蘇紹堅(jiān)(中國(guó)核電工程有限公司,北京 100084)
核電項(xiàng)目EPC模式下總包方的設(shè)計(jì)管理
蘇紹堅(jiān)
(中國(guó)核電工程有限公司,北京 100084)
設(shè)計(jì)管理尚未形成公認(rèn)的理論體系,核電項(xiàng)目EPC模式下總包方的設(shè)計(jì)管理者缺乏清晰的理論依據(jù)。文章從核電項(xiàng)目EPC模式下總包方的角度談設(shè)計(jì)管理,給出了設(shè)計(jì)管理的清晰概念,并結(jié)合核電建設(shè)的特點(diǎn),給出了核電項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的具體內(nèi)容和意義。
核電項(xiàng)目;EPC模式;總包方;設(shè)計(jì)管理
核電項(xiàng)目的建設(shè)可分為投資前期、工程前期、實(shí)施階段和運(yùn)營(yíng)階段。投資前期,包含規(guī)劃、選址、市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目的可行性研究等工作。工程前期主要是方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工招標(biāo)等工作。實(shí)施階段主要是土建施工,安裝施工,設(shè)備供貨、系統(tǒng)調(diào)試等工作。運(yùn)營(yíng)階段主要是系統(tǒng)運(yùn)行、改造更新、評(píng)估總結(jié)等工作。
對(duì)核電廠的管理工作,有許多部門(mén)和機(jī)構(gòu)在不同時(shí)間、從不同角度參與其中。如發(fā)改委主要從宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā),對(duì)項(xiàng)目的可行性、投資規(guī)模、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行管理;電規(guī)委主要從區(qū)域規(guī)劃的角度出發(fā),對(duì)項(xiàng)目的選址、工程方案、設(shè)施形態(tài)等進(jìn)行管理;建委主要從國(guó)家和地方法規(guī)的角度出發(fā),對(duì)建設(shè)單位的資質(zhì)、招投標(biāo)程序、工程實(shí)施的質(zhì)量等進(jìn)行管理;其他如土地、環(huán)保、消防、交通、園林、綠化等政府的主管部門(mén)均大體如此,他們都有一個(gè)共同點(diǎn),就是只對(duì)項(xiàng)目的某一方面、某一階段進(jìn)行管理。作為核電廠的建設(shè)單位,恰恰在這一點(diǎn)上與這些管理部門(mén)不一樣,只有核電項(xiàng)目建設(shè)單位(項(xiàng)目業(yè)主)是對(duì)核電廠進(jìn)行全過(guò)程、全生命周期進(jìn)行管理的。因此,業(yè)主角度的核電項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理才是唯一的、全過(guò)程的、全方位的管理。
核電項(xiàng)目EPC(Engineering Procurement and Construction,EPC)模式指承包商向業(yè)主提供包括設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝和調(diào)試直至竣工移交的全套服務(wù),有時(shí)還包括融資,并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)管理等全面負(fù)責(zé)。按照業(yè)主和EPC總包方的合同,總包方負(fù)責(zé)廠址準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、設(shè)備的采購(gòu)和交貨、取證支持、建造、調(diào)試、試運(yùn)行和性能試驗(yàn)、設(shè)備培訓(xùn)以及合同電廠調(diào)試、運(yùn)行和維修人員的培訓(xùn)支持,且提供工作的總體項(xiàng)目管理。從合同角度,EPC模式下,核電工程項(xiàng)目總包方的設(shè)計(jì)管理應(yīng)該是業(yè)主角度的全過(guò)程、全生命周期的管理。
設(shè)計(jì)管理這個(gè)詞,經(jīng)常從不同的角度被提及,但目前可查到的一些資料主要是關(guān)于設(shè)計(jì)院本身的設(shè)計(jì)管理和一些相關(guān)研究。從業(yè)主角度出發(fā)的設(shè)計(jì)管理研究很少,EPC模式下核電項(xiàng)目總包方角度的設(shè)計(jì)管理更是少之又少。設(shè)計(jì)管理的一些基本概念,可以從不同的角度理解。理解的角度跟每個(gè)人的經(jīng)歷有直接關(guān)系,角度不同,理解可能有很大差別。對(duì)象不同,結(jié)論也可能大相徑庭。總體來(lái)說(shuō),核電設(shè)計(jì)管理同其他行業(yè)、領(lǐng)域或?qū)I(yè)的項(xiàng)目管理一樣,都有范圍、時(shí)間、費(fèi)用、質(zhì)量、采購(gòu)、人力資源、溝通、風(fēng)險(xiǎn)和整體管理九個(gè)方面。這九個(gè)方面涉及的過(guò)程都可歸納成啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、控制和結(jié)尾五組。文章從核電項(xiàng)目EPC模式下,核電項(xiàng)目總包方的角度來(lái)談核電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理。
