南方周末記者 戴志勇

權(quán)力制衡與新聞監(jiān)督

李永忠：決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)合為一體，絕對(duì)滋生腐敗。要從根上反腐，必須既在經(jīng)濟(jì)體制上摒棄蘇聯(lián)模式，更要在政治上徹底摒棄蘇聯(lián)模式，權(quán)力不能過分集中，用人不能搞封建式的等級(jí)授職制。

唐東平：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，上層建筑集中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一元，彼此適應(yīng)?，F(xiàn)在權(quán)力的含金量提高，買官、要官、賣官等貪腐現(xiàn)象層出不窮。

上層建筑重點(diǎn)放在政治上的建筑，思想上的建筑也需要解決。一是權(quán)力制約權(quán)力。要改變權(quán)力結(jié)構(gòu)，不能議、行、監(jiān)合一，必須互相制約。

二是民主制約權(quán)力，權(quán)力以外的異體監(jiān)督。包括民主選舉與輿論監(jiān)督。

信訪、舉報(bào)都是手段，但被專門的機(jī)關(guān)控制著，舉報(bào)給紀(jì)委，不管不理就沒用。

黨內(nèi)分權(quán)、黨政分工、黨政分開

李永忠：怎么改革權(quán)力結(jié)構(gòu)？主要是三步走，第一是黨內(nèi)分權(quán)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)要分開，黨內(nèi)分權(quán)的目的是要還權(quán)于黨員，讓黨員成為黨組織的主體，黨內(nèi)民主就能存在，黨內(nèi)監(jiān)督就能發(fā)展，黨員就能成為黨的主體。

第二步，黨政分工，黨委和政府有比較明確的分工，黨委管自己的事，至少是大部分管自己的事，政府可以把黨委代管的一部分權(quán)力拿去行使。目的是要還權(quán)于政府，讓政府承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)。

第三步是黨政分開。黨內(nèi)不分權(quán)，黨的機(jī)體搞不好，黨的威信恢復(fù)不好，權(quán)威就會(huì)出現(xiàn)問題，黨就很難成為領(lǐng)導(dǎo)核心。

李滿春（中南大學(xué)教授）：重要的是領(lǐng)導(dǎo)人的決心，回歸憲政。怎么以權(quán)制權(quán)？黨章沒有說一把手，政府里，也只講首長負(fù)責(zé)制。

司法、監(jiān)察、紀(jì)檢、審計(jì)，都屬于監(jiān)督權(quán)力的單位。自己不用，老百姓對(duì)反腐機(jī)構(gòu)的信任就會(huì)打折扣。

此外，民間可以制定地方政府廉政測評(píng)指標(biāo)體系。

用人體制改革

李永忠：蘇共亡黨第一個(gè)根本原因是權(quán)力過分集中，第二就是等級(jí)授職制?，F(xiàn)在黨內(nèi)有很多很優(yōu)秀的人之所以上不去，就是等級(jí)授職制造成的。權(quán)力過分集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)和等級(jí)授職制的用人體制，這是蘇共亡黨的兩個(gè)根本原因，必然產(chǎn)生三大定律。

第一叫武大郎開店定律，能力高于我者莫來。能力如果比領(lǐng)導(dǎo)高，一般進(jìn)不了班子，更當(dāng)不了副手，為什么？班子中一把手領(lǐng)導(dǎo)水平相形見絀，是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)不允許也不愿意出現(xiàn)的局面。必然會(huì)逆淘汰。如果要混進(jìn)去，得裝孫子，蹲著走路甚至趴著走路。于是，藏而不露成為很多領(lǐng)導(dǎo)干部信奉的箴言。

第二叫做趙高定律，不依附我者休提。趙高為了檢閱他能不能取秦代之，指鹿為馬，說是馬的，有好結(jié)果，說是鹿的肯定被流放甚至被殺頭，不說話的肯定不會(huì)重用。有強(qiáng)烈的人身依附性。

第三買路錢定律，不給好處無望。此路是我開，此樹是我栽，要從此路過，留下買路錢。第一定律叫莫來，第二定律叫休提，這兩大定律最后都必須換算為可以計(jì)算的好處才行。要么是政治好處，要么是經(jīng)濟(jì)好處，要么是情色好處。因此，第三定律叫無望。由此，從跑官要官，到買官賣官，再到騙官殺官！“六官現(xiàn)象”，就是吏治腐敗的具體表現(xiàn)。

黃葦町：最重要的是選舉權(quán)、用人權(quán)。誰決定干部的進(jìn)退？是人民群眾決定，還是少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定？

新的中央首先從規(guī)范自己開始，八條文件是管政治局。習(xí)近平吃自助餐，住標(biāo)間，每個(gè)省接待處那些小樓誰還敢去住？手機(jī)拍照往網(wǎng)上一傳，人贓俱獲，威懾力量非常大。這次不是只涉及幾個(gè)常委，政治局、在職的都率先垂范。沒有一些老同志支持，做不到，這給了新一屆班子很大支持。

民意就是民主。不走邪路，不照搬西方政治制度，是對(duì)的，但也要具體分析，有些是屬于人類共同的政治文明成果，例如對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督、透明政府、有限政府、官員財(cái)產(chǎn)公開，這些應(yīng)該借鑒，借鑒不等于照搬。西方國家之間自己也沒有互相照搬，英國是君主立憲，很尊敬皇室。法國激進(jìn)共和，把路易十六送上了斷頭臺(tái)。美國是聯(lián)邦制，各個(gè)國家有不同的歷史和傳統(tǒng)。

民眾反腐，打通體制內(nèi)外

黃葦町：網(wǎng)絡(luò)反腐是一種群眾參與，體制內(nèi)的反腐力量和體制外的反腐力量要有效對(duì)接。一到要換屆，舉報(bào)信是雪片般地飛來。后臺(tái)實(shí)名有道理。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，首先應(yīng)該保護(hù)他的人身安全；對(duì)于誣陷的，查實(shí)的也應(yīng)該從嚴(yán)懲治，依法處理，一切都是依照法律來解決。

李永忠：制度反腐最重要。如果像以前用群眾運(yùn)動(dòng)來反腐，會(huì)造成兩大傷害。兩三年一次運(yùn)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)受沖擊；會(huì)造成黨內(nèi)關(guān)系的人人自危，用這種方法去決定干部進(jìn)退、黨內(nèi)輪替很不正常，小人也容易鉆營。

但網(wǎng)絡(luò)反腐所激起的民眾支持參與，是一種強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)會(huì)，一定要充分重視。同時(shí)不能泛濫，規(guī)范要跟上。要疏導(dǎo)而不要阻撓，要回應(yīng)而不要回避。民眾真正組織和動(dòng)員起來之日，就是腐敗被遏制在可能的最低限度之時(shí)。

唐東平：經(jīng)濟(jì)體制改革的特區(qū)也應(yīng)是政治體制改革的特區(qū)，政改沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是改不下去的，兩者必須結(jié)合。

李永忠：所以，制度反腐時(shí)不我待，要以改革的精神，從戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)上謀好篇，布好局。