周 勇 黃學(xué)超

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)績效管理，提高政府公信力和執(zhí)行力。中央“八項(xiàng)規(guī)定”對(duì)工作作風(fēng)建設(shè)提出了更為具體的要求。工作作風(fēng)建設(shè)就是以履行法定職能、提高服務(wù)水平為基本目標(biāo)而開展的一系列轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新管理方式、提升工作效能的建設(shè)活動(dòng)。

作為淮委在沂沭泗流域的水利管理機(jī)構(gòu)，沂沭泗局是三級(jí)管理體制，下屬7個(gè)事業(yè)單位和19個(gè)基層局。加強(qiáng)沂沭泗局工作作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于轉(zhuǎn)變工作中存在的規(guī)范性不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)、執(zhí)行力不足等現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)依法履職能力、提升社會(huì)服務(wù)水平、推動(dòng)治淮事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。

一、基本成效

1.整體工作面貌明顯改善

堅(jiān)持以提高管理水平為重點(diǎn)，以加強(qiáng)能力建設(shè)為核心，不斷完善工作機(jī)制，積極破解工作難題，促進(jìn)改革與發(fā)展、機(jī)關(guān)與基層、管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，改善了自身的整體形象。2011年局機(jī)關(guān)被評(píng)為“江蘇省文明單位”，2012年灌南河道管理局獲得全國“工人先鋒號(hào)”。截至2012年底，全局累計(jì)獲得省部級(jí)文明單位稱號(hào)4個(gè)，市級(jí)文明單位稱號(hào)17個(gè)。

2.工程管理水平不斷提高

通過連續(xù)開展水利工程管理考核，規(guī)范化管理、精細(xì)化管理理念深入人心，管理力度不斷加大，管理能力不斷增強(qiáng)，管理水平不斷提升，“閘是風(fēng)景區(qū)，堤是風(fēng)景線”逐步顯現(xiàn)。2011年，灌南河道管理局通過水利部專家組綜合考核驗(yàn)收，標(biāo)志著淮委直管工程管理水平邁上新的臺(tái)階。2012年，劉家道口水利樞紐管理局相繼通過水利部專家組綜合考核驗(yàn)收。

3.水利中心工作有力推進(jìn)

認(rèn)真落實(shí)加快水利改革發(fā)展、推進(jìn)新一輪治淮的決策部署，全面落實(shí)水利中心工作。在2012年，有效應(yīng)對(duì)1953年以來同期降水最少的春夏季嚴(yán)重干旱，為夏糧增產(chǎn)增收和生態(tài)環(huán)境改善打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；科學(xué)防御沂河1993年以來最大洪水，為流域人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了重要保障；基本完成新一輪機(jī)構(gòu)改革，為提高公共服務(wù)水平增添了新的動(dòng)力。

二、主要做法

1.以服務(wù)民生為主線，創(chuàng)新水利管理思路

緊緊抓住治淮建設(shè)和水管體制改革機(jī)遇，堅(jiān)持服務(wù)民生、服務(wù)地方，逐步確立了“保證工程安全運(yùn)行，維護(hù)河湖健康生命，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的管理定位。在防汛抗旱方面，統(tǒng)籌洪水資源綜合利用，保障了生活、生產(chǎn)以及生態(tài)用水需求。在工程管理方面，著力強(qiáng)化涉水事務(wù)管理，加強(qiáng)與地方政府和行業(yè)之間的溝通，充分發(fā)揮“聯(lián)合管理、綜合執(zhí)法”管理平臺(tái)作用，保障了河湖岸線資源持續(xù)利用。

2.以制度建設(shè)為保障，規(guī)范各項(xiàng)工作行為

在綜合管理上，制訂了《沂沭泗水利管理局目標(biāo)管理考核辦法》等制度。在工程管理上，修訂了《沂沭泗水利管理局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理辦法》等6項(xiàng)配套制度，制訂了《沂沭泗局水利工程管理考核辦法（試行）》及其考核標(biāo)準(zhǔn)。在采砂管理上，制訂了《沂沭泗水利管理局直管河道采砂管理工作暫行辦法》。通過多方面加強(qiáng)制度建設(shè)，有力推動(dòng)了工作規(guī)范化建設(shè)。