核電項(xiàng)目EPC模式下,為核電項(xiàng)目總包方的設(shè)計(jì)管理先做一個(gè)定義。
核電設(shè)計(jì)管理是指核電項(xiàng)目總包方對(duì)項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行的全面管理。核電設(shè)計(jì)管理包含從項(xiàng)目立項(xiàng)前后,項(xiàng)目選址、初步可行性研究、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、到施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)開(kāi)始前的全部工作,以及項(xiàng)目的驗(yàn)收、總結(jié)和后評(píng)估工作。從設(shè)計(jì)管理的目標(biāo)來(lái)看,設(shè)計(jì)管理是一種過(guò)程籌劃和監(jiān)控,管理者既是籌劃者又是監(jiān)督者,設(shè)計(jì)管理必須在確保質(zhì)量的前提下,把整個(gè)項(xiàng)目嚴(yán)格控制在設(shè)定的投資和進(jìn)度之內(nèi)。
2.1 嚴(yán)格的質(zhì)量保證系統(tǒng)[1]
核電廠就其用途和功能而言,與常規(guī)電廠無(wú)本質(zhì)區(qū)別。但與常規(guī)電廠使用的燃料不同,核燃料裂變會(huì)產(chǎn)生放射性裂變產(chǎn)物,若對(duì)后者失去控制,就會(huì)對(duì)核電廠及其周邊環(huán)境帶來(lái)危害。因此,核電廠與常規(guī)火電廠的最大區(qū)別在于核電廠的放射性。為了確保包容放射性物質(zhì)的實(shí)體屏障的完整性,采取了常規(guī)工業(yè)中罕見(jiàn)的安全措施,這造成核電廠建設(shè)系統(tǒng)的復(fù)雜性。同時(shí),對(duì)核電廠的安全相關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備提出了非常高而嚴(yán)格的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和質(zhì)量要求。核電廠的設(shè)計(jì)、設(shè)備和施工的質(zhì)量,在任何情況下都不得留有缺陷。
2.2 核電廠的投資大,建造周期長(zhǎng)[1]
壓水堆核電廠建設(shè)從施工實(shí)施前準(zhǔn)備階段的4~6年到實(shí)際建造的6~9年,共需10~15年時(shí)間。在如此長(zhǎng)的時(shí)間里,需要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力和?cái)力。
進(jìn)度的任何拖延都會(huì)造成可觀的費(fèi)用超支,使發(fā)電成本升高。大亞灣核電站的工期每拖延一天,光利息損失就高達(dá)100萬(wàn)美元。因此,進(jìn)度控制是核電廠建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。然而在長(zhǎng)達(dá)10多年的建設(shè)期間,有許多意外因素會(huì)影響原定進(jìn)度的實(shí)現(xiàn),包括政治的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、財(cái)務(wù)的、技術(shù)的和自然條件的變化等。在建造過(guò)程中,進(jìn)度與質(zhì)量的矛盾也是不斷發(fā)生的,需要及時(shí)妥善地解決。核電廠建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度與費(fèi)用三方面的目標(biāo)需要均衡地實(shí)現(xiàn)。
核電建設(shè)周期長(zhǎng)使得利率變化、匯率變化、通貨膨脹、物價(jià)波動(dòng)所引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。就項(xiàng)目本身而言,合同漏項(xiàng)、接口糾紛、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)難關(guān)、重大不符合項(xiàng)、承包商不按時(shí)交貨交工、資金或勞動(dòng)力短缺等因素,均對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用產(chǎn)生不利的影響。
核電廠建設(shè)涉及眾多的部門(mén)和單位,有政府管理部門(mén)和地方當(dāng)局;政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)(核安全、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、公安、消防);業(yè)主(營(yíng)運(yùn)單位及各投資單位);總承包商(設(shè)計(jì)、施工);各分包商(設(shè)計(jì)、設(shè)備供貨、土建、安裝、燃料供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)龋蛔稍児荆ǖ刭|(zhì)、地震、水文、氣象、安全分析、應(yīng)力分析、在役檢查等);獨(dú)立的檢查機(jī)構(gòu)等。
核電廠建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)非常復(fù)雜、龐大的工程系統(tǒng)。為了工作、承包或管理上的方便,通常要把項(xiàng)目按不同工藝或?qū)I(yè)劃分為許多子系統(tǒng)、部分或單元,委托給若干適當(dāng)?shù)姆职鼏挝怀袚?dān),這樣,彼此之間就會(huì)產(chǎn)生時(shí)間、空間和技術(shù)參數(shù)上大量的相互銜接的問(wèn)題—接口問(wèn)題,特別是核電廠內(nèi)許多子系統(tǒng)在空間上并非截然分界(一些公用系統(tǒng)),土建、安裝和調(diào)試階段的工作有許多時(shí)間上的相互交錯(cuò),更使接口問(wèn)題變得復(fù)雜。
