當(dāng)前國內(nèi)城市土地集約利用研究現(xiàn)狀及趨勢展望

張 念，肖榮閣

（中國地質(zhì)大學(xué) （北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京 100083）

目前，我國正處城市化的快速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)需要大量土地資源，同時(shí)我國的現(xiàn)實(shí)情況卻是人多地少，存量土地極度不足。面對(duì)這兩種尖銳矛盾，城市土地的集約利用問題就變得非常迫切。為解決這個(gè)棘手的問題，國土資源部和各級(jí)政府相繼組織多次有關(guān)土地集約利用的調(diào)查和評(píng)價(jià)。本文計(jì)劃對(duì)目前國內(nèi)城市土地資源的集約利用研究狀況綜述回顧，并對(duì)未來研究趨勢展開展望。

1 國內(nèi)土地集約利用研究進(jìn)展

國內(nèi)有關(guān)城市土地集約利用的研究主要是從定性研究和定量研究兩方面展開的。其中定性研究主要包括：對(duì)城市土地集約利用的概念、內(nèi)涵的討論；城市土地集約利用方面的有關(guān)理論（如：土地報(bào)酬遞減理論等）的研究；對(duì)目前我國城市土地利用中存在的問題分析及土地集約利用必要性的分析。定量研究主要包括：國內(nèi)目前對(duì)這方面的定量研究主要集中在土地集約利用評(píng)價(jià)方法、土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及途徑研究。

1.1 城市土地集約利用的定性研究

1.1.1 城市土地集約利用的內(nèi)涵和相關(guān)理論研究

土地集約利用的概念最早只針對(duì)于農(nóng)村土地而言。最早對(duì)這個(gè)概念進(jìn)行系統(tǒng)研究的是英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖，他認(rèn)為在單位面積土地上投入較多的資金、先進(jìn)技術(shù)等要素，以便獲得更高的利潤的一種經(jīng)營方式［1］。隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，土地集約利用的概念逐漸被引入到城市研究中，產(chǎn)生了城市土地集約利用的概念。之后不斷有學(xué)者對(duì)這個(gè)概念及內(nèi)涵進(jìn)行了深入而廣泛的討論，其中包括馬克偉、肖夢、陶志紅、鄒玉川、劉衛(wèi)東和朱林興等。雖然其各自觀點(diǎn)不盡相同，但基本上他們都認(rèn)為，城市土地集約經(jīng)營是指在科技進(jìn)步的前提下，為取得更高的產(chǎn)品產(chǎn)量和負(fù)荷能力，把活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)投放到一定面積土地上的經(jīng)營方式［2－6］。

隨著研究的深入，學(xué)者們對(duì)城市土地集約利用研究大致可以分為三大類：首先是對(duì)土地的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)盡力追求收效最大化，即通過加大存量土地的科技、勞動(dòng)力和資金投入，增加土地的產(chǎn)出效率；其次是使城市土地布局和結(jié)構(gòu)變得更加合理，各種利用途徑和策略應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)合作，土地利用應(yīng)當(dāng)走可持續(xù)的發(fā)展道路；最后，很多學(xué)者認(rèn)為土地效益應(yīng)當(dāng)不僅局限在經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也應(yīng)兼顧到土地利用中的社會(huì)效益和環(huán)境效益的多重目標(biāo)的達(dá)成。

關(guān)于城市土地集約利用的理論基礎(chǔ)，學(xué)界普遍認(rèn)為韋伯等人的區(qū)位論、威廉·配第的土地報(bào)酬遞減理論、地租地價(jià)理論和可持續(xù)發(fā)展理論可被認(rèn)為是其主要理論基礎(chǔ)，這些理論對(duì)于城市土地集約利用的研究起到了不可替代的重要作用。區(qū)位理論關(guān)注的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的場所分布及其空間中彼此的關(guān)系，目的是探索出人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間規(guī)則，它主要包括農(nóng)業(yè)區(qū)位理論［7］、韋伯的工業(yè)區(qū)位理論、克里斯塔勒的城市區(qū)位理論以及廖什的市場區(qū)位論［8］。作為土地集約利用的經(jīng)典理論，土地報(bào)酬遞減理論主要探討投入與產(chǎn)出關(guān)系的規(guī)律。其基本內(nèi)容是指在一定科技水平條件下，對(duì)同一塊土地連續(xù)追加投資所得的回報(bào)會(huì)不斷增加，但當(dāng)投資超過某一界限后，報(bào)酬就會(huì)減少。實(shí)踐中土地報(bào)酬遞減理論具有十分重要的意義，它為各級(jí)政府和土地規(guī)劃部門提供了要確定土地利用的最優(yōu)模式和集約程度，以便我們能更充分地集約利用土地。地租理論首先由威廉·配第提出，他認(rèn)為地租作為土地農(nóng)作物所得的收入，其價(jià)值高低取決于土地肥沃程度、耕作技術(shù)先進(jìn)程度和產(chǎn)地距離市場的距離。地租被分為絕地地租和級(jí)差地租兩部分，馬克思認(rèn)為級(jí)差地租又可分為兩種：級(jí)差地租Ⅰ和級(jí)差地租Ⅱ。前者是由土地肥沃程度和位置好壞所決定；后者是由連續(xù)增加投資引起的超額利潤而引起的。地價(jià)作為土地所有權(quán)的價(jià)格，是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)方式。地價(jià)等于地租和還原利率的比值，即地價(jià)是地租的還原。隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境意識(shí)的加強(qiáng)，可持續(xù)思想隨即誕生。根據(jù)1992年“世界環(huán)境與發(fā)展”大會(huì)通過的《環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》，可持續(xù)發(fā)展是以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費(fèi)方式、提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益以及資源節(jié)約和減少污染作為前提［9］。普遍認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展思想作為城市土地集約利用的重要理論基礎(chǔ)，兩者密切相關(guān)。

