劉城宏

(臨汾市水土保持科學(xué)研究所，山西臨汾 041000)

1 2012年水土保持工作成效突出

2012 年，臨汾市深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行新水土保持法，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的工作方針，緊緊圍繞水土保持重點(diǎn)工程，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全年共完成水土流失治理面積2.93 萬(wàn) hm2，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積 5.33 萬(wàn) hm2，收繳水?！皟少M(fèi)”3 237.7萬(wàn)元，各項(xiàng)年度計(jì)劃任務(wù)均超額完成。

1.1 水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)全部完工

2012 年，臨汾市相繼實(shí)施完成了淤地壩工程建設(shè)、小流域水土流失綜合治理、溝壩地治理、壩灘聯(lián)合整治、鞏固退耕還林成果、坡耕地水土流失綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持等一批水土保持重點(diǎn)工程，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。截至2012年底，全市累計(jì)完成治理面積72.68萬(wàn)hm2，其中新增基本農(nóng)田22.06 萬(wàn) hm2，水保造林 41.77 萬(wàn) hm2，種草 0.79萬(wàn)hm2，封山育林7.93萬(wàn)hm2;新建淤地壩28座。

臨汾市水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的成效與做法，得到了省水利廳等有關(guān)部門的高度重視和關(guān)注。2012年10月24日，山西省水利廳在臨汾市永和縣召開了全省水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全省35個(gè)水保重點(diǎn)縣的與會(huì)代表參加了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)臨汾市的水保工程給予了高度評(píng)價(jià)。2012年，臨汾市安澤縣實(shí)施的農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目，受到了省農(nóng)發(fā)辦和省水利廳的充分肯定，聯(lián)合檢查組認(rèn)為臨汾市的監(jiān)督管理工作到位，市縣配套足額及時(shí)，實(shí)施效果好，同意逐步擴(kuò)大該項(xiàng)目在臨汾市的實(shí)施范圍。

1.2 壩系及小流域綜合治理工程驗(yàn)收工作圓滿完成

2012 年，臨汾市按照山西省水利廳的統(tǒng)一安排，先后對(duì)汾西、鄉(xiāng)寧、浮山等9個(gè)縣的4條壩系、7條小流域、4座100萬(wàn)m3以上骨干壩，依照基建程序進(jìn)行了驗(yàn)收。本次驗(yàn)收涉及縣市多，工程時(shí)間跨度大，驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和程序更為嚴(yán)格。驗(yàn)收組采取內(nèi)業(yè)和外業(yè)相結(jié)合的辦法，深入工地現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、數(shù)量等重要指標(biāo)逐一查驗(yàn);對(duì)工程檔案資料，特別是監(jiān)理、招投標(biāo)和財(cái)務(wù)等情況進(jìn)行了認(rèn)真查閱。驗(yàn)收組認(rèn)為臨汾市的工程質(zhì)量較好，內(nèi)業(yè)資料完備，一致同意全部通過省廳驗(yàn)收。汾西縣在工程建設(shè)中，始終堅(jiān)持工程監(jiān)理制和資金報(bào)賬制，同時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、分級(jí)責(zé)任關(guān)、質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)和工程安全關(guān)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量及投資三大目標(biāo)的有效控制;永和縣在堅(jiān)持打造精品工程的同時(shí)，還將溝壩地、壩灘聯(lián)合整治等工程與骨干壩工程集中在一個(gè)流域內(nèi)，連片治理，突出了綜合效益;鄉(xiāng)寧縣在將內(nèi)業(yè)資料按“八盒”分類歸檔管理的同時(shí)，還將此內(nèi)業(yè)資料管理辦法應(yīng)用到其他水利項(xiàng)目的管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目?jī)?nèi)業(yè)資料管理的制度化和規(guī)范化。

