吳早貴，袁敏良，張文松

(1.浙江省農(nóng)業(yè)廳 農(nóng)作物管理局，浙江 杭州 310020;2.龍游縣農(nóng)業(yè)局，浙江龍游 324400)

龍游縣地處浙江西部，屬雙季稻栽培區(qū)，是浙江省糧食主產(chǎn)縣之一，曾多次獲全國和省級糧食生產(chǎn)先進縣榮譽稱號。全縣現(xiàn)有耕地面積3.08萬hm2，其中水田2.65萬hm2。近年糧食播種面積穩(wěn)定在3萬hm2、總產(chǎn)18萬t左右。隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上種糧成本居高不下，效益不佳，普通農(nóng)戶種糧積極性持續(xù)下降，種糧大戶已成為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的帶頭兵、生力軍［1］。近年來，龍游縣積極貫徹國家重農(nóng)扶糧政策，因勢利導(dǎo)，強化服務(wù)，有力地促進了當(dāng)?shù)胤N糧大戶的發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，2011年全縣經(jīng)營面積1.33 hm2(含)以上的種糧大戶達470戶，經(jīng)營面積0.32萬 hm2。其中經(jīng)營面積在6.67 hm2(含)以上的大戶數(shù)117戶，經(jīng)營面積0.22萬 hm2。對保障糧食安全，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村和諧發(fā)展起到了重要作用。

為摸清種糧大戶的基本情況，研究種糧大戶生產(chǎn)上存在的困難和問題，了解種糧大戶的實際需求，更好地推動糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、機械化發(fā)展，我們對全縣承包面積在6.67 hm2以上的種糧大戶進行了抽樣調(diào)查。共調(diào)查了68個種糧大戶，調(diào)查方案中設(shè)計了戶主年齡、文化程度、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟效益、面臨問題以及實際需求等內(nèi)容，旨在通過調(diào)查分析，提出扶持種糧大戶發(fā)展的對策建議，為政府決策提供參考。

1 基本情況

此次調(diào)查的68個種糧大戶主要分布在湖鎮(zhèn)、詹家等幾個重點產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)16戶、詹家鎮(zhèn)12戶、龍洲街道11戶、東華街道7戶、塔石鎮(zhèn)6戶、溪口鎮(zhèn)5戶、石佛鄉(xiāng)4戶、小南海鎮(zhèn)和橫山鎮(zhèn)各3戶、廟下鄉(xiāng)1戶。合計經(jīng)營耕地總面積2 044.33 hm2，其中經(jīng)營面積最大的是詹家鎮(zhèn)的董紅專，達140 hm2，面積最小的是橫山鎮(zhèn)的周卸根，僅7.33 hm2。合計擁有插秧機42臺，收割機70臺，旋耕機131臺，烘干機31臺，育秧流水線26套，水稻種子催芽機8臺，大型擔(dān)架式噴霧器131臺。68戶中有37戶擁有自己的作業(yè)場地，31戶沒有固定的作業(yè)場地，2011年對外提供機耕、機插、機收等社會化服務(wù)2 196.87 hm2次。2012年這68個種糧大戶共種植春糧 145 hm2，早稻1 350.07 hm2，單季晚稻 580.93 hm2，連作晚稻1 345.07 hm2，另外還種植了油菜176.84 hm2，綠肥35.27 hm2，瓜果蔬菜66.6 hm2。

2 主要問題

2.1 種糧成本居高不下

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對目前的種糧效益有11.1%的大戶表示滿意，81.5%的大戶表示基本滿意，另有7.4%的大戶表示不滿意。雖然大部分種糧大戶對目前的種糧效益基本滿意，但主要得益于國家的大力補貼，若剔除補貼部分，單位面積收益并不高。據(jù)對其中30戶調(diào)查，2011年合計種植水稻745.37 hm2，共收獲稻谷7 657.4 t，總收入2 089.5萬元，而總支出為1 638.3萬元，利潤451.2萬元，每667 m2年收益僅為403.56元。但是，近年來田租、人工以及種子、化肥等生產(chǎn)資料成本卻一路上漲。與2011年相比，2012年耕地租金每667 m2上漲了71.5元，達到448.4元;平均每天的人工工資上漲了13.8元，為90.9元;肥藥成本每667 m2(一季)上漲30.3元，達249.1元。平均漲幅超過16%。特別是用工，不僅工價高，還不一定叫得到人。對種糧大戶來說，農(nóng)忙時雇人干農(nóng)活是既心焦又頭痛的事。因雇工難而耽誤了農(nóng)時，造成作物產(chǎn)量下降，經(jīng)營虧損，這種情況時有發(fā)生。去年個別大戶為了節(jié)省成本，在自己收割機械不足的情況下仍然不愿雇用他人機械，導(dǎo)致部分晚稻不能及時收割，碰上連續(xù)陰雨造成損失。