核電廠建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性、投資大和周期長(zhǎng),決定了它不是一個(gè)人或少數(shù)人所能完全掌握、指揮和控制的,而需要有一個(gè)由多種專業(yè)(主要是工程專業(yè))人員組成的項(xiàng)目管理部門(mén)。
核電廠建設(shè)項(xiàng)目管理有嚴(yán)格的法規(guī)要求。包括國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)頒布的核安全法規(guī),供需雙方簽訂的商務(wù)合同,業(yè)主報(bào)經(jīng)國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后頒發(fā)的質(zhì)量保證總大綱,根據(jù)法規(guī)、合同和質(zhì)量保證總大綱制訂的管理程序、工作程序和質(zhì)量保證程序等。
核電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理工作包括4個(gè)階段:投資前期、工程前期、工程實(shí)施和運(yùn)營(yíng)期。實(shí)施階段和運(yùn)營(yíng)期設(shè)計(jì)管理的工作量較小,主要是監(jiān)督、控制和對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理工作以及總結(jié)、評(píng)估工作,設(shè)計(jì)管理的工作量主要發(fā)生在投資前期和工程前期兩個(gè)階段。
核電工程投資前期主要設(shè)計(jì)過(guò)程為:編制核電廠廠址查勘報(bào)告,報(bào)電力規(guī)劃研究總院審查通過(guò);編制初步可行性研究報(bào)告,報(bào)電力規(guī)劃研究總院審查通過(guò);根據(jù)對(duì)初步可行性研究的審查意見(jiàn),編制項(xiàng)目建議書(shū)并提交發(fā)改委備案;編制選址階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和廠址安全分析報(bào)告,提交國(guó)家環(huán)保局和國(guó)家核安全局評(píng)審?fù)ㄟ^(guò);編制可行性研究報(bào)告,報(bào)電力規(guī)劃研究總院審查通過(guò),報(bào)發(fā)改委核準(zhǔn)。
工程前期主要設(shè)計(jì)過(guò)程為:開(kāi)展“四通一平”設(shè)計(jì)并通過(guò)專家評(píng)審;編制設(shè)計(jì)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和初步安全分析報(bào)告,提交國(guó)家環(huán)保局和國(guó)家核安全局評(píng)審?fù)ㄟ^(guò),以獲得國(guó)家核安全局及環(huán)保局核發(fā)的建造許可證;完成初步設(shè)計(jì),提交主管部門(mén)組織的大型專家審查會(huì)審查;根據(jù)初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn),完成施工設(shè)計(jì)。
工程實(shí)施階段主要設(shè)計(jì)過(guò)程為:編制運(yùn)行階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和最終安全分析報(bào)告提交國(guó)家環(huán)保局和國(guó)家核安全局評(píng)審?fù)ㄟ^(guò),獲得裝料許可證。
為達(dá)到設(shè)計(jì)管理的目標(biāo),核電設(shè)計(jì)管理者應(yīng)該把該管的東西全部都納入進(jìn)來(lái),包括一個(gè)核電項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、立項(xiàng);也包括對(duì)投融資的研究、策劃以及項(xiàng)目招標(biāo)、采購(gòu)的研究分析;還包括對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的調(diào)研和分析等。對(duì)設(shè)計(jì)院所來(lái)說(shuō),核電項(xiàng)目的投資優(yōu)化和方案優(yōu)化在可行性研究階段已經(jīng)完成,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中,設(shè)計(jì)院所都成了市場(chǎng)主體,都有自己的利益,需在一定的時(shí)間內(nèi)完成自己的定額,完成自己的產(chǎn)值,否則獎(jiǎng)金和工資就受影響。如果沒(méi)有業(yè)主角度的設(shè)計(jì)管理,設(shè)計(jì)院所不可能替代業(yè)主做投資優(yōu)化的工作。設(shè)計(jì)院所去優(yōu)化那個(gè)方案,反而會(huì)影響他自己的經(jīng)濟(jì)效益。因此,要做好這件事,需要設(shè)計(jì)管理者起到監(jiān)督的作用,設(shè)計(jì)管理者要對(duì)設(shè)計(jì)全過(guò)程予以管理。
