喬繁盛
(中國礦業(yè)聯(lián)合會,北京100013)
建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)作為我國礦業(yè)戰(zhàn)線的共同行動綱領(lǐng)和工作抓手,正在有力地推進著我國礦業(yè)的綠色發(fā)展。但是,礦業(yè)作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),在當(dāng)今歷史時期,面對資源約朿趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢,綠色礦山建設(shè)工作如何才能更加深入的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,黨的十八為我們指明了前進的方向。黨的十八大報告指出:“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展[1]?!笔状?,把生態(tài)文明建設(shè)提高到戰(zhàn)略發(fā)展高度和重要地位,為我國綠色礦山建設(shè)和促進礦業(yè)綠色發(fā)展,注入了新的綠色發(fā)展理念和內(nèi)涵,成為綠色礦山建設(shè)發(fā)展全過程的指路明燈和最具現(xiàn)實意義的綱領(lǐng)性指導(dǎo)原則和要求。
從理論上講,生態(tài)文明是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會形態(tài)。我國社會主義生態(tài)文明建議,是關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來的長遠大計。在我國社會主義建設(shè)的過程中,始終堅持將生態(tài)文明建設(shè)融入各方面的建設(shè)工作中去,科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和平發(fā)展,對全面建成小康社會和社會的永續(xù)發(fā)展,有著十分重要的意義。
從黨的十七大首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”并在十六大以來建設(shè)生態(tài)文明的理論與實踐成果的基礎(chǔ)上,黨的十八大又以全新的視野深化了對社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律、人(社會)與自然發(fā)展規(guī)律的認識,把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局,與經(jīng)濟、政治、文化、社會“五位一體”。這是從理論到實踐對馬克思主義關(guān)于人的自由全面發(fā)展的崇高社會理想的一次升華,為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總?cè)蝿?wù),為建設(shè)中國特色社會主義,開辟了當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展的新境界。
黨的十八大提出了“確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”,并首次提出了“努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的美好愿景。要實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)和美好愿景,就要牢牢確立“以人為本”與“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展理念。而這種“以人為本”的經(jīng)濟社會發(fā)展,就必須是經(jīng)濟、政治、文化、社會的科學(xué)進步與發(fā)展,必須是體現(xiàn)生態(tài)文明精神、體現(xiàn)人與自然、人與社會和諧共生、良性循環(huán)的全面發(fā)展。因此,以生態(tài)文明建設(shè)引導(dǎo)經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)協(xié)調(diào)推進,成為新時期發(fā)展戰(zhàn)略選擇的總方向、總原則和全面建成小康社會的強有力保障,成為建設(shè)美麗中國的時代要求。
建設(shè)“兩型社會”是生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)。推進“兩型社會”建設(shè),既是生態(tài)文明的本質(zhì)特征,也是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,兩者是一個有機整體。而中國生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的理念和要求,建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)人與自然和人與人雙重和諧的目標(biāo),進而實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與自然的可持續(xù)發(fā)展和人的自由全面發(fā)展。因此,推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)“文明轉(zhuǎn)型”,是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,是建設(shè)“兩型社會”主旨要義的集中體現(xiàn),也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、發(fā)展與環(huán)境雙贏、構(gòu)建和諧社會、提高人民群眾幸福指數(shù)的必由之路和可靠保障。
生態(tài)文明是人類在改造客觀世界的同時改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系,建設(shè)科學(xué)有序的生態(tài)運行機制,體現(xiàn)了人類尊重自然、利用自然、保護自然、與自然和諧相處的文明理念。理念決定行為,建設(shè)生態(tài)文明,離不開這種文明理念。建設(shè)生態(tài)文明,不僅需要法律的約束,更需要道德的感悟。而通過生態(tài)文明建設(shè)進行生態(tài)道德文化教育,是提高全社會生態(tài)道德文化水準的最佳途徑和方式。因此,應(yīng)當(dāng)深入持久地開展生態(tài)道德文化宣傳教育,把生態(tài)道德文化教育與生態(tài)文明建設(shè)密切結(jié)合起來,普及生態(tài)道德文化知識;加強生態(tài)道德立法,規(guī)范人們的生態(tài)道德行為等。通過生態(tài)文明建設(shè),必將全面提高全社會的生態(tài)道德文化水準。