2.2 經(jīng)營規(guī)模依然偏小

雖然隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，耕地在不斷向種糧大戶集中，但是農(nóng)民的戀地情結(jié)依然沒有根本性的改變。除非自己真的沒有能力耕種，才會把自己的土地轉(zhuǎn)包給他人種植。而近年來苗木、瓜果等高效經(jīng)濟作物的發(fā)展又對流出的土地進行了較大比例的截流。龍游雖然經(jīng)濟不發(fā)達，但耕地租金也在逐年上漲。一些用于種植西瓜、甘蔗等經(jīng)濟作物的耕地，每667 m2年租金已超過600元，高的已達800元甚至1 000元。以這樣的租金水平，如果用于種糧根本無利可言。因此，流轉(zhuǎn)給種糧大戶的田大部分比較分散，一些甚至是交通不便的邊角田，同時承包期還不穩(wěn)定。有些大戶不僅跨村，甚至要跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕種，這對他們的日常生產(chǎn)經(jīng)營帶來了不便，大戶的經(jīng)營規(guī)模也難以提高。按470戶0.32萬hm2的經(jīng)營面積計，戶均面積僅為6.67 hm2左右。在此次調(diào)查中，沒有一個大戶認為自己的規(guī)模過大，有52.9%的大戶認為自己的經(jīng)營規(guī)模過小，迫切希望擴大規(guī)模。調(diào)查也表明，68個大戶中有48個經(jīng)營規(guī)模比去年有所擴大，耕地總經(jīng)營面積比上年增加510.99 hm2，戶均增加7.51 hm2。

2.3 科技水平有待提高

相對散戶而言，大戶的生產(chǎn)機械化程度要高得多，接受新品種新技術(shù)的能力、參加技術(shù)培訓(xùn)的機會也要高很多，但是其產(chǎn)量水平不一定會高很多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年這些大戶的667 m2產(chǎn)量，早稻平均為374 kg，僅比全縣平均產(chǎn)量增加19 kg;連作晚稻平均為392 kg，比全縣減產(chǎn)36 kg;單季晚稻平均574 kg，比全縣增產(chǎn)84 kg。從連晚單位面積產(chǎn)量比全縣平均水平還低可以看出，種糧大戶由于規(guī)模較大，在連晚的插種季節(jié)上不具優(yōu)勢，但也有較大的增產(chǎn)潛力。種糧大戶要取得較高產(chǎn)量和較好效益，在種植模式安排、茬口搭配、品種選擇和技術(shù)應(yīng)用上都應(yīng)有合理的計劃，在人員調(diào)配、生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理和成本控制上也要仔細考慮。任何一個環(huán)節(jié)的疏忽都有可能導(dǎo)致減產(chǎn)減收甚至虧本。比如早稻品種生育期太長，則可能導(dǎo)致連晚插種推遲，選用的品種抗性不強則可能使人工和肥藥成本增加，人員機械安排不當(dāng)則可能導(dǎo)致季節(jié)緊張等等。種糧大戶不僅需要較高的技術(shù)水平、較強的管理水平，還要有一副強健的身板，才能勝任繁重的生產(chǎn)經(jīng)營活動。而目前種糧大戶的情況往往要么是年齡偏大，要么是文化程度不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，68個大戶中，年齡在60歲以上的有3人，50～60歲的有24人，40～50歲的有34人，40歲以下的僅7人;文化程度在高中以上的僅11人，初中水平52人，有5人在小學(xué)水平以下。這對于提高大戶的科技水平和生產(chǎn)經(jīng)營能力十分不利。

