（甘肅省隴南市宕昌縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅隴南 748500）

10多年來(lái)，在縣委、縣政府及農(nóng)牧局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的支持幫助下，宕昌縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，積極開(kāi)展了動(dòng)物檢疫、獸藥監(jiān)察、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理等工作，取得了較好的成績(jī)，對(duì)保障畜產(chǎn)品安全、促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。但在實(shí)際工作中，整體工作與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求仍有很大的差距，存在著不少問(wèn)題。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展現(xiàn)狀

宕昌縣動(dòng)物檢疫工作起步早，而檢疫監(jiān)督工作相對(duì)滯后。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作一直由縣獸醫(yī)站組織實(shí)施，到90年代初，縣上根據(jù)工作需要，成立了“宕昌縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所”，與縣獸醫(yī)站兩塊牌子、一套人馬，但職責(zé)不清晰，工作效率低。2000年以后，縣上為了進(jìn)一步加大檢疫監(jiān)督工作力度，相繼成立了“宕昌縣動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)”、“宕昌縣動(dòng)物檢疫站”，2012年又按照獸醫(yī)體制改革方案成立了“宕昌縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”及“宕昌縣獸藥飼料監(jiān)察所”，并在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，獨(dú)立法人，獨(dú)立銀行賬戶，副科級(jí)建制，隸屬縣畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)，已取得行政執(zhí)法主體資格證，設(shè)編制12人。全縣年檢疫各類動(dòng)物8.5萬(wàn)頭，肉品400t。隨著縣上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，宕昌縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社如雨后春筍蓬勃發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，也是農(nóng)民增收的主要途徑。

2 存在的問(wèn)題

2.1 管理機(jī)制不健全，阻礙了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的正常開(kāi)展

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所屬縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機(jī)構(gòu)，但縣上只能業(yè)務(wù)指導(dǎo)，人事和財(cái)務(wù)上無(wú)法監(jiān)督管理。二是業(yè)務(wù)人員匱乏，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，專業(yè)素質(zhì)不高，制約了專業(yè)技術(shù)水平的提高，無(wú)法有效開(kāi)展監(jiān)督工作。三是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員積極性不高。一方面，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作在年度考核中占得分值比例低，沒(méi)有體現(xiàn)其重要性；另一方面，動(dòng)物防檢疫人員從事的是行政執(zhí)法工作，而享受的都是事業(yè)待遇，為了晉升職稱，不得不絞盡腦汁搞課題、寫論文；再者，事業(yè)單位仍然吃的是“大鍋飯”，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，職工沒(méi)有上進(jìn)心，缺乏緊迫感和責(zé)任感。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，影響檢疫監(jiān)督工作質(zhì)量和效果

無(wú)論是縣上還是基層，動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋、辦公設(shè)備奇缺、執(zhí)法手段落后、技術(shù)設(shè)施陳舊、調(diào)查取證手段原始，一線在崗的執(zhí)法人員缺乏必要的交通和通訊工具，工作效率不高，造成執(zhí)法難度加大、執(zhí)法工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不高。

2.3 執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，工作不規(guī)范

首先，作為一個(gè)執(zhí)法部門，受體制的影響，懂業(yè)務(wù)的調(diào)不進(jìn)來(lái)，非專業(yè)人員占編嚴(yán)重；其次，執(zhí)法人員沒(méi)有外出考察、學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)，無(wú)法了解國(guó)內(nèi)外動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作發(fā)展現(xiàn)狀，更不能提高專業(yè)技術(shù)水平；再次，省、市、縣業(yè)務(wù)部門配合脫節(jié)，沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)法程序混亂。另外，著裝不整齊，執(zhí)法人員沒(méi)有統(tǒng)一的服裝和標(biāo)志，在一定程度上影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，影響到執(zhí)法隊(duì)伍的形象。還有，執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部也存在一些不容忽視的問(wèn)題。部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，法律知識(shí)膚淺，不按程序執(zhí)法，工作漂浮，思想散漫，弄虛作假，紀(jì)律松弛，給群眾留下了不良影響。

2.4 部門之間缺少有效配合，難以形成合力

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是一項(xiàng)難度很大的社會(huì)工程，不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，涉及的知識(shí)多、法律廣，不但需要全社會(huì)的支持關(guān)心，更需要各部門特別是工商、衛(wèi)生、公安等部門的通力合作。而在實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，“交通警察、各管一段”，這些部門大多脫節(jié)，監(jiān)督執(zhí)法工作具體由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門實(shí)施，形成了單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)，使監(jiān)督執(zhí)法工作陷入被動(dòng)局面。

3 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的對(duì)策

3.1 理順管理體制，建立正常的工作秩序

一是對(duì)防、檢、監(jiān)各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立的執(zhí)法資格。二是盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)”歸縣，提升級(jí)制，以適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)督執(zhí)法工作的需求。三是認(rèn)真履行動(dòng)物防檢疫監(jiān)督職責(zé)，有力、有序、有效的開(kāi)展監(jiān)督工作，確保動(dòng)物及其產(chǎn)品的安全。

3.2 進(jìn)一步完善《動(dòng)物防疫法》及其配套法規(guī)

新修訂的《動(dòng)物防疫法》已頒布實(shí)施，對(duì)一些概念模糊、操作性不強(qiáng)、不適應(yīng)實(shí)際工作的條款還需進(jìn)一步作出相應(yīng)的執(zhí)法解釋或修改，同時(shí)應(yīng)盡快出臺(tái)一些配套法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程等，確保有法可依、從嚴(yán)執(zhí)法。

3.3 狠抓隊(duì)伍建設(shè)，造就一支廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學(xué)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍

要緊緊抓住獸醫(yī)體制改革的契機(jī)，下決心搞好監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)崗、職工全員聘用、擇優(yōu)錄用，把好人員進(jìn)出關(guān)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。要定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)、業(yè)務(wù)理論知識(shí)和實(shí)際操作技能的培訓(xùn)，使他們知法懂法，熟練掌握操作規(guī)程，提高隊(duì)伍執(zhí)法水平。三是開(kāi)展執(zhí)法清理整頓活動(dòng)，樹立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”之規(guī)定，對(duì)一些法制觀念淡薄、素質(zhì)差、不懂業(yè)務(wù)，經(jīng)常違章執(zhí)法的不合格人員堅(jiān)決予以清退，保證隊(duì)伍的純潔性和嚴(yán)肅性。

3.4 加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)檢，使監(jiān)督執(zhí)法工作再上新臺(tái)階

目前，宕昌縣與毗鄰的岷縣等七縣簽訂了聯(lián)防聯(lián)檢責(zé)任書，定期加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，相互溝通、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、取人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短，并在甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督南部區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作中取得了一定成績(jī)。

3.5 加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識(shí)

要通過(guò)各種媒體，采取多種形式，搞好宣傳工作。一是面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的理解和支持。二是向有關(guān)部門宣傳，以得到有關(guān)部門的配合。同時(shí)，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，借助媒體對(duì)大案、要案、典型案例跟蹤報(bào)道，公開(kāi)曝光，擴(kuò)大影響，營(yíng)造全社會(huì)支持關(guān)心動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣作出積極的貢獻(xiàn)。