如何從對大自然的掠奪型、征服型和污染型的工業(yè)文明向環(huán)境友好型、協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型的生態(tài)文明轉(zhuǎn)變,一直是世界各國長期關(guān)注和未能很好解決的問題。改革開放以來,我國經(jīng)濟快速發(fā)展,創(chuàng)造了舉世罕見的奇跡,成就輝煌。但發(fā)展中付出的資源、環(huán)境代價過大;發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出;城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、收益分配差別擴大;生態(tài)退化、環(huán)境污染加重;民生問題凸顯以及道德文化領(lǐng)域里的消極現(xiàn)象等,嚴重制約了現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)。如何破解難題,走出困境,實現(xiàn)良性循環(huán),黨的十八大提出的以生態(tài)生明建設(shè)為基礎(chǔ)的“五位一體”建設(shè),不僅將推進我們經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,而且將從根本上解決傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的各種矛盾和問題,為全世界提供樣板和借鑒,促進世界各國綠色發(fā)展,和平發(fā)展。
黨的十八大提出的“五位一體”建設(shè)中國特色社會主義的總體布局,是一個完整的統(tǒng)一有機體,相互影響,相互協(xié)調(diào),相互促進。其中,經(jīng)濟建設(shè)是根本,政治建設(shè)是保障,文化建設(shè)是靈魂,社會建設(shè)是條件,而生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。因此,只有把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,才能使社會真正地實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。而從中國特色生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)涵來看,其核心任務(wù)是:建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這也正是我國礦業(yè)肩負的最重要的歷史使命。尤其從目前我國礦產(chǎn)資源和環(huán)境形勢來看,生態(tài)文明建設(shè)的意義與作用尤為突出,責(zé)任尤為重大。要使我國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展,為社會經(jīng)濟建設(shè)提供可靠的資源保障,生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)作用就顯得格外重要。
按照黨中央資源開發(fā)與環(huán)境保護并舉方針,如何正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系,是我國礦業(yè)發(fā)展中一直存在的一個關(guān)鍵問題。究其原因,最重要的就是始終沒有認識到生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)地位作用,說是堅持兩個并舉,但現(xiàn)實生活中存在的是重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護,是資源開發(fā)第一,經(jīng)濟第一。因此,長期以來執(zhí)行的是以犧牲或浪費資源和犧牲環(huán)境為代價的粗放型經(jīng)濟增長,其結(jié)果是高成本、高投入、高污染、低效率,嚴重制約我國礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大提出要“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,”首次把環(huán)境保護放在突出的戰(zhàn)略位置,為著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢指明了方向和道路。
生態(tài)文明既是和諧社會可持續(xù)發(fā)展的目的和手段,也是和諧社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。這種現(xiàn)實的經(jīng)濟基礎(chǔ)就是著眼于綠色發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟。通過模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的資源循環(huán)利用原理,構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)廢棄物的資源化循環(huán)利用,節(jié)能減排,變廢為寶,清潔生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展模式。因此,建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵,就是必須要以保護環(huán)境和生態(tài)文明為出發(fā)點,按照生態(tài)文明理念,從根本上加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快技術(shù)進步,有效降低能耗,節(jié)約集約利用資源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,做到“資源消耗最小化、環(huán)境損害最低化、經(jīng)濟效益最大化”,從而實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展[4]。