2.4 設(shè)施裝備尚需改善

國家購機補貼政策的實施，使種糧大戶的機械裝備水平有了很大的提高。浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的開展也使很多大戶的機房庫房和育秧溫室等服務(wù)設(shè)施得到了進一步的配套改善。但是，從整體水平來看，這樣的機械和設(shè)施裝備水平還是很不夠的，還不能完全滿足正常生產(chǎn)經(jīng)營的需要。調(diào)查證實，這68個種糧大戶平均擁有機械設(shè)備水平還相當(dāng)?shù)?。戶均擁有收割機1.6臺、插秧機0.6臺、烘干機0.5臺、育秧流水線0.4套、旋耕機和大型噴霧器各1.9臺，種子催芽機更少，僅0.1臺。68個大戶中有36個沒有插秧機，有28個沒有收割機，有24個既沒有收割機也沒有插秧機。有37個擁有自己的曬場、機房、庫房等作業(yè)場地，還有31個沒有獨立或固定的作業(yè)場地。這樣的設(shè)施裝備條件下，在季節(jié)寬裕、老天幫忙時，通過租用農(nóng)機作業(yè)還有可能完成正常的生產(chǎn)經(jīng)營。但在不正常的年景里，就很容易造成來不及插種或收獲而導(dǎo)致減產(chǎn)甚至絕收。2011年，詹家鎮(zhèn)有一個種糧大戶，就是因為人員和收割機不足，導(dǎo)致早稻不能及時收獲，晚稻插種推遲，最后有20 hm2左右晚稻不能成熟而絕收。

2.5 資金瓶頸亟需破解

對種糧大戶來說，生產(chǎn)成本過高，資金不足又是一個令人頭痛的問題。從春耕備耕開始，種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料就要備貨待用。按承包面積6.67 hm2計算，全部種足早稻，僅準備肥藥就需25 000元左右，還不包括種子、育秧農(nóng)膜、育秧盤等，接下去還有翻耕、插種、管理等都需要資金。雖然現(xiàn)在有早稻訂單款預(yù)付政策，但對一般大戶而言，資金仍是一個不小的壓力。而目前的信貸政策并沒有對種糧大戶實行優(yōu)先和傾斜，很難從金融機構(gòu)拿到貸款。很多條件一般的大戶用賒借化肥等生產(chǎn)資料或延期支付人工工資等方式加以解決。調(diào)查問卷中，在“你認為自己目前最大的困難是什么”一欄，有41個大戶選擇了“缺少資金”，是所有答案選項中獲選最多的一個。說明資金一直是困擾種糧大戶正常生產(chǎn)經(jīng)營的瓶頸之一。也直接影響了種糧大戶在農(nóng)機及其他服務(wù)設(shè)施上的投入，阻礙了種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的進一步擴大。

3 對策建議

3.1 加大政府補貼力度，確保合理種糧效益

國以民為本，民以食為天。糧食安全這根弦任何時候都不能放松。近年來，國際糧食市場波動加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)。2012年，美國遭遇世紀大旱，中西部玉米和大豆預(yù)期產(chǎn)量銳減，推動國際糧價大幅上揚。俄羅斯也遭遇異常干旱天氣，將糧食產(chǎn)量預(yù)期調(diào)低至8 000萬～8 500萬t，比 2011年減少1 000萬t多，進一步加劇了國際糧食危機。因此，必須堅持糧食供給基本立足國內(nèi)的方針，絕不能將自己的米袋子掛在人家的鋤頭上。為保障糧食安全，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，我國從2003年下半年開始出臺了一系列重農(nóng)扶糧政策。先后出臺了種糧直接補貼、農(nóng)資綜合直接補貼、主要農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼等政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民特別是種糧大戶的種糧積極性。全國糧食生產(chǎn)一舉實現(xiàn)“八連增”。從當(dāng)前生產(chǎn)形勢來看，2012年有望繼續(xù)增產(chǎn)，實現(xiàn)“九連增”。然而，在“八連增”甚至“九連增”的背后，我們應(yīng)該清醒地認識到，受各種因素的綜合影響，糧食增產(chǎn)壓力也越來越大。一個明顯的事實是，近年來農(nóng)藥、化肥、種子等生產(chǎn)資料價格持續(xù)大幅度上漲，而糧價卻一直穩(wěn)定在一個區(qū)間內(nèi)溫和波動，正所謂“糧食漲價像走路，農(nóng)資漲價像跑步”。農(nóng)資價格的上漲在很大程度上抵消了國家政策補貼給農(nóng)民帶來的實惠，擠壓了糧農(nóng)的增收空間。因此，從確保合理的種糧效益出發(fā)，國家應(yīng)該進一步提高種糧補貼力度，以保護農(nóng)民特別是種糧大戶的種糧積極性。