核電設(shè)計(jì)管理在工程前期有很大一部分工作是配合設(shè)備采購(gòu)編制采購(gòu)技術(shù)文件。在核電項(xiàng)目的建設(shè)成本中,設(shè)備采購(gòu)成本占50%以上。核電廠按構(gòu)筑物分為核島、常規(guī)島和BOP三部分。核島內(nèi)多是執(zhí)行核安全功能的設(shè)備,主要包括反應(yīng)堆壓力容器、主泵、蒸汽發(fā)生器、穩(wěn)壓器、堆內(nèi)構(gòu)件及配套設(shè)備等;常規(guī)島主要包括汽輪發(fā)電機(jī)組及配套設(shè)備等;其他配套的通風(fēng)、水處理系統(tǒng)等設(shè)備均歸于BOP設(shè)施中。這些設(shè)備涉及機(jī)械、電氣、儀控三大類,包括非標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備及大宗材料類等,每一類中又包含成千上萬(wàn)種不同規(guī)格、型號(hào)的設(shè)備。系統(tǒng)的確定,設(shè)備的采購(gòu)與項(xiàng)目的投資優(yōu)化、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和以后的運(yùn)營(yíng)直接相關(guān),是設(shè)計(jì)管理者需特別關(guān)注的核心工作。
工程實(shí)施階段的設(shè)計(jì)管理工作量取決于工程前期設(shè)計(jì)工作的深度和質(zhì)量。如果工程前期設(shè)計(jì)工作做到位了,工程又能采用施工圖招標(biāo)的話,且能找一家工程總包能力的施工單位做總包,那么,設(shè)計(jì)管理者就只要對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督控制并處理施工單位提出的變更就行。這個(gè)階段應(yīng)該是設(shè)計(jì)管理越輕松越好。
運(yùn)營(yíng)期的工作主要是設(shè)計(jì)總結(jié)和后評(píng)估工作。這個(gè)項(xiàng)工作做好了,非常有利于汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),接下來(lái)的項(xiàng)目,能將設(shè)計(jì)工作做得更好。
一般的項(xiàng)目,比如蓋一棟住宅或者一棟辦公樓,有無(wú)專業(yè)的、業(yè)主角度的設(shè)計(jì)管理人員可能差別不是很大。因?yàn)?,此類?xiàng)目比較成熟,交給設(shè)計(jì)院時(shí),只要把要求提清楚,基本上也都能理解,共性的東西都是一樣的。但核電項(xiàng)目不一樣,需要專業(yè)的設(shè)計(jì)管理。
核電項(xiàng)目一次性投資大,項(xiàng)目復(fù)雜,設(shè)計(jì)的專業(yè)多,對(duì)管理本身的要求高。如果不掌握或一定程度地掌握項(xiàng)目所涉及的技術(shù)的話,很難把管理工作做好。也就是說(shuō)設(shè)計(jì)管理與其所管理的核心技術(shù)密切聯(lián)系,設(shè)計(jì)管理本身也已經(jīng)非常專業(yè)化。
核電項(xiàng)目是政府項(xiàng)目,是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展的角度確定的。政府需要籌建一個(gè)班子負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)管理,需要一個(gè)專業(yè)化的單位來(lái)做專業(yè)化的設(shè)計(jì)管理。
核電項(xiàng)目的資產(chǎn)所有者與運(yùn)營(yíng)管理者分離。社會(huì)分工的發(fā)展,使投資本身已成為一個(gè)專業(yè)。核電項(xiàng)目的投資者可能既不做運(yùn)行也不做管理。因此,需要專業(yè)化力量的介入,對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化的管理。
由于核電項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn),一個(gè)核電項(xiàng)目選擇某個(gè)特定的地域,隨后結(jié)合選址進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè),每個(gè)項(xiàng)目都需要一個(gè)專門(mén)的設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)。多個(gè)核電項(xiàng)目做下來(lái),這樣設(shè)計(jì)管理也就成了專業(yè)化的設(shè)計(jì)管理了。一個(gè)高水平、專業(yè)化的設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)也就應(yīng)運(yùn)而生。
設(shè)計(jì)是將要求轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品、工程或體系的規(guī)定的特性或規(guī)范的一組過(guò)程。核電廠的設(shè)計(jì),是依據(jù)其生產(chǎn)功能及法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求,結(jié)合場(chǎng)地特征條件而制定具體建造規(guī)定或規(guī)范的活動(dòng)。核電建設(shè)中的設(shè)計(jì)管理是為保證設(shè)計(jì)符合核電廠的建設(shè)目的而采取的管理活動(dòng),包括設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的選擇,評(píng)審和控制,設(shè)計(jì)的接口管理,設(shè)計(jì)分析管理,設(shè)計(jì)審查,設(shè)計(jì)修改,現(xiàn)場(chǎng)變更管理等設(shè)計(jì)服務(wù)活動(dòng)管理等。核電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理,是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量及核安全法規(guī)的要求,保證設(shè)計(jì)與設(shè)備采購(gòu)、建造、調(diào)試啟動(dòng)以及建成后運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域密切相關(guān)協(xié)調(diào)的重要手段。
