得到快速的發(fā)展，在很多地方已經(jīng)取得非常好的成果。這種經(jīng)營模式不但可以保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，更能為人們的生產(chǎn)、生活提供木材。本文中筆者主要介紹農(nóng)田林網(wǎng)的發(fā)展和保護(hù)。

[關(guān)鍵詞] 平原 農(nóng)田 林網(wǎng)

[中圖分類號] S7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0097-01

農(nóng)田林網(wǎng)是平原農(nóng)區(qū)一個獨(dú)特的營林模式，成為平原農(nóng)區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主體，是河南的一個創(chuàng)舉。它起源于二十世紀(jì)五十年代。長期以來，在政府推動、市場拉動、利益驅(qū)動等多種因素作用下，我省的農(nóng)田林網(wǎng)得到不斷發(fā)展，對改善提高平原農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面產(chǎn)生了顯著的作用，但由于多種原因農(nóng)田林網(wǎng)目前存在著發(fā)展緩慢、質(zhì)量不高等問題。就此，筆者根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對今后農(nóng)田林網(wǎng)的發(fā)展與保護(hù)談一些粗淺的認(rèn)識，以供借鑒。

一、農(nóng)田林網(wǎng)的作用與現(xiàn)狀

1.能有效降低風(fēng)速，減少風(fēng)害（配置合格的林網(wǎng)，能降低風(fēng)速40～50%），對群眾的生產(chǎn)和生活起著重要的保護(hù)作用。

2.防霜、防凍，抵御干熱風(fēng)，給農(nóng)作物生長創(chuàng)造適生環(huán)境，使農(nóng)作物增產(chǎn)10～15%。

3.能防風(fēng)固沙，減少或抑制流沙雨水對田塊的侵蝕，有效保護(hù)耕地安全，防治水土流失。

4.改善農(nóng)田小氣候，冬能增溫2～5攝氏度，夏能降溫5～10攝氏度，給農(nóng)民田間作業(yè)創(chuàng)造舒適環(huán)境，減少健康危害。

5.能有效增加平原農(nóng)區(qū)林木蓄積量，緩解木材緊張的局面。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表明：來自平原林網(wǎng)的蓄積量占全國總林木蓄積量的5%。

6.有較高的經(jīng)濟(jì)價值，能有效增加農(nóng)民收入。

基于以上作用，長期以來很受農(nóng)民歡迎。但是，多年來，有相當(dāng)一部分地方存在著前栽后毀、缺檔斷帶、缺株斷壟、參差不齊的情況，特別是離村較遠(yuǎn)、較偏僻地方的農(nóng)田基本沒有林網(wǎng)，這種情況使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受著潛在的損失，農(nóng)村的木材產(chǎn)量和林木覆蓋率明顯下降，同時也給人們的身心健康帶來一定的影響。

二、當(dāng)前生產(chǎn)中存在的具體問題

1.林種結(jié)構(gòu)單一、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高。我省農(nóng)田防護(hù)林營造起步較早，長期以來因受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、認(rèn)識等方面的制約，現(xiàn)有農(nóng)田防護(hù)林結(jié)構(gòu)不盡合理。一是品種單一，楊樹林帶占絕大多數(shù)，密度大、材質(zhì)差、質(zhì)量低、病蟲害嚴(yán)重，降低了農(nóng)田防護(hù)林的質(zhì)量和防護(hù)效益；二是林網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，絕大多數(shù)防護(hù)林帶全是喬木林帶，沒有灌木伴生樹種，加之林帶較窄，對農(nóng)田的防護(hù)效果較差。

2.造林質(zhì)量差，前栽后毀，成保率低。由于責(zé)權(quán)利等方面的缺失，一部分地方的林網(wǎng)，特別是離村較遠(yuǎn)地方的林網(wǎng)建設(shè)靠行政干預(yù)進(jìn)行，結(jié)果導(dǎo)致春季青，夏季黃，秋季見閻王，來年還是老地方，形成了年年栽樹不見樹的現(xiàn)象。

3.部分地方網(wǎng)格過大或者說就是空檔。這主要表現(xiàn)在縣與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的結(jié)合部，這些地方超過500畝以上的空檔到處可見，有的上千畝竟沒有一條林帶。