3.2 健全土地流轉(zhuǎn)機制，穩(wěn)步提高經(jīng)營規(guī)模

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種糧大戶單位面積收益并不高，因此必須走規(guī)模效益之路。而大戶經(jīng)營規(guī)模的擴大則要依賴健全的土地流轉(zhuǎn)機制。一方面，散戶要愿意流出，另一方面，大戶要有能力承受。在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，關(guān)鍵是土地流轉(zhuǎn)租金的水平。從目前種糧效益來看，土地年租金每667 m2應(yīng)該在500元以下，超過600元則基本無利可圖。但是，受花卉苗木以及茶業(yè)、蔬菜等高效經(jīng)濟作物的影響，很多地方年租金已經(jīng)超過800元，像蕭山等地最高已達到1 300元。大戶想擴大規(guī)模，卻又無力承擔(dān)如此高的租金?！罢Z，農(nóng)民要錢”這對矛盾同樣體現(xiàn)在種糧大戶身上。為解決這一矛盾，作為服務(wù)機構(gòu)的政府部門，應(yīng)該在健全土地流轉(zhuǎn)機制上下功夫。一是要加大宣傳力度，做好引導(dǎo)和牽線搭橋工作，鼓勵散戶將自己不種的土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶。雖然租金不是很高，但種植糧食畢竟不會像苗木、葡萄等經(jīng)濟作物那樣破壞耕作層，對保護土地有利無害;二是可以研究出臺土地流轉(zhuǎn)補貼政策，對流轉(zhuǎn)后用于種植糧食的給予一定額度的補貼，補貼對象可以是流出方，也可以是流入方;三是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，對常年不種的土地要鼓勵流轉(zhuǎn)，對季節(jié)性的閑置土地同樣也要鼓勵流轉(zhuǎn)。對于季節(jié)性流轉(zhuǎn)，龍游的“獻軍模式”值得推廣。“獻軍模式”其實就是季節(jié)性轉(zhuǎn)包種糧，以服務(wù)換取經(jīng)營權(quán)。對只種植單季稻的散戶，早稻由承包大戶種植，晚稻返還給散戶種口糧，并免費為散戶晚稻生產(chǎn)提供翻耕育秧、機割服務(wù)，使散戶晚稻每667 m2生產(chǎn)成本降低180余元。這種新型土地流轉(zhuǎn)方式有效地解決了耕地季節(jié)性拋荒現(xiàn)象，也直接擴大了種糧大戶的經(jīng)營規(guī)模，達到大戶和散戶雙贏目的。

3.3 開展大戶綜合培訓(xùn)，提升大戶經(jīng)營能力

種糧大戶不是一個簡單的農(nóng)民，而是一個經(jīng)濟實體的經(jīng)營者。這個經(jīng)營者不僅要有較高的技術(shù)水平，還要有出色的管理和經(jīng)營能力，才能獲得效益，使自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動持續(xù)下去。為切實提高種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營能力，一是要注重培育年輕化、知識型的種糧大戶。鼓勵年青人從事糧食生產(chǎn)，通過定期組織種糧大戶到農(nóng)業(yè)大專院校進行短期深造等途徑，著力打造一支有學(xué)識、懂技能、會管理、善經(jīng)營的種糧大戶骨干隊伍。二是要加強技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。此次調(diào)查，有近50%的大戶表示自己缺品種缺技術(shù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門除不定期開展新品種、新技術(shù)、新機具培訓(xùn)外，更要與種糧大戶結(jié)成服務(wù)對子，深入到種糧大戶的田間地頭，在種植制度安排、品種選擇、技術(shù)應(yīng)用和病蟲害防治等方面有針對性地加強技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支持，提高大戶科學(xué)種田水平。三是要提高經(jīng)營管理能力。我們往往重視對大戶的技術(shù)培訓(xùn)，而忽視生產(chǎn)管理、統(tǒng)籌經(jīng)營能力的培訓(xùn)，如合理安排人員、設(shè)備，如何開展產(chǎn)后加工營銷等。只管種不懂銷的大戶，其收益僅停留在初級產(chǎn)品低收入水平上，賺的是辛苦錢、血汗錢。而那些懂生產(chǎn)又懂營銷的大戶，則會千方百計提高自己產(chǎn)品的附加值，開展產(chǎn)后加工，注重品牌建設(shè)，營建產(chǎn)加銷一體化模式，賺的是靈活錢、智慧錢。因此要特別重視強化大戶的經(jīng)營管理能力、產(chǎn)品營銷及科學(xué)決策水平。指導(dǎo)和鼓勵種糧大戶創(chuàng)建品牌，開展糧食產(chǎn)后加工、銷售，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展利潤空間，力爭實現(xiàn)“良田出好稻、好稻出好米、好米出品牌、品牌賣好價、好價增利潤”。鼓勵種糧大戶向著專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