1.3 全市大中型淤地壩防汛扎實(shí)有效

臨汾市地處黃河上中游地區(qū)，歷史上汛期局部暴雨時(shí)有發(fā)生;臨汾市的大中型淤地壩數(shù)量多，分布廣，防汛任務(wù)異常繁重。為應(yīng)對(duì)這一形勢(shì)，臨汾市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視淤地壩防汛工作，分管副市長(zhǎng)和市水利局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)行安排部署，并深入淤地壩工程一線，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)防汛。市局及時(shí)成立了淤地壩防汛領(lǐng)導(dǎo)組，提早安排，提前部署，于2012年5月9日下發(fā)了《關(guān)于開展2012年水土保持淤地壩工程汛前檢查的通知》。各縣市按照通知要求，迅速成立了水土保持淤地壩工程防汛領(lǐng)導(dǎo)組，組織專門力量，對(duì)全市的521座大中型淤地壩進(jìn)行了汛前檢查，逐壩排查、處理壩體和放水建筑物存在的安全隱患，逐壩落實(shí)行政、技術(shù)和管護(hù)責(zé)任人以及管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行了公示。

2012年5 月10 —11 日，臨汾市水利局組織水保科、防辦等科室，對(duì)西山7縣大中型淤地壩的汛前準(zhǔn)備工作進(jìn)行了檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促各有關(guān)縣及時(shí)進(jìn)行了整改。之后，省淤地壩在建工程汛前安全生產(chǎn)檢查組及黃委淤地壩汛前安全生產(chǎn)檢查山西組，分別對(duì)臨汾市淤地壩汛前準(zhǔn)備工作進(jìn)行了抽查，進(jìn)一步促進(jìn)了臨汾市各縣市防汛責(zé)任制和各項(xiàng)防汛措施的落實(shí)。進(jìn)入汛期后，臨汾市按照省廳晉水辦汛〔2012〕67號(hào)文件對(duì)淤地壩防汛工作的要求，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于做好2012年水土保持淤地壩防汛和水土保持工程安全生產(chǎn)工作的通知》，對(duì)淤地壩防汛工作進(jìn)行了再安排，再部署。各縣市按照通知要求，進(jìn)一步建立健全防汛領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)任，完善度汛預(yù)案，細(xì)化措施，查缺補(bǔ)漏，堅(jiān)持全天候值班，密切關(guān)注雨情汛情，嚴(yán)防死守，確保了全市521座大中型淤地壩安全度汛。

1.4 水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作深入開展

一是組織開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查。2012年以來(lái)，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員160余人次，執(zhí)法車輛60余臺(tái)次，主要檢查了全市30家煤礦、25家采石場(chǎng)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題限期進(jìn)行了整改，下發(fā)各類整改通知書85份。特別是按照省廳部署，開展了高速公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法檢查，市水利局為此專門設(shè)計(jì)了高速公路水土保持違法事實(shí)統(tǒng)計(jì)表、高速公路水土保持整改措施登記表及高速公路水土保持整改情況周報(bào)表，并結(jié)合高速公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，緊扣新水保法，參照行政復(fù)議法、行政處罰法、行政訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)，專門制做了一整套水土保持執(zhí)法文書，同時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加快查處臨吉、霍永等高速公路水土保持違法行為的通知》。相關(guān)縣市按照檢查組的要求，深入現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真調(diào)查取證，依法下達(dá)相關(guān)水土保持執(zhí)法文書，積極督促建設(shè)單位落實(shí)整改方案并全面整改，取得了突出成效。2012年，臨汾市在全面做好煤礦項(xiàng)目水?！皟少M(fèi)”收繳的同時(shí)，克服重重困難，加大了對(duì)鐵路、公路、電力等建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法力度。

二是組織開展了水土保持區(qū)劃及沁河流域調(diào)查工作。按照水利部和省廳的要求，臨汾市永和、隰縣、襄汾、堯都4縣區(qū)各編制了1個(gè)典型小流域調(diào)查報(bào)告;涉及沁河流域的翼城、古縣、浮山、安澤等4縣進(jìn)行了相關(guān)流域調(diào)查。

