何春方

（海南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南?？?570203）

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》規(guī)定：官方獸醫(yī)，是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的,負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員。農(nóng)業(yè)部于2011年下發(fā)了《關(guān)于做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2011]25號），對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員實(shí)行官方獸醫(yī)資格確認(rèn)，解決了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的國家獸醫(yī)工作人員的官方獸醫(yī)身份問題。

海南省第一批官方獸醫(yī)已于2012年8月21日正式確認(rèn)，全省整體確認(rèn)163名動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的官方獸醫(yī)資格。

然而，全省官方獸醫(yī)隊(duì)伍目前存在問題多。一是官方獸醫(yī)數(shù)量少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前檢疫監(jiān)督崗位需要。全省從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位包括省際動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、屠宰場、交易市場、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，其中全省有9個(gè)省際動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、20個(gè)市縣級屠宰場、20個(gè)市縣級交易市場，有204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。按需要，每個(gè)崗位配備2名官方獸醫(yī)，至少需要506人。另外，目前全省第一批確認(rèn)的官方獸醫(yī)除海口、三亞、儋州、保亭、陵水、定安外，其他市縣都在5人以下，如文昌、臨高、澄邁、五指山、東方、昌江、白沙、瓊中等市縣；部分市縣（區(qū)）甚至只有1人，如樂東、萬寧市和洋浦。官方獸醫(yī)隊(duì)伍的這種現(xiàn)狀，讓獸醫(yī)行政主管部門無法對已確認(rèn)的官方獸醫(yī)進(jìn)行任命，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作艱難。二是部分官方獸醫(yī)人員素質(zhì)不高，不能適應(yīng)具體監(jiān)督工作崗位需要。官方獸醫(yī)肩負(fù)著出具檢疫等證明的責(zé)任，若不具備正確實(shí)施檢疫的專業(yè)技術(shù)水平，就很難做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。全省目前確認(rèn)的160名官方獸醫(yī)，從學(xué)歷上看，中專學(xué)歷有25人，占15.62%，大專學(xué)歷有92人，占57.5%，（在大中專學(xué)歷中，有50%以上為中央農(nóng)廣校函授班），本科以上學(xué)歷的有43人，占26.88%；從專業(yè)技術(shù)資格看，初級以下有105人，占65.63%（其中29人沒有專業(yè)技術(shù)職務(wù)，占18.13%）；中級52人，占32.5%，高級3人，占1.88%。三是官方獸醫(yī)隊(duì)伍年齡老化，人才出現(xiàn)斷層。市縣官方獸醫(yī)沒有形成合理的階梯結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有業(yè)務(wù)骨干的“傳、幫、帶”作用難以發(fā)揮，這就會(huì)出現(xiàn)青黃不接，甚至還將嚴(yán)重影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的可持續(xù)發(fā)展。除省級官方獸醫(yī)外，18個(gè)市縣共有官方獸醫(yī)126人，其中30歲以下人員12人，占9.52%，30～35歲的有9人，占7.14%，36歲以上有105人，占83.33%。

官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)是否完善，直接關(guān)系到我省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管整體水平，關(guān)系到人民群眾能否吃上“放心肉”。為此，對加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，建立文明之師、威武之師，完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提出如下思考。

1 增加官方獸醫(yī)人員數(shù)量。適當(dāng)放寬官方獸醫(yī)資格確認(rèn)的條件，切實(shí)增加官方獸醫(yī)數(shù)量。一是將有中專以上學(xué)歷的獸醫(yī)及相關(guān)專業(yè)的畜牧獸醫(yī)局、疫控中心人員進(jìn)行確認(rèn)；二是對第一批未確認(rèn)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在崗在編制人員（工人身份、高中以下學(xué)歷）進(jìn)行確認(rèn)，為他們設(shè)置五年的過渡期，過渡期后進(jìn)行考核，若達(dá)不到官方獸醫(yī)必須素質(zhì)的則注銷其官方獸醫(yī)資格，切實(shí)保證當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督崗位工作需要；三是建立人才吸收機(jī)制，定期招錄職業(yè)獸醫(yī)，為官方獸醫(yī)隊(duì)伍完善建立一個(gè)穩(wěn)定、長效的機(jī)制。

2 提高官方獸醫(yī)人員素質(zhì)。一是教育培訓(xùn)。針對官方獸醫(yī)隊(duì)伍人員專業(yè)水平層次不齊的狀況，制定切合實(shí)際的培訓(xùn)計(jì)劃，按照本地條件，對官方獸醫(yī)實(shí)施國家級、省級、市縣級培訓(xùn)，同時(shí)還可以鼓勵(lì)大專以下學(xué)歷的官方獸醫(yī)接受繼續(xù)教育，切實(shí)提高官方獸醫(yī)整體水平。二是確定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)招錄人員文化程度，確保2012年以后新招錄的工作人員都在獸醫(yī)或相關(guān)專業(yè)、本科以上文化水平。對非獸醫(yī)及相關(guān)專業(yè)人員定期進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)考核，確保其能適應(yīng)當(dāng)前工作需要。

3 制定完善官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃，建立一個(gè)具有老中青合理比例關(guān)系的以年輕化為主要方向的模式。優(yōu)化調(diào)整人才年齡結(jié)構(gòu)，適時(shí)更新官方獸醫(yī)專業(yè)知識和能力，提高官方獸醫(yī)的整體素質(zhì)創(chuàng)造力和活力。可以每隔一定年限在應(yīng)屆畢業(yè)生中招錄一批人員，確保以后進(jìn)入的人員有一定的年齡梯度，加強(qiáng)官方獸醫(yī)中堅(jiān)人才（30～45歲）培養(yǎng)，確保其比例在50%以上，從而保證官方獸醫(yī)隊(duì)伍的可持續(xù)性發(fā)展。