王玉柱

（青海省果洛州甘德縣獸醫(yī)站，青海甘德 814100）

現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖過(guò)程中不可避免的要出現(xiàn)病死動(dòng)物，如不能合理處理這些病死畜禽將會(huì)成為疾病傳播和擴(kuò)散的重要的傳播源，不僅會(huì)對(duì)畜牧養(yǎng)殖帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)嚴(yán)重影響著人民健康，影響著社會(huì)的穩(wěn)定?！包S浦江死豬漂浮事件“發(fā)生不僅給我們敲響了加快對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系建設(shè)的警鐘，同時(shí)也反映了我國(guó)對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理措施方面的存在的漏洞與不足。因此如何對(duì)這些病死或非正常死亡的動(dòng)物進(jìn)行有效的無(wú)害化處理是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待研究的課題。本文將對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理措施做一探討，希望能拋磚引玉，促進(jìn)我國(guó)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作更好更健康的發(fā)展。

1 高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作，不僅關(guān)系到畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，而且關(guān)系到生態(tài)環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全和食品安全。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的危害和無(wú)害化處理工作的重要性，采取有力措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。研究制定治本策略，從源頭抓好監(jiān)管，積極爭(zhēng)取政府強(qiáng)有力的支持，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要確保病死動(dòng)物無(wú)害化處理的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高疾病防控意識(shí)

宣傳引導(dǎo)是引導(dǎo)養(yǎng)殖戶進(jìn)行病死無(wú)害化處理的重要途徑，各畜牧主管部門要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等媒體以及包片獸醫(yī)和村級(jí)動(dòng)物防疫員宣傳《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無(wú)害化處理規(guī)程》《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》以及養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼制度等法律法規(guī)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)病死豬及時(shí)上報(bào)、登記，不出售、不加工、不亂拋，做好病死豬的無(wú)害化處理工作。通過(guò)對(duì)養(yǎng)殖戶的宣傳教育，讓其了解病死動(dòng)物危害性、嚴(yán)重性，做到對(duì)病死或死因不明畜禽，堅(jiān)持“五不一處理”原則，即不宰殺、不食用、不銷售、不轉(zhuǎn)運(yùn)、不亂丟，無(wú)害化處理。

3 依法落實(shí)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的主體責(zé)任

畜牧主管部門要深入養(yǎng)殖場(chǎng)，檢查養(yǎng)殖檔案、免疫記錄等，查看養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理記錄記載，宣傳國(guó)家有關(guān)無(wú)害化處理的政策，養(yǎng)殖場(chǎng)主在了解相關(guān)政策后，要在宣傳記錄冊(cè)上簽字確認(rèn)，以表示已經(jīng)知曉病死動(dòng)物無(wú)害化處理相關(guān)政策，確保病死動(dòng)物無(wú)害化處理主體責(zé)任落實(shí)到位。通過(guò)督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）落實(shí)動(dòng)物防疫和質(zhì)量安全主體責(zé)任，可以有效預(yù)防病死動(dòng)物亂丟亂拋的現(xiàn)象的發(fā)生。

4 嚴(yán)格落實(shí)無(wú)害化處理補(bǔ)助資金

2011年7月，國(guó)家出臺(tái)政策，凡經(jīng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門審核通過(guò)、年出欄50頭以上的規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)，采取自行處理模式對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理的，按每頭80元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)審核通過(guò)、年出欄50頭以下的養(yǎng)豬戶，采取集中處理模式進(jìn)行無(wú)害化處理的，由集中處理單位統(tǒng)一收集處理，每頭70元補(bǔ)給無(wú)害化處理營(yíng)運(yùn)單位，每頭10元補(bǔ)給養(yǎng)豬場(chǎng)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要廣泛宣傳，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖者，用好該項(xiàng)政策，發(fā)揮其在推動(dòng)病死豬無(wú)害化處理方面的重要作用，促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5 切實(shí)做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管工作

