（云南省瀾滄縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南思茅 665600）

1 動物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀

1.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制狀況

按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹（國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見）的實施意見》，成立了瀾滄縣畜牧獸醫(yī)局，轄動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心、畜牧獸醫(yī)工作站，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心并由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和管理?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)《動物防疫法》等法律法規(guī)，組織實施動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法工作等。

1.2 動物產(chǎn)地檢疫狀況

動物防疫、檢疫和疫病防控的重點及難點在鄉(xiāng)村，動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，設(shè)置了動物檢疫申報點，主要是對動物及其產(chǎn)品在離開飼養(yǎng)或生產(chǎn)地之前進(jìn)行檢疫和出具檢疫證明。通過在全縣實施動物產(chǎn)地檢疫工作，能及時發(fā)現(xiàn)疫情和有效防控疫病傳播，保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。

2 動物檢疫存在的問題

2.1 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制不健全、管理機(jī)制不完善

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未建立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，其動物檢疫職責(zé)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定專業(yè)人員負(fù)責(zé)，并在每個村配備了1名動物防疫員。專業(yè)技術(shù)隊伍服務(wù)機(jī)制和服務(wù)功能比較薄弱，難于應(yīng)對突發(fā)性的重大動物疫情，各項防疫、檢疫措施和制度得不到全面落實。動物檢疫人員嚴(yán)重不足，很難及時趕到現(xiàn)場檢疫，甚至不能正常開展產(chǎn)地檢疫工作。

2.2 動物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施差、檢疫手段落后

瀾滄縣地處邊境山區(qū)，畜禽養(yǎng)殖為傳統(tǒng)散養(yǎng)，畜禽交易頻繁零散，固定的畜禽交易場所很少，流通交易往往在村寨之間進(jìn)行。檢疫雖由農(nóng)戶報檢，但因交通和技術(shù)保障條件，缺乏必要的檢疫檢驗設(shè)備，檢疫工作主要靠經(jīng)驗和感官檢查，存在的隱患和風(fēng)險極大。

2.3 依法檢疫監(jiān)管難度大

國家規(guī)定屠宰、出售或運(yùn)輸動物以及出售或運(yùn)輸動物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報檢疫。但因人員和交通條件，難于及時到現(xiàn)場對動物及產(chǎn)品實施檢疫和出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志，對逃避檢疫的販運(yùn)動物經(jīng)營者沒有強(qiáng)硬的監(jiān)管執(zhí)法力度加以處罰。綜合歷次發(fā)生動物疫病的原因和教訓(xùn)，都是沒有經(jīng)過動物產(chǎn)地檢疫由販運(yùn)戶隨意交易所致，造成了嚴(yán)重的危害和經(jīng)濟(jì)損失，但在監(jiān)管和處罰時困難重重。

2.4 對動物檢疫和監(jiān)管認(rèn)識不足

動物產(chǎn)地檢疫雖然實施了多年，但很難形成制度自覺執(zhí)行，人們對產(chǎn)地檢疫的重要性認(rèn)識不足，有的農(nóng)戶和販運(yùn)戶根本沒有產(chǎn)地檢疫的意識，有的有意逃避檢疫。在流通交易中相關(guān)部門協(xié)調(diào)和市場準(zhǔn)入制度尚未建立健全，鄉(xiāng)村產(chǎn)地檢疫工作難以正常開展，動物防疫得不到全面保障，一旦發(fā)生疫情，很容易感染造成動物疫病傳播危害。

2.5 動物產(chǎn)地檢疫工作經(jīng)費嚴(yán)重不足

由于鄉(xiāng)村所處區(qū)域環(huán)境不同，沒有健全的基層產(chǎn)地檢疫專業(yè)隊伍，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定專業(yè)人員開展動物檢疫工作，很難深入到千家萬戶實施產(chǎn)地檢疫。特別是村級由于補(bǔ)助報酬問題更是沒有村級防疫員來協(xié)助開展動物檢疫工作，嚴(yán)重制約著動物產(chǎn)地檢疫的實施。

3 建議與措施

3.1 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系

按照法律法規(guī)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，設(shè)置村級獸醫(yī)室，由上到下制定基層動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法，理順管理體制，明確職責(zé)，增強(qiáng)動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)村特點和工作要求，規(guī)范動物檢疫行為，確保防疫和檢疫質(zhì)量，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合和加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格督查和考核，按規(guī)定程序?qū)嵤┓酪吆蜋z疫，把依法履行職責(zé)使其成為自覺行為。通過把好產(chǎn)地檢疫關(guān)，以檢促防、防檢結(jié)合，促進(jìn)動物防疫工作的順利開展。

3.2 加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)、提高專業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)

專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)是做好各項工作的基礎(chǔ)，只有建立和培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)高、作風(fēng)扎實、技術(shù)過硬的基層動物防疫檢疫隊伍，才能把好動物檢疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。重點是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和人員，設(shè)崗定位，建立崗位管理責(zé)任制，加強(qiáng)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為全面做好動物防疫和檢疫工作提供可靠保證。

3.3 增強(qiáng)動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法的后勁

沒有一定的動物檢疫設(shè)備和經(jīng)費作保障，鄉(xiāng)村動物檢疫工作舉步艱難，要增加鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)人員補(bǔ)貼，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)隊伍，特別是要解決村級動物防疫員在開展動物強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測、產(chǎn)地檢疫工作中的補(bǔ)助報酬，確保各項工作的開展，提高動物疫病的防控能力。

3.4 加強(qiáng)《動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳普及

要采取各種有效措施，加大法律法規(guī)和動物防疫、檢疫知識宣傳，提高人民群眾對重大動物疫病危害性和實施強(qiáng)制免疫及產(chǎn)地檢疫重要性、必要性的認(rèn)識，使之自覺接受并配合執(zhí)行，從而形成全社會的防控意識，減輕動物防疫及檢疫工作的壓力和阻力。

3.5 加強(qiáng)動物防疫及檢疫監(jiān)管的力度

按照《動物防疫法》規(guī)定，規(guī)范動物防疫和檢疫行為，抓好農(nóng)村散養(yǎng)戶和養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖監(jiān)管，建立村規(guī)民約，完善動物標(biāo)識和免疫檔案監(jiān)督管理制度，這是預(yù)防和控制重大動物疫病的重要措施，也是規(guī)范動物養(yǎng)殖行為和做好產(chǎn)地檢疫的重要途徑。逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為主、村級動物防疫員員為輔的動物防疫和檢疫體系，把動物出欄申報納入日常監(jiān)管，規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫，提高出欄動物的產(chǎn)地檢疫率，全面保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法

法律規(guī)定動物在出欄前要向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫申報點申報檢疫，由檢疫人員依據(jù)動物免疫情況、疫情動態(tài)、臨床健康狀況進(jìn)行核對和檢查，經(jīng)檢疫合格后出具動物檢疫合格證明。為保證動物檢疫的開展和人民群眾吃上放心安全的畜產(chǎn)品，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督管理，在各交易場所建立健全市場準(zhǔn)入制度，憑有效的動物檢疫合格證明和加施檢疫標(biāo)志的才能進(jìn)行屠宰和進(jìn)入市場交易。對違反有關(guān)規(guī)定的經(jīng)營者，要協(xié)調(diào)配合嚴(yán)格依法查處，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。