3.以責(zé)任分解為抓手，落實(shí)工作目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合年度工作報(bào)告主要工作任務(wù)，認(rèn)真組織工作目標(biāo)任務(wù)分解，印發(fā)機(jī)關(guān)處室和直屬事業(yè)單位工作目標(biāo)任務(wù)分解表。同時(shí)制發(fā)督辦單，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展情況的督導(dǎo)。通過責(zé)任分解，初步建立了年初有動(dòng)員部署和責(zé)任分解、年中年末有目標(biāo)考核、期間適時(shí)進(jìn)行督查的考核機(jī)制，促進(jìn)了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，保障了全局主要工作目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

4.以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，提升依法履職能力

在通過公開考試方式引進(jìn)人才的同時(shí)，積極拓寬選人用人渠道，開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開競爭選拔，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍生機(jī)。2012年，沂沭泗局公開競爭選拔7名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)后備干部和年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，提拔調(diào)整科級(jí)干部24名，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在干部培訓(xùn)方面，認(rèn)真落實(shí)新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作實(shí)施意見，提升了領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力。

三、不足之處

1.管理制度約束較弱

從外部環(huán)境看，雖然《公務(wù)員法》第一條強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能”，但是目前工作作風(fēng)建設(shè)缺乏具體的法律依據(jù)。從內(nèi)部環(huán)境看，雖然沂沭泗局初步建立起工作作風(fēng)建設(shè)機(jī)制，但是各級(jí)管理單位仍然缺乏一些設(shè)計(jì)比較科學(xué)、約束力較強(qiáng)的規(guī)章制度。少數(shù)單位和個(gè)別同志在領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力方面有待提高，與依法行政要求還有不少差距。

2.干部能力建設(shè)滯后

一是人才總量不足，特別是基層水管單位現(xiàn)有人員不能滿足實(shí)際履職需要，復(fù)合型人才相對(duì)匱乏。二是各級(jí)管理單位中45歲以上人員比重偏大，干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。三是缺乏規(guī)范的人員流動(dòng)體系和輪崗交流機(jī)制，職工隊(duì)伍活力不足。四是干部培訓(xùn)偏重于業(yè)務(wù)工作，綜合管理方面的培訓(xùn)比較缺乏，各級(jí)管理人員相關(guān)知識(shí)更新較慢。

3.激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制缺失

由于工作標(biāo)準(zhǔn)不明確，工作成效難以量化，容易產(chǎn)生“時(shí)間久了，思想疲了，人也懶了”的情形。盡管各級(jí)管理單位制訂了不少工作制度，但由于沒有健全相應(yīng)的監(jiān)督體系，一些制度往往流于形式，很難真正落實(shí)，形式主義在工作中還不同程度存在。一些工作人員辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍了事，但又往往不觸犯法律，也夠不上黨紀(jì)政紀(jì)處分。

四、改進(jìn)建議

1.增強(qiáng)績效管理意識(shí)

一是認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)持正面引導(dǎo)與剎風(fēng)整紀(jì)相結(jié)合，推動(dòng)轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)、揚(yáng)清風(fēng)。二是堅(jiān)持把各項(xiàng)水事活動(dòng)納入法治化軌道，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。三是繼續(xù)在防汛抗旱等方面下功夫，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生改善提供有力水利支撐，切實(shí)提高公信力和執(zhí)行力。

2.健全相關(guān)工作制度

一是加強(qiáng)組織保障，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成齊抓共管聯(lián)動(dòng)格局。二是健全決策機(jī)制和程序，使決策結(jié)果更加科學(xué)民主。三是加強(qiáng)管理制度設(shè)計(jì)，推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，避免在貫徹執(zhí)行過程中打折扣、做選擇、搞變通。四是對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行清理完善，并在采砂管理等領(lǐng)域積極推動(dòng)立法。

3.加大人才培養(yǎng)力度

一方面加大領(lǐng)導(dǎo)干部公開競爭選拔力度，加強(qiáng)干部交流，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，保障各級(jí)管理人員特別是基層同志、年輕同志進(jìn)得來、留得住、用得好。另一方面在壓縮經(jīng)費(fèi)支出的前提下，進(jìn)一步整合、統(tǒng)籌各級(jí)各類崗位培訓(xùn)，切實(shí)提升依法履職能力，努力建設(shè)一支善操作、會(huì)落實(shí)、能創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部隊(duì)伍。

4.完善激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制

一是改進(jìn)目標(biāo)管理考核，突出日?？己恕⒍靠己撕涂v向考核。二是把績效考核與黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職考核等結(jié)合起來，進(jìn)一步營造真抓實(shí)干、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。三是繼續(xù)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，讓各級(jí)管理人員“習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作，習(xí)慣在法制的軌道上用權(quán)”，積極樹立為民務(wù)實(shí)清廉的水利行業(yè)形象■