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病的監(jiān)督與防控，認(rèn)真開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查工作，特別是春季流行疾病呈多發(fā)趨勢(shì)，要強(qiáng)化對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的監(jiān)管工作。各地畜牧獸醫(yī)部門要對(duì)飼養(yǎng)密集地區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域開(kāi)展巡查檢查，同時(shí)充分發(fā)揮村級(jí)動(dòng)物防疫員的作用，積極開(kāi)展各村偏僻區(qū)域的巡查，發(fā)現(xiàn)亂丟病死動(dòng)物行為，立即上報(bào)并由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門依法處理。對(duì)上報(bào)的病死豬進(jìn)行核實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)采集照片，并監(jiān)督養(yǎng)殖戶對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理，詳細(xì)填寫由養(yǎng)殖場(chǎng)主和執(zhí)法人員雙方簽字的無(wú)害化處理情況登記表，每月進(jìn)行匯總上報(bào)。同時(shí)各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格產(chǎn)地和屠宰檢疫把關(guān)，對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品，必須監(jiān)督責(zé)任人進(jìn)行無(wú)害化處理，堅(jiān)決杜絕病害肉流入市場(chǎng)和餐桌。進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)殖、屠宰等場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件的審查力度。

6 建立和完善無(wú)害化處理設(shè)施

建立病害動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施是推進(jìn)動(dòng)物防疫工作的必然要求，也是應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急需要，更是貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的具體要求。積極完善病死動(dòng)物無(wú)害化處理配套措施的落實(shí)，扶持生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)大戶，加大對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)的投入力度，要求年出欄生豬500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，每場(chǎng)必須建立1～2個(gè)無(wú)害化處理池（即化尸池），不建立無(wú)害化處理池的，不能享受各種惠農(nóng)政策項(xiàng)目補(bǔ)貼，以促進(jìn)切實(shí)做好病死豬無(wú)害化處理工作開(kāi)展，維護(hù)公共衛(wèi)生。

7 建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制

病死動(dòng)物的無(wú)害化處理是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要工作，為更快更好的推進(jìn)該項(xiàng)工作的開(kāi)展，應(yīng)盡快建立無(wú)害化處理監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)一部署，嚴(yán)防因病死動(dòng)物導(dǎo)致重大動(dòng)物疫情發(fā)生。同時(shí)要逐步健全病死動(dòng)物的無(wú)害化處理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶主動(dòng)報(bào)告、上交和無(wú)害化處理病死動(dòng)物。加大對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的資金支持力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，因地制宜建設(shè)病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施，逐漸完成病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系建設(shè)，確保死亡動(dòng)物有銷毀和無(wú)害化處理的場(chǎng)所。專門設(shè)置無(wú)害化處理人員工作崗位，對(duì)崗位人員進(jìn)行合理分工，負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)地病死動(dòng)物的收監(jiān)督監(jiān)管等事務(wù)，切實(shí)落實(shí)無(wú)害化處理措施。確保無(wú)害化處理措施有序進(jìn)行。健全無(wú)害化處理檔案管理制度、信息報(bào)送制度和動(dòng)物疫病標(biāo)識(shí)追溯制度；完善病死動(dòng)物無(wú)害化處理合力監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)病死動(dòng)物監(jiān)管行政執(zhí)法。

8 加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊出售、收購(gòu)和拋棄病死動(dòng)物等違法行為。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要健全和落實(shí)官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的日常監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管記錄，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）飼養(yǎng)動(dòng)物數(shù)量不明原因減少的，要及時(shí)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)病死動(dòng)物未按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理的，一經(jīng)查實(shí)，依法嚴(yán)懲。對(duì)病死動(dòng)物比率較高的規(guī)模場(chǎng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌違紀(jì)違法行為的，追究其法律責(zé)任。充分利用網(wǎng)站、新聞媒體、公示欄等宣傳手段，設(shè)立并公布病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)助工作聯(lián)系、舉報(bào)電話，并將養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）名稱、病死動(dòng)物無(wú)害化處理數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助金額等情況進(jìn)行公示，接受群眾、社會(huì)監(jiān)督。

9 小結(jié)

病死動(dòng)物無(wú)害化處理是個(gè)復(fù)雜的工程，涉及面廣，需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門才能更好的完成，積極落實(shí)有關(guān)的政策法規(guī)，通過(guò)合理的無(wú)害化處理措施，可以有效的降低病死畜禽帶來(lái)傳播疾病的風(fēng)險(xiǎn)，減少因疾病帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展。