三是按照省廳要求，對(duì)《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》先后進(jìn)行了11次修改，部分修改意見被省廳采納。

四是開展了水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)持證單位監(jiān)測(cè)工作專項(xiàng)檢查及延續(xù)工作。

五是開展了國(guó)家大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目核查工作。按照水利部的要求，對(duì)所有部批水保方案的駐臨國(guó)家級(jí)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水保工作開展情況逐一進(jìn)行了核查，并提出了相應(yīng)的整改意見。

六是水保監(jiān)測(cè)工作順利開展。鄉(xiāng)寧縣冷泉溝監(jiān)測(cè)點(diǎn)，作為全國(guó)首批100個(gè)示范監(jiān)測(cè)點(diǎn)之一，監(jiān)測(cè)區(qū)及控制站已實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行。目前，正在梳理完善相關(guān)監(jiān)測(cè)資料，編制年度水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告。

1.5 水土保持宣傳工作扎實(shí)推進(jìn)

2012 年年初，按照省廳要求，及時(shí)制定了《臨汾市2012年度水土保持宣傳工作計(jì)劃》。為慶祝新修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施一周年，臨汾市下發(fā)了《關(guān)于深入開展新〈水土保持法〉集中宣傳活動(dòng)的通知》，從2月24—3月10日，利用半個(gè)月左右的時(shí)間，在全市范圍內(nèi)開展了聲勢(shì)浩大的水土保持法集中宣傳活動(dòng)。市水利局在鼓樓東大街人口密集區(qū)開展了大型宣傳咨詢活動(dòng);在解放路等政府部門相對(duì)集中的街道懸掛了一批水土保持法宣傳標(biāo)語(yǔ);利用手機(jī)信息平臺(tái)群發(fā)了水土保持法宣傳短信，并制作成字幕在市有線電視臺(tái)滾動(dòng)播放。全市共刷寫標(biāo)語(yǔ)800余條，散發(fā)傳單50余萬(wàn)張，懸掛條幅200余條，發(fā)送短信60余萬(wàn)條，出動(dòng)宣傳車400余臺(tái)次。組織《臨汾日?qǐng)?bào)》、市電視臺(tái)記者深入山區(qū)宣傳水保，發(fā)表專題文章7篇、播放專題新聞5條。全年落實(shí)水土保持宣傳經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元，在市電視臺(tái)進(jìn)行開機(jī)版宣傳，在《臨汾日?qǐng)?bào)》開辟了水保專欄，并制作了大量的紙杯、雨傘、撲克牌、筆記本、圍裙等水保宣傳品，還編發(fā)水土保持簡(jiǎn)報(bào)11期，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。

2 經(jīng)驗(yàn)與做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、真抓實(shí)干

臨汾市積極探索水土保持工作思路，調(diào)整措施布局，突出“三早”，使水土保持工作不斷向縱深推進(jìn)。

一是早謀劃，科學(xué)治理。對(duì)山、水、田、林、路預(yù)先統(tǒng)一規(guī)劃，將治山與治水、治溝與造田、大戶示范與千村萬(wàn)戶整治有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用工程措施、生物措施和封育措施，形成了連點(diǎn)成線、連線成面、輻射延伸、規(guī)模推進(jìn)的綜合防治體系。

二是早安排，周密部署。對(duì)于確定上馬的水保重點(diǎn)工程，在相關(guān)批復(fù)下達(dá)之前，不等不靠，創(chuàng)造條件，能開工的盡量開工;對(duì)于淤地壩防汛工作，在5月初就提早安排，提前部署;對(duì)于水保普查、規(guī)劃等工作，做到早謀劃，以利于后續(xù)工作的開展。

三是早發(fā)動(dòng)，明確責(zé)任。實(shí)行市縣鄉(xiāng)三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，逐級(jí)建立了分片包工程責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，使水土保持工作成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

