（山西省壽陽(yáng)縣種子管理站，山西 晉中 045400）

2000年《種子法》通過(guò)實(shí)施，至今已經(jīng)第14個(gè)年頭，種子產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過(guò)十幾年的過(guò)渡，種子市場(chǎng)已經(jīng)在摸索經(jīng)營(yíng)中漸漸趨向完善和規(guī)范。為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效的需要，維護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者和品種選育者的合法權(quán)益，加強(qiáng)種子管理，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，仍然是種子管理部門(mén)當(dāng)前的重要任務(wù)。種子市場(chǎng)仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)，在促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，使種子產(chǎn)業(yè)更健康地發(fā)展。

1 種子市場(chǎng)當(dāng)前存在的問(wèn)題

建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信有序而又成熟健康的市場(chǎng)迫在眉睫。

1.1 種子經(jīng)營(yíng)多、亂、雜

隨著種子市場(chǎng)全面放開(kāi)，種子經(jīng)營(yíng)者蜂擁而上，出現(xiàn)了大量種子經(jīng)營(yíng)者、種子經(jīng)營(yíng)門(mén)市；各種品種一起上，從原來(lái)種子公司經(jīng)營(yíng)的十多個(gè)激增為一百多個(gè)。這樣一來(lái)，品種繁雜，生育期跨度很大，熟期從特早到特晚，東南西北全國(guó)各地的種子應(yīng)有盡有，給農(nóng)民選種、種植栽培、農(nóng)業(yè)增收等等帶來(lái)了很多的隱患，表現(xiàn)出了前所未有的“亂”；種子經(jīng)營(yíng)人員只有個(gè)別曾經(jīng)經(jīng)營(yíng)過(guò)種子，或者參加過(guò)省、區(qū)技術(shù)培訓(xùn)，而大部分經(jīng)營(yíng)者缺乏基本的種子知識(shí)，甚至一竅不通，種子經(jīng)營(yíng)者良莠不齊，表現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)人員“雜”；由于多數(shù)經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的種子知識(shí)，在一定程度上造成銷(xiāo)售和技術(shù)服務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)；無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、以次充好、以假充真、未審先推，等等，給市場(chǎng)管理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大困難。

1.2 經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，制度不健全

很多經(jīng)營(yíng)者為占領(lǐng)種子市場(chǎng)，把種子讓利給游商小販。而他們到處流動(dòng)，經(jīng)營(yíng)無(wú)質(zhì)量保證，種子銷(xiāo)售完一走了事，農(nóng)民朋友購(gòu)種后得不到技術(shù)服務(wù)，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失就無(wú)法索賠。農(nóng)民朋友的利益無(wú)法保障，這也給種子市場(chǎng)管理帶來(lái)很大困難。

1.3 種子經(jīng)營(yíng)檔案不健全或不規(guī)范

《種子法》第三十六條規(guī)定，種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立種子經(jīng)營(yíng)檔案，并做到項(xiàng)目齊全。通過(guò)檢查種子經(jīng)營(yíng)檔案，了解每一批種子的來(lái)源、加工包裝、運(yùn)輸貯藏、質(zhì)量指標(biāo)、銷(xiāo)售去向等。這是規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)。在市場(chǎng)檢查中常有種子經(jīng)營(yíng)檔案不健全現(xiàn)象，如有的檔案記錄不詳細(xì)，更有檔案一直到銷(xiāo)售結(jié)束也沒(méi)有記錄過(guò)。

1.4 良種良法難以配套

任何品種都有其自身的生理性狀，有它需求的自然條件、栽培條件、適應(yīng)生態(tài)區(qū)，只有良種配良法才能獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。但是很多種子經(jīng)營(yíng)商由于自身種子知識(shí)缺乏，對(duì)本縣生態(tài)區(qū)域根本不了解，對(duì)什么樣的種子適宜什么樣的生態(tài)區(qū)域種植完全不懂，造成售后服務(wù)基本上是空白，所以良種良法也就成了一句空話(huà)。

2 加強(qiáng)種子管理，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)

2.1 完善種子法律體系，充實(shí)修訂種子法規(guī)

頒布并實(shí)施《種子法》十幾年來(lái)，我國(guó)的種子行業(yè)發(fā)生了深刻的變化：計(jì)劃體制全面解體，市場(chǎng)體制迅速成長(zhǎng)；種子行政、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)社會(huì)分工細(xì)化，種子規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)趨于形成，市場(chǎng)主體在發(fā)展中成熟，種子產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化勢(shì)不可擋。任何法律都有一定局限性，《種子法》出臺(tái)在種業(yè)變革的前夜，存在條款缺失或者不合適的情況在所難免，各級(jí)有關(guān)單位應(yīng)該盡快組織《種子法》實(shí)施情況的系統(tǒng)普查，及時(shí)修訂不適當(dāng)?shù)臈l款交立法機(jī)構(gòu)審議，積極發(fā)揮地方的立法機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用，完善《種子法》，讓其能夠更加完善，能夠針對(duì)一切種子市場(chǎng)的各類(lèi)問(wèn)題。