3.4 建立多元投入機制，切實解決資金瓶頸

農(nóng)業(yè)是最直接的民生產(chǎn)業(yè)，是最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是最弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。而作為最弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)中的“短板”，糧食生產(chǎn)又具有較強的外部效應(yīng)與社會效益。因此，要加大公共財政投入，促進政策集合扶持，積極探索建立多元化投入機制，強化對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的政策扶持。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。大戶經(jīng)營的耕地，很大一部分地處偏遠，交通不便，溝渠路等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，難以實現(xiàn)機械化。而大戶本身又沒有能力加以改善，只能寄希望于國家財政的投入。因此要進一步加大政府投入力度，大力開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和高標準農(nóng)田項目建設(shè)，實施路、田、水、渠、林綜合改造，切實增強抗御自然災(zāi)害的能力，改善種糧大戶作業(yè)環(huán)境。二是完善政策補貼辦法，保持政策的連續(xù)性與確定性，做到提前公布、提前明確，利于種糧大戶及時安排生產(chǎn)計劃?，F(xiàn)有種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合直補政策，要嚴格按照“誰種植誰受益”的原則真正落到實處，提高資金使用效率。三是完善小額貸款機制。糧食生產(chǎn)周期長，種糧大戶對資金的需求比較迫切，但種糧大戶貸款難問題比較突出，主要表現(xiàn)為貸款門檻高、額度小、手續(xù)煩瑣。金融部門要加大信貸資金向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的投放力度，探索建立多種形式的擔(dān)保機制，擴大農(nóng)業(yè)擔(dān)保范圍，適當(dāng)放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，切實解決種糧大戶融資難的問題。

3.5 創(chuàng)新大戶幫扶機制，提高抵御風(fēng)險能力

種糧大戶作為糧食生產(chǎn)領(lǐng)域種植面積最多、作出貢獻最大、示范效應(yīng)最強的一個重要的生產(chǎn)者群體，在整個糧食生產(chǎn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，目前種糧大戶經(jīng)營規(guī)模大小不一，生產(chǎn)條件良莠不齊。大戶之間缺乏一個相互交流的窗口，缺少一條向上反映呼聲和愿望的渠道，缺少互幫互助的合作機制，也缺少一個為大戶提供市場信息、技術(shù)和經(jīng)營管理等全方位服務(wù)的平臺。因此有必要成立種糧大戶協(xié)會，以實現(xiàn)自我服務(wù)，共同提高。一是有利于促進大戶之間的信息、技術(shù)交流。通過協(xié)會，大戶之間可以及時知曉國家各項優(yōu)惠政策，及時了解新品種、新技術(shù)和新機具信息，及時了解農(nóng)資供應(yīng)和糧食產(chǎn)銷信息，促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是有利于實現(xiàn)生產(chǎn)資源共享。種糧大戶面積小的僅1.33 hm2左右，大的則超過66.67 hm2。在如此懸殊的規(guī)模差距之下，要實現(xiàn)戶戶都有收割機、插秧機，戶戶都有育秧棚、烘干房是不現(xiàn)實的，也沒有這個必要。通過協(xié)會，種糧大戶之間可以通過租用或服務(wù)外包等形式實行資源共享。在生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)或自然災(zāi)害來臨時，實行農(nóng)機外包作業(yè)，開展代育代耕代收代烘服務(wù)，可以爭取時間，降低損失，同時也解決了農(nóng)機不夠用或者吃不飽問題，避免資金重復(fù)投入造成浪費。三是有利于降低生產(chǎn)成本，提高抵御市場風(fēng)險能力。種糧大戶協(xié)會提高了大戶組織化程度，在一定區(qū)域內(nèi)推行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一銷售服務(wù)，可以以低于市場價格條件獲得種子、農(nóng)資等生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本。同時，也可以通過種糧大戶協(xié)會開展深加工，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一銷售，最大程度提高產(chǎn)品附加值，增加收入。

［1］趙興泉．浙江省種糧大戶概況及其發(fā)展對策的探討 ［J］．浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006(5):485－488．