2.2 創(chuàng)新機(jī)制、增加投入

一是建立政策調(diào)動(dòng)機(jī)制。通過制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的建設(shè)熱情。如規(guī)定:新建成的壩灘地，堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

二是建立項(xiàng)目資金整合機(jī)制。按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，將水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑、國(guó)土整治、扶貧等各種資金集中用于淤地壩工程建設(shè)，提升了農(nóng)、林、水工程的綜合效益。鄉(xiāng)寧縣在西廒溝治理上，集中涉農(nóng)項(xiàng)目資金1 500余萬(wàn)元，建成骨干壩5座、中小型淤地壩25座，新整灘地106.66 hm2并配套了水利設(shè)施，現(xiàn)已具備了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的基本條件。

三是建立壩系農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)一些有地下資源的縣市，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)行礦產(chǎn)品稅費(fèi)統(tǒng)征，定額上交補(bǔ)償資金。近年來(lái)，全市共征收壩系建設(shè)補(bǔ)償資金2 000多萬(wàn)元，全部用于淤地壩工程建設(shè)。

四是建立大戶帶動(dòng)機(jī)制。我們鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、機(jī)關(guān)單位、農(nóng)民群眾通過拍賣、租賃、入股等多種形式，治理荒山、打壩造地。近年來(lái)，全市已有600余家社會(huì)力量投入閑散資金2.5億元以上，完成水土保持治理面積13.3萬(wàn)hm2，涌現(xiàn)出鄉(xiāng)寧永昌源戎子酒莊萬(wàn)畝葡萄園、云邱山開發(fā)治理區(qū)，以及隰縣張英瑞、劉小梅和大寧龍吉民等一批年產(chǎn)值達(dá)上千萬(wàn)元的水保治理大戶。

2.3 創(chuàng)新模式、建管并重

臨汾市在長(zhǎng)期的水土保持工作實(shí)踐中，摸索出一套行之有效的工程建管新模式。

一是堅(jiān)持“四制”。就是堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金報(bào)賬制。

二是嚴(yán)把“四關(guān)”。就是嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、分級(jí)責(zé)任關(guān)、質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)和工程安全關(guān)。

三是建立“八盒”檔案管理制度。就是內(nèi)業(yè)資料嚴(yán)格按照基本、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、施工、管理、財(cái)務(wù)、驗(yàn)收“八盒”分類建檔管理。

四是落實(shí)“一人一壩管護(hù)制度”和“管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”制度。就是逐壩落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，并將管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。目前，全市521座大中型淤地壩均落實(shí)了管護(hù)責(zé)任人，并落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)24.7萬(wàn)元，為淤地壩的安全運(yùn)行和長(zhǎng)久造福群眾奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 典型引路、整體推動(dòng)

臨汾市在水土保持工作中，突出強(qiáng)化精品工程意識(shí)，特別注重培育先進(jìn)典型，充分發(fā)揮精品工程和先進(jìn)典型的示范、輻射和帶動(dòng)作用，從而推動(dòng)了全市水土保持工作整體上規(guī)模、上水平。通過永和東峪、西峪溝等壩灘聯(lián)治典型的引導(dǎo)，打造出了汾西縣康和溝、隰縣衛(wèi)家峪、鄉(xiāng)寧西廒溝等一批壩灘聯(lián)治的精品工程;通過隰縣半溝，永和薛基溝、木瓜溝淤地壩除險(xiǎn)加固工程的典型示范，推動(dòng)了臨汾市其余6縣11座淤地壩除險(xiǎn)加固精品工程的建設(shè);通過大寧縣“一人一壩管護(hù)制度”和“管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”典型的樹立，帶動(dòng)臨汾市西山7縣均出臺(tái)了相應(yīng)的管護(hù)制度，落實(shí)了管護(hù)經(jīng)費(fèi)，整體推進(jìn)了全市的水土保持工作步伐。