工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制

王 凱（西安醫(yī)學(xué)院，陜西 西安710021）

1 前言

建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的出資者和管理人，對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)非常關(guān)注，工程招投標(biāo)作為形成合同價(jià)的基礎(chǔ)，對(duì)工程造價(jià)有著重要的影響，是投資管理的重要環(huán)節(jié)[1]。招標(biāo)階段工程造價(jià)的確定和控制，對(duì)降低建設(shè)單位投資額，提高投資效益具有重要的意義，并直接影響到工程款支付、工程結(jié)算、竣工結(jié)算。如何在招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，是建設(shè)單位面臨的一個(gè)新問(wèn)題。

2 工程招標(biāo)階段造價(jià)控制現(xiàn)狀

2.1 施工圖不完善

目前，許多工程項(xiàng)目的決策和實(shí)施隨意性較大，日程安排也不夠合理，導(dǎo)致工程項(xiàng)目實(shí)施的合理時(shí)間被大大壓縮。具體表現(xiàn)為隨意壓縮施工圖設(shè)計(jì)時(shí)間，忽視對(duì)施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量的審核和論證，從而導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量低，各個(gè)工種的配合銜接不好。建筑、結(jié)構(gòu)圖紙與水電安裝圖紙相互打架的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，施工圖細(xì)化程度不夠，經(jīng)常缺少構(gòu)造及節(jié)點(diǎn)詳圖。這都為工程招標(biāo)及施工帶來(lái)不必要的麻煩，導(dǎo)致工程造價(jià)的不確定性大大增加。

2.2 工程量清單編制質(zhì)量低

現(xiàn)階段，建筑行業(yè)基本上均采用工程量清單方式進(jìn)行招標(biāo)，由建設(shè)單位承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)單位承擔(dān)自主報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)這種方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了合理的分配。但在工程量清單的編制過(guò)程中，由于編制人員水平參差不齊、清單編制時(shí)間倉(cāng)促、編制人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況了解不夠深入、設(shè)計(jì)圖紙存在錯(cuò)誤及缺陷等情況。導(dǎo)致工程量清單的項(xiàng)目編碼設(shè)置不規(guī)范、計(jì)量單位使用錯(cuò)誤、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確、項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容描述不清楚等情況時(shí)有發(fā)生。這都直接影響投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，導(dǎo)致不同投標(biāo)人報(bào)價(jià)差異甚遠(yuǎn)，失去了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，容易產(chǎn)生各類糾紛，同時(shí)導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施階段與結(jié)算階段工程造價(jià)失控[2]。

2.3 招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高

招標(biāo)文件作為工程招標(biāo)的依據(jù)，規(guī)定了招標(biāo)的具體要求，約定了投標(biāo)文件的組價(jià)方式、各種材料的分類、工程工期、質(zhì)量目標(biāo)、施工合同具體條款等諸多內(nèi)容，具有非常重要的作用，但在編制過(guò)程中仍存在編制質(zhì)量不高的情況。如對(duì)工程工期的約定不合理，隨意壓縮工程工期，導(dǎo)致工程措施費(fèi)及施工費(fèi)用增加；對(duì)合同文件解釋順序、發(fā)包人工作、承包人工作、材料供應(yīng)、違約責(zé)任、工程分包約定不明確，使得雙方責(zé)任劃分不清；招標(biāo)文件中措辭不嚴(yán)謹(jǐn)、操作不具體等問(wèn)題，都會(huì)引起違約和索賠的增加。

2.4 標(biāo)底的編制不合理

由于標(biāo)底是評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)審?fù)稑?biāo)單位所報(bào)綜合單價(jià)和總價(jià)的重要參考依據(jù)，標(biāo)底審核不全面、不細(xì)致，標(biāo)底不準(zhǔn)確，會(huì)影響到投標(biāo)單位報(bào)價(jià)。現(xiàn)階段，大部分建設(shè)單位對(duì)標(biāo)底的審核力度不夠，沒有嚴(yán)格的審核程序，基本上依賴于造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。有些單位為了降低工程造價(jià)，甚至隨意調(diào)低標(biāo)底，誤導(dǎo)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)，甚至出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的情況。從而給工程質(zhì)量的控制帶來(lái)不利影響[3]。

3 工程招標(biāo)階段造價(jià)控制的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)施工圖審查

