（洋縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，陜西洋縣 723300）

做好規(guī)模豬場(chǎng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，是有效控制重大動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散的重要途徑，是確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和社會(huì)公共衛(wèi)生安全的重要屏障，也是各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行法律職責(zé)的執(zhí)法行為。目前，隨著科技進(jìn)步、人們觀(guān)念轉(zhuǎn)變和養(yǎng)殖水平提高，各地養(yǎng)殖方式逐漸由散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，動(dòng)物疫病發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)更大，動(dòng)物死亡給養(yǎng)殖場(chǎng)帶來(lái)了巨大損失。病死動(dòng)物無(wú)害化處理不善，對(duì)社會(huì)、對(duì)環(huán)境的危害更大。因此，依法對(duì)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)，特別是生豬養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施有效監(jiān)管，成為我們各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)新課題。

1 存在的問(wèn)題

1.1 規(guī)模豬場(chǎng)的主管認(rèn)識(shí)有待提高

規(guī)模豬場(chǎng)的主管社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄、法制意識(shí)不強(qiáng)、個(gè)人素質(zhì)不高，只顧賺錢(qián)，不履行《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的義務(wù)。部分地區(qū)的養(yǎng)豬場(chǎng)不建無(wú)害化處理設(shè)施，病死豬亂拋亂扔現(xiàn)象屢禁不止。

1.2 經(jīng)費(fèi)保障不足

目前，國(guó)家施行對(duì)無(wú)害化處理過(guò)程的費(fèi)用補(bǔ)助，沒(méi)有病死生豬國(guó)家補(bǔ)償收購(gòu)等相關(guān)惠農(nóng)措施。而作為職業(yè)農(nóng)民和帶有職業(yè)農(nóng)民雛形性質(zhì)的養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)主，生產(chǎn)的目的是追逐生豬產(chǎn)品的利潤(rùn)最大化，和過(guò)去散養(yǎng)戶(hù)養(yǎng)殖首先是滿(mǎn)足自給自足的目的已是截然不同，已具有商人的性質(zhì)。而商人和資本的逐利性，使養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)主即使建有無(wú)害化處理設(shè)施，也存在不完全使用現(xiàn)象。在監(jiān)管執(zhí)法力度跟不上時(shí)，出現(xiàn)死亡大豬進(jìn)入流通，死亡小豬、仔豬無(wú)害化處理，領(lǐng)取國(guó)家目前實(shí)行的80元/頭的無(wú)害化處理補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象。

1.3 監(jiān)管技術(shù)人員不足

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量單薄，人員、辦公經(jīng)費(fèi)短缺，監(jiān)管設(shè)備簡(jiǎn)陋，監(jiān)管手段落后，難以適應(yīng)目前快速發(fā)展的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管需求。洋縣現(xiàn)有20個(gè)行政鎮(zhèn)，鎮(zhèn)站現(xiàn)有官方獸醫(yī)72人，每鎮(zhèn)平均有監(jiān)管人員僅3～4人。其中，戚氏鎮(zhèn)僅3人，轄區(qū)有規(guī)模場(chǎng)62個(gè)，工作繁重。工作中存在監(jiān)管死角，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理的養(yǎng)殖場(chǎng)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)其違反法律法規(guī)行為不能從嚴(yán)從快處理，追究其責(zé)任。

1.4 法律法規(guī)有待完善

法律法規(guī)條文內(nèi)容出現(xiàn)滯后性，對(duì)一些新出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。①《動(dòng)物防疫法》第七十五條規(guī)定“違反本法規(guī)定，不按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物，染疫動(dòng)物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，以及其他經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無(wú)害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款”。但對(duì)于拋在野外，確定不了場(chǎng)主的病死動(dòng)物尸體如何處理沒(méi)有明確的規(guī)定，各地都是一事一議，特事特辦，有所轄地鎮(zhèn)政府組織處理的，有縣政府出資處理的，也有動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理的，五花八門(mén)，不利于對(duì)病源的控制和消滅。

1.5 設(shè)施不標(biāo)準(zhǔn)

無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳不夠，經(jīng)費(fèi)不足。如化尸窖建立不規(guī)范。地點(diǎn)、深度、尺寸和方法達(dá)不到規(guī)范要求。

1.6 深埋法存在隱患

一是暴雨季節(jié)，掩埋的病死動(dòng)物尸體可能被洪水沖出或雨水浸泡病死動(dòng)物尸體后溢出造成疫情發(fā)生；二是肉食動(dòng)物鉆洞扒出造成病原感染擴(kuò)散；三是一些安全意識(shí)差的人或不法人員偷挖出來(lái)食用、加工變賣(mài)；四是掩埋點(diǎn)選擇不當(dāng)，可能污染地下水源。

2 對(duì)策與建議

2.1 兩個(gè)“三七開(kāi)”

第一個(gè)是動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)七成人員、精力、資源用于規(guī)模場(chǎng)監(jiān)管，三成用于散養(yǎng)戶(hù)監(jiān)管，工作有所側(cè)重；第二個(gè)在監(jiān)管中，追究違法者違法行為法律責(zé)任和提高管理相對(duì)人道德水準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任方面采用正三七和倒三七對(duì)待。即規(guī)模場(chǎng)監(jiān)管以嚴(yán)格執(zhí)法為主，以批評(píng)教育為輔。散養(yǎng)戶(hù)以教育為主，追究法律責(zé)任為輔，在追究違法責(zé)任時(shí)依法采用條款處罰下限。

2.2 “疏、堵、教”三法

“疏”即呼吁國(guó)家增加對(duì)養(yǎng)殖業(yè)、特別是養(yǎng)豬業(yè)更多優(yōu)惠政策出臺(tái)，增加對(duì)動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)投入。像完善目前實(shí)行的病死生豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，在補(bǔ)助病死豬處理費(fèi)用的基礎(chǔ)上，增加對(duì)死亡生豬的國(guó)家有償“收購(gòu)（或贖買(mǎi)）”政策。實(shí)行中央財(cái)政出資，各級(jí)動(dòng)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行死亡生豬核查、鑒定、認(rèn)可，在死亡場(chǎng)或?qū)ｉT(mén)設(shè)立的無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行病死生豬無(wú)害化處理?！岸隆奔锤骷?jí)動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化職責(zé)、認(rèn)真執(zhí)法，對(duì)各種違法行為依法查處，提升違法行為的法律成本，提升對(duì)潛在違法者的法律震懾性。“教”即全社會(huì)共同行動(dòng)，司法、公安、教育、宣傳等國(guó)家職能部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化普法宣傳，特別是《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物處理規(guī)程》等法律法規(guī)的宣傳普及和公民道德思想教育，在全社會(huì)形成人人關(guān)心、關(guān)注畜產(chǎn)品安全工作，群眾主動(dòng)參與舉報(bào)、譴責(zé)各種違法的良好社會(huì)氛圍。