生態(tài)文明建設(shè),尤其是涉及礦業(yè)的生態(tài)礦業(yè)與傳統(tǒng)礦業(yè)的顯著區(qū)別是:礦業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是以節(jié)約資源和保護環(huán)境為核心,按照資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化的要求[2],以發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,安全環(huán)保高效利用資源,實施清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、低碳生活,以實現(xiàn)資源利用的最大化和廢棄物排放的最小化,以及資源效益、經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目的,建設(shè)綠色生態(tài)文明礦山,推進綠色礦業(yè)發(fā)展。因此,融入礦山建設(shè)各方面的礦業(yè)生態(tài)文明建設(shè),必須以世界先進的高新技術(shù)為支撐,從而對礦山科技創(chuàng)新和技改工作提出了更高要求。
生態(tài)文明具有豐富的內(nèi)容。就其內(nèi)涵而言,主要包括生態(tài)意識文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)行為文明三個方面。因此,推進生態(tài)文明,必須貫徹于礦業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展各方面的工作中去。一是從思想上轉(zhuǎn)換理念,用現(xiàn)代生態(tài)文明理念取代傳統(tǒng)工業(yè)文明理念,樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,增強節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。樹立生態(tài)意識文明,對發(fā)展中的矛盾、問題,作統(tǒng)籌評估,理性調(diào)控,綜合治理,化逆為順。認清生態(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜性、長期性和艱巨性,持之以恒地重視生態(tài)環(huán)境保護工作,盡最大可能地節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境。二是必須大力加強制度建設(shè)和道德教化的引導(dǎo)性制度建設(shè),并且形成不同制度相互融合的制度結(jié)構(gòu)。在制度建設(shè)中,既要有約束性制度,遏制非綠色的、非循環(huán)的、非低碳的發(fā)展方式;又要有激勵性制度,倡導(dǎo)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。三是通過生態(tài)道德文明教育,從生產(chǎn)方式和生活方式的方方面面規(guī)范生態(tài)文明行為,使踐行生態(tài)文明蔚然成風(fēng)。將破壞自然生態(tài)就是破壞人類自身賴以生存的環(huán)境、保護自然生態(tài)就是保護人類自己,變成人們行為的準則,成為人們的自覺行動和道德規(guī)范。
當(dāng)前,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以推進綠色礦業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的綠色礦山建設(shè)熱潮正在全國掀起,綠色礦山建設(shè)工作正以嶄新的姿態(tài)穩(wěn)步推進[3]。從綠色礦山九大基本條件來看,對綠色礦山建設(shè)的要求是全面的,總體上是符合綠色發(fā)展要求的。目前的問題是:如何貫徹落實黨的十八大精神,尤其是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的精神,并將其貫徹落實并融入到綠色礦山建設(shè)工作的各個方面,使礦山建設(shè)真正朝著科學(xué)高效、集約節(jié)約、安全環(huán)保、生態(tài)文明方向全面發(fā)展。為此,必須從綠色礦山九大基本條件要求入手,從生態(tài)文明角度,提出更高的要求,將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位并融入其中,推進綠色礦山建設(shè)朝著更深層次發(fā)展。
1)在依法辦礦方面,要全面貫徹落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。在綠色礦山九大基本條件中,都必須體現(xiàn)這一方針,并圍繞這一方針重新規(guī)劃、安排和開展工作。如以往對依法辦礦的要求,主要關(guān)注的是證照是否齊全、是否合法經(jīng)營。而今后必須把關(guān)注點放在是否貫徹落實黨的—系列礦業(yè)方針政策上來,尤其是對資源節(jié)約、保護環(huán)境、生態(tài)文明等方針政策的執(zhí)行上來。對礦山開發(fā)設(shè)計、環(huán)境保護、土地復(fù)墾、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃方案,從開始制定、評審到實施的全過程,都必須嚴格遵照執(zhí)行和監(jiān)督檢查。
2)在規(guī)范管理方面,要加強生態(tài)文明制度建設(shè),實現(xiàn)礦山數(shù)字化、信息化、制度化、規(guī)范化管理。為適應(yīng)生態(tài)文明的需要,礦山企業(yè)必須加強制度建設(shè),并釆取世界先進管理理念、制度和手段。—是要不斷完善制度,尤其是建立完善的生態(tài)文明制度。如在環(huán)境保護制度中,應(yīng)強調(diào)落實環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、生態(tài)恢復(fù)制度、重大環(huán)境問題問責(zé)制度等具體的保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的制度,并依據(jù)ISO14001標(biāo)準要求,建立環(huán)境管理體系[5]。二是加快礦山數(shù)字化、信息化建設(shè)進程。與此同時,要建立完善環(huán)境風(fēng)險控制系統(tǒng),即具有環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警功能的環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng),對生產(chǎn)經(jīng)營的過程進行遠程控制,實現(xiàn)重點污染源的在線實時監(jiān)測。三是加強制度執(zhí)行與管理。如建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲制度,以及健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度和機制等,加強執(zhí)行力度和規(guī)范管理。