2.2 加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)者的學(xué)習(xí)，定期不定期組織種子經(jīng)營(yíng)者參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩，及時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)家的新法律、新方針、新政策，做到不僅會(huì)銷(xiāo)售，更懂政策；要更多地掌握種子種植、病蟲(chóng)害防治技術(shù)及其他配套技術(shù)，各種生態(tài)區(qū)域的特點(diǎn)，各種品種的適應(yīng)性。只有努力學(xué)習(xí)好方方面面的知識(shí)，才能在銷(xiāo)售種子賺錢(qián)的同時(shí)，也更好地為農(nóng)民朋友服務(wù)。

2.3 提高思想認(rèn)識(shí)，多樣形式宣傳《種子法》

由于各種因素的影響和制約，《種子法》的宣傳貫徹很不得力。農(nóng)業(yè)部門(mén)是種子管理和農(nóng)業(yè)執(zhí)法直接部門(mén)，對(duì)《種子法》的宣傳貫徹有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)《種子法》宣傳貫徹，對(duì)提高廣大農(nóng)民朋友的自我保護(hù)意識(shí)和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料方面的真假鑒別，以及購(gòu)買(mǎi)種子注意事項(xiàng)有著不可替代的作用。為此，農(nóng)業(yè)管理部門(mén)要積極搞好《種子法》宣傳工作，采取多種形式增強(qiáng)宣傳力度，用通俗易懂的方法普及農(nóng)民朋友關(guān)心的種子和農(nóng)資方面的知識(shí)。

2.4 強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范職能范疇

根據(jù)種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，應(yīng)該改革行政效能的客觀需求。種子管理機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)種子行政、技術(shù)服務(wù)、行業(yè)管理三大職能，具體如下：宣傳貫徹國(guó)家關(guān)于種子工作的方針政策、法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查研究并頒布切實(shí)合理的地方規(guī)定或條例，并組織實(shí)施；加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督、種子質(zhì)量檢驗(yàn)、種子質(zhì)量糾紛及田間鑒定；謹(jǐn)防懶惰思想，克服經(jīng)費(fèi)不足困難，增加種子經(jīng)營(yíng)者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和深造機(jī)會(huì)；加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，主要農(nóng)作物品種的引進(jìn)試驗(yàn)示范、品種展示；落實(shí)適宜品種準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化種子生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)許可證的法律責(zé)任追究。

種子是有生命的科技含量較高的載體，要完成好種子管理這項(xiàng)工作，必須配備一支有素質(zhì)、有水平、能力強(qiáng)、效率高的種子管理隊(duì)伍，必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，更新技術(shù)，充實(shí)自己，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，要建立完善的培訓(xùn)制度，經(jīng)常培訓(xùn)，經(jīng)常考核，從而優(yōu)化種子隊(duì)伍；加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，更要提升管理者的水平，從而全面提升種子管理人員的綜合素質(zhì)，更好地做好本職工作。

多年來(lái)，壽陽(yáng)縣種子管理站年年引進(jìn)新品種，在不同生態(tài)區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)、示范，逐年選擇適宜本縣各生態(tài)區(qū)的新品種、好品種。先后經(jīng)過(guò)試驗(yàn)示范選擇出長(zhǎng)城799、長(zhǎng)城706、碩秋9號(hào)、紀(jì)元1號(hào)，近幾年選擇出先玉335、先玉696、大豐30、五谷706、雙寶16、金稷3號(hào)等品種，其中先玉335已經(jīng)占主導(dǎo)。由于選擇出的品種適宜本縣大部分生態(tài)區(qū)種植，已逐步取代了原來(lái)的亂引、亂銷(xiāo)品種。選擇出的新品種由經(jīng)營(yíng)守信的種子經(jīng)營(yíng)者代理經(jīng)營(yíng)，最大程度地杜絕了缺乏種子方面知識(shí)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)亂引、亂銷(xiāo)帶來(lái)的不良隱患，給農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效提供了保障，讓農(nóng)民朋友無(wú)后顧之憂(yōu)。

十多年來(lái)，壽陽(yáng)縣種子市場(chǎng)在種子管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)合作管理、配合查案、取長(zhǎng)補(bǔ)短、協(xié)同作戰(zhàn)的努力下，已經(jīng)有很大程度的規(guī)范。種子市場(chǎng)從開(kāi)始的多、亂、雜逐步規(guī)范有序，經(jīng)營(yíng)的品種也由原來(lái)的亂七八糟逐漸系統(tǒng)化，市場(chǎng)的流動(dòng)銷(xiāo)售也基本得到控制。雖然有改觀、有成效，但是還有很多不盡如人意的問(wèn)題，強(qiáng)化種子執(zhí)法職能，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)秩序仍然是長(zhǎng)期的、艱巨的工作。為農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效保駕護(hù)航，是種子管理人員義不容辭的責(zé)任，加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，規(guī)范種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)任重道遠(yuǎn)。