4.參差不齊、缺檔斷帶嚴(yán)重。目前有相當(dāng)一部分地方，真正完整的林網(wǎng)不多見，老少搭配、缺檔斷帶的情況到處可見，起不到林帶真正的防護(hù)作用。

三、農(nóng)田林網(wǎng)發(fā)展與保護(hù)的對策

加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)與保護(hù)，不管是從增加糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入或是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等都發(fā)揮著重要作用。因此，必須堅(jiān)持大力發(fā)展和保護(hù)農(nóng)田林網(wǎng)。

1.加大宣傳力度。要采取利用報紙、廣播電視、宣傳車、書寫標(biāo)語口號、發(fā)放宣傳資料等形式，營造發(fā)展和保護(hù)農(nóng)田林網(wǎng)的濃厚氛圍，使人們認(rèn)識到建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)就是好，從而樹立自覺發(fā)展和保護(hù)農(nóng)田林網(wǎng)的責(zé)任感和緊迫感。

2.創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)耕地向種糧大戶手中流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地集約化經(jīng)營，讓林木與農(nóng)地的利益統(tǒng)一起來，這是解決靠地邊戶不種樹，地頭不樹栽和大空檔問題的最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)鍵的一項(xiàng)措施。

3.堅(jiān)持加大國家對農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的投入。近年來，國家出臺有對新建和更新農(nóng)田林網(wǎng)予以補(bǔ)助的政策，但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低（折合造林面積每畝180元），應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)，特別是離村偏遠(yuǎn)地方的造林，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到每畝200～300元（現(xiàn)階段造一畝楊樹林每畝按55株，僅苗木款就需要280元），并形成一種長效機(jī)制，以激發(fā)農(nóng)民投入林網(wǎng)建設(shè)的積極性，同時，地方政府每年也必須拿出一定的比例投入林網(wǎng)建設(shè)。

4.強(qiáng)化責(zé)任。一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要將發(fā)展建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)納入各級黨委政府的重要議事日程，作為一項(xiàng)堅(jiān)定不移地任務(wù)實(shí)行目標(biāo)管理，一任接著一任干，哪里有任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)就跟進(jìn)到哪里；二是要強(qiáng)化各基層的責(zé)任。把農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)層層分解到部門、生產(chǎn)單位和自然人，并輔以切實(shí)的激勵措施，完成任務(wù)就獎，完不成任務(wù)就罰。

5.搞好規(guī)劃，在土地整理和開發(fā)中，要把建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)作為重要內(nèi)容與水田農(nóng)林路溝渠統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，路邊、溝邊、渠邊都要留足夠的栽樹帶，使林網(wǎng)建設(shè)有去處。

6.深化林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林業(yè)政策。在農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)中，要繼續(xù)堅(jiān)持“誰栽誰有、合造共有”和“誰栽植、誰管理、誰受益”的林業(yè)政策，林業(yè)部門要給予登記造冊、頒發(fā)林權(quán)證，以維護(hù)經(jīng)營者的合法利益。

7.嚴(yán)格管理，有序采伐，及時更新。林業(yè)部門對農(nóng)田林網(wǎng)的樹木要制定“計(jì)劃采伐、采后更新、簽訂合同、違約受罰”的林木采伐更新制度，督促采伐戶及時更新造林，防止伐后樹栽不上，形成空檔。

8.加強(qiáng)林木管護(hù)，堅(jiān)持依法治林。首先要建立基層管護(hù)組織，配備專職或兼職管護(hù)人員，對這些人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行定任務(wù)、定報酬、定獎罰，使他們切實(shí)負(fù)起管護(hù)責(zé)任，解決一家一戶看不了、看不好的實(shí)際問題；二是要發(fā)揮林業(yè)執(zhí)法部門打擊犯罪的重要作用。對毀壞幼樹，特別是毀壞農(nóng)田林網(wǎng)的要嚴(yán)厲打擊，把打擊毀壞農(nóng)田林網(wǎng)的案件作為一個時期內(nèi)打擊的重點(diǎn)去抓，夠上哪個條件，就按哪個條件去處理，必要時對重大案件要予以電視曝光。

參考文獻(xiàn)

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