建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工圖審查的管理。在設(shè)計(jì)前期，充分征集使用單位意見，在功能性方面滿足使用要求。設(shè)計(jì)期間，應(yīng)給予設(shè)計(jì)單位足夠的設(shè)計(jì)時(shí)間，保證設(shè)計(jì)的深度和廣度，以及各個(gè)工種的相互配合，盡量減少工種之間相互打架的情況發(fā)生。設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工圖的自我審查和送審工作。自我審查工作包括委派工程技術(shù)人員審閱和要求監(jiān)理單位參與施工圖審查。送審是委托具有施工圖審查資質(zhì)的公司進(jìn)行全面審核，保證審查程序規(guī)范，審查內(nèi)容全面。通過(guò)以上各個(gè)方面，控制施工圖的質(zhì)量，減少由于施工圖質(zhì)量不高造成工程造價(jià)的變化。

3.2 加強(qiáng)工程量清單編制及審查

應(yīng)委托具有工程量清單編制資質(zhì)的單位進(jìn)行工程量清單的編制工作。建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與考察相結(jié)合的形式選定與工程規(guī)模相匹配的造價(jià)咨詢單位。重點(diǎn)考察咨詢單位的資質(zhì)情況、綜合實(shí)力、業(yè)績(jī)情況以及委派到該項(xiàng)目的編制人員的綜合情況。在確保清單編制人員個(gè)人素質(zhì)的情況下，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程量清單的審查，該工作可委托其他具有資質(zhì)的咨詢單位進(jìn)行，以確保工程量清單的準(zhǔn)確性。審查單位應(yīng)注意編制依據(jù)和計(jì)價(jià)規(guī)則兩個(gè)方面的審查。編制依據(jù)中要全面了解工程相關(guān)資料，技術(shù)規(guī)范、實(shí)際施工條件、工程水文地質(zhì)情況等，為計(jì)算工程量打好基礎(chǔ)。在計(jì)價(jià)規(guī)則中，要做到項(xiàng)目編碼正確，項(xiàng)目特征描述無(wú)誤、計(jì)量單位使用正確、工程量計(jì)算準(zhǔn)確、工程內(nèi)容描述清楚無(wú)誤。

3.3 加強(qiáng)招標(biāo)文件編制管理

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)自身情況起草比較成熟的符合自身利益的有關(guān)條款。如：不隨意壓縮工程工期，確保工程施工質(zhì)量。明確發(fā)包人、承包人責(zé)任義務(wù)，不推諉，不扯皮。明確劃分甲供材、暫定價(jià)材料、自主報(bào)價(jià)材料等不同材料的范圍，以便在報(bào)價(jià)中加大投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)力度。對(duì)實(shí)施工程分包的項(xiàng)目應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明示，以便合理計(jì)取各自費(fèi)用。在措辭表達(dá)方面，要嚴(yán)謹(jǐn)、完整、仔細(xì)推敲、邏輯嚴(yán)密、避免歧義和爭(zhēng)議，做到無(wú)漏洞無(wú)矛盾。

3.4 加強(qiáng)標(biāo)底的審核

工程量清單編制完成后，首先應(yīng)對(duì)標(biāo)底的組價(jià)方式，組價(jià)依據(jù)進(jìn)行綜合審查，以確保組價(jià)程序符合政策及文件規(guī)定。其次，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目所用的主要材料和設(shè)備進(jìn)行市場(chǎng)考察及詢價(jià)，重點(diǎn)考察對(duì)造價(jià)影響較大的大宗材料，保證材料價(jià)格的市場(chǎng)合理性，盡量將標(biāo)底控制在同類工程的社會(huì)平均水平之上。使得工程標(biāo)底科學(xué)、合理。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)單位在工程招標(biāo)階段應(yīng)加強(qiáng)施工圖的設(shè)計(jì)及審查、工程量清單的編制、招標(biāo)文件的編制以及招標(biāo)標(biāo)底的編制工作。通過(guò)以上幾個(gè)方面做好工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制，確定合理的施工合同價(jià)。同時(shí)，也為后期的工程管理、工程款支付、變更簽證、違約索賠、工程決算打好基礎(chǔ)。合理的節(jié)約投資金額，提高投資效益。

[1]全國(guó)一級(jí)建造師職業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì).建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2011.152-154.

[2]田紅霞.淺析招標(biāo)階段的造價(jià)控制[J].山西建筑.2011,(9).237-238.

[3]吳世勇.工程量清單計(jì)價(jià)模式下建設(shè)單位在招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制[J].才智.2008,(4).44-45.