設(shè)計(jì)決定了核電廠的先天質(zhì)量,是核電廠應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的最大切入點(diǎn)。根據(jù)“二八定理”(帕累托定律):在工程可行性研究階段,核電全生命周期中80%的成本確定下來(lái)了;初步設(shè)計(jì)階段,實(shí)際工程80%的投資也確定下來(lái)了[2]。因此,對(duì)核電項(xiàng)目投資影響最大的工作主要發(fā)生在項(xiàng)目前期的可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段,而對(duì)項(xiàng)目投資影響最大的人自然是核電項(xiàng)目的業(yè)主和設(shè)計(jì)人員。設(shè)計(jì)管理工作是以項(xiàng)目前期工作和前期的參與人員為對(duì)象的,自然也是對(duì)項(xiàng)目影響最大最重要的工作,有利于項(xiàng)目投資的優(yōu)化。
文章從核電項(xiàng)目EPC模式下總包方的角度談設(shè)計(jì)管理,給出了設(shè)計(jì)管理的清晰概念,并結(jié)合核電建設(shè)的特點(diǎn),給出了核電項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的具體內(nèi)容和意義。
核電項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的概念尚未公認(rèn),尚未達(dá)成共識(shí),但這些概念是設(shè)計(jì)管理工作的理論基礎(chǔ),是設(shè)計(jì)管理工作者必須面對(duì)的課題。
希望本文能引發(fā)核電項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理者的一些有益的思考和探討,努力提高設(shè)計(jì)管理的質(zhì)量,有利于核電的建設(shè)與發(fā)展。
[1] 蘇紹堅(jiān). 核電建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程費(fèi)用管理[D].項(xiàng)目管理工程碩士論文,2007.5.(SU Zhao-jian. Construction Cost Management for the Design Stage of a Nuclear Power Project[D]. M.E. thesis on project management, 2007.5.)
[2] 劉武君. 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)管理[R],2009.1(LIU Wu-jun. Design Control for Important Infrastructure Construction[R], 2009.1.)
Design Management of General Contractor under Nuclear Power Project EPC Mode
SU Shao-jian
(Chinese Nuclear Power Engineering Co., Ltd, Beijing 100084,China)
Design management has not yet formed a theoretical system recognized, general contractor design managers under nuclear power project EPC Mode lack the clear theory basis. This paper aims to discuss Design management from the angle of general contractor under nuclear power project EPC mode, Gives the concept of design management Clearly, by Combining the characteristics of nuclear power project, Gives the specific content and meaning of the design management of nuclear power project,
nuclear power project;EPC mode;general contractor;design management
TL37 Article character:A Article ID:1674-1617(2013)02-0173-04
TL37
A
1674-1617(2013)02-0173-04
2013-02-27
蘇紹堅(jiān)(1973—)男,湖南醴陵人,高級(jí)工程師,注冊(cè)核安全工程師,注冊(cè)一級(jí)結(jié)構(gòu)工程師,注冊(cè)咨詢工程師,從事核電設(shè)計(jì)管理工作。