3)在科技創(chuàng)新方面,要加大科技投入,大力推進自主創(chuàng)新戰(zhàn)略,研發(fā)、引進和推廣采用世界先進高新技術(shù)。要大力培養(yǎng)高科技人才,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展和文明發(fā)展,開展自主科技創(chuàng)新;要大力釆用高效、安全、環(huán)保的綠色釆礦、選礦和加工工藝技術(shù)和設(shè)備;要以生態(tài)文明建設(shè)為先導(dǎo),大力開展資源節(jié)約、合理高效開發(fā)利用資源,較大幅度地提高資源綜合利用水平。
4)在綜合利用、節(jié)能減排方面,要加快轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式,推進生態(tài)文明建設(shè),實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要徹底改變礦產(chǎn)資源浪費嚴重、綜合利用水平低下、環(huán)境污染形勢嚴峻等對礦山企業(yè)發(fā)展的制約,重中之重是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,這也是由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因此,要重點加強企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,以資源節(jié)約為前提,大力以開展資源綜合利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,延長生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)廢棄物的資源化循環(huán)利用,提高經(jīng)濟、環(huán)境效益;更加注重推行清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗和節(jié)能減排,實現(xiàn)低碳發(fā)展。
5)在土地復(fù)墾、環(huán)境保護方面,要加強生產(chǎn)全過程環(huán)境保護與治理,重視生態(tài)恢復(fù),
推進綠色發(fā)展。要徹底改變重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護的理念和做法,不折不扣的貫徹環(huán)境保護優(yōu)先的方針。在生產(chǎn)過程中,要堅決避免重蹈發(fā)達國家“先污染、后治理”的覆轍,加強源頭治理(如采用以可再生能源為代表的新能源)、過程治理(生產(chǎn)和消費過程中厲行節(jié)能節(jié)約)和末端治理(對已排放“三廢”進行綜合回收利用),以清潔生產(chǎn)推動經(jīng)濟整體發(fā)展的低碳化。要更加重視土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境保護與自然恢復(fù),從礦山設(shè)計、建設(shè)投產(chǎn)直至閉坑,都要規(guī)劃好、實施好環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)藍圖,為子孫后代留下青山綠水。同時,要加快建立落后產(chǎn)能淘汰機制、生態(tài)環(huán)境補償機制、污染治理機制和資源節(jié)約激勵機制等。
6)在企業(yè)文化方面,要加強生態(tài)文明教育,提高生態(tài)文明、道德行為綜合素質(zhì)。礦山企業(yè)無論大小,都必須建立健全自身的企業(yè)文化。尤其要將生態(tài)文明建設(shè)放在企業(yè)文化建設(shè)的突出位置,強化生態(tài)文明的思想教育、規(guī)范生態(tài)文明道德行為。礦山企業(yè)要更加關(guān)注民生,關(guān)心職工生活環(huán)境的改善和生活水平的提高,重視職工政治、思想、物質(zhì)、文化、道德的全面發(fā)展與提高。
7)在社區(qū)和諧方面,要嚴格履行社會責(zé)任,加強合作共贏機制建設(shè),促進地方經(jīng)濟發(fā)展。要建立健全企地共建和諧社區(qū)的協(xié)商制度和長效管理機制;在企地共建過程中,要從當(dāng)前的以救助型方式支援向建設(shè)型方式支援轉(zhuǎn)變,培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),大力解決好當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè),支援和引導(dǎo)地方企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展;加強企地合作共建共贏,建設(shè)和諧、幸福、美麗社區(qū)。
建設(shè)綠色礦山是礦山企業(yè)生存與發(fā)展的必然選擇,發(fā)展綠色礦業(yè)是我國礦業(yè)發(fā)展的必由之路。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,是建設(shè)綠色礦山、實現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展的重要保證。在當(dāng)前綠色礦山建設(shè)工作中,必須重視和加大對生態(tài)文明建設(shè)工作的力度,從生態(tài)文明的高度,全面提升對綠色礦山建設(shè)工作的要求和建設(shè)水準,全面推進綠色礦山建設(shè)向深層次發(fā)展。
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