1.1.2 城市土地集約利用問題及其必要性研究

學(xué)界普遍認(rèn)為目前我國城市土地集約利用方面存在粗放低效等問題，比較突出的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①城市發(fā)展規(guī)劃不當(dāng)，造成城市無限外延擴(kuò)張，無論占地面積還是占地規(guī)模都過大，耕地占用問題也較明顯，土地利用中的浪費(fèi)問題特別突出；②總體來講，城市土地利用配置缺乏合理性，雜亂無章的現(xiàn)象突出，宏觀布局極少體現(xiàn)前瞻性，用地秩序混亂，造成城市各個(gè)職能發(fā)揮不當(dāng)，影響城市土地的集約利用；③城市土地利用結(jié)構(gòu)缺乏合理性，各類用地關(guān)系不平衡，建設(shè)用地比例偏高，生活用地比例過低，導(dǎo)致城市生活環(huán)境嚴(yán)重惡化；④城市人均占地?cái)?shù)量偏高，存量地建設(shè)集約度偏低，容積率較低，致使相應(yīng)的土地經(jīng)濟(jì)效益不高，城市土地利用潛力并未得到充分挖掘；⑤城市土地管理存在漏洞、土地市場缺少監(jiān)管，存在投資過熱、土地供應(yīng)量過大等不合理現(xiàn)象，影響土地的集約利用［10］。

基于我國土地粗放利用的現(xiàn)狀，許多學(xué)者提出了城市土地集約利用研究的必要性，歸納為：①城市土地集約利用是化解我國土地資源貧乏、人地關(guān)系緊張等突出矛盾的最優(yōu)選擇；②城市土地集約利用是加速我國城市化穩(wěn)定良性推進(jìn)和城市價(jià)值全面提高的重要渠道；③城市土地集約利用是改善我國土地利用中存在的粗放浪費(fèi)的現(xiàn)象，增強(qiáng)土地管制的重大舉措；④城市土地集約利用可以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快粗放向集約增長方式的轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求［11］。

1.2 城市土地集約利用的定量研究

國內(nèi)目前對(duì)這方面的定量研究主要集中在土地集約利用評(píng)價(jià)方法、土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及途徑研究。

1.2.1 城市土地集約利用定量研究評(píng)價(jià)方法研究

土地利用評(píng)價(jià)方法是城市土地集約利用定量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，這方面的研究也較多。在對(duì)常用的土地評(píng)價(jià)理論與方法介紹的基礎(chǔ)上，學(xué)者們也嘗試著運(yùn)用這些方法分析我國的土地利用的實(shí)際特點(diǎn)。錢銘杰等認(rèn)為按照所評(píng)價(jià)尺度大致可以分為三大類：①宏觀尺度，主要針對(duì)某個(gè)城市土地集約利用情況的分析。多用的方法大致包括德爾菲法主成分分析法、層次分析法、模糊理論評(píng)價(jià)法和多因素綜合評(píng)價(jià)法。②中觀尺度，主要針對(duì)城市中工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)和開發(fā)區(qū)用地的集約利用。模糊湖綜合評(píng)價(jià)法、多用層次分析法、BP網(wǎng)絡(luò)模型和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型。③微觀尺度，主要針對(duì)宗地集約利用的評(píng)價(jià)研究，主要方法包括理想值修正模型、多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法等［12］。

1.2.2 城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

作為城市土地集約利用評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一直受到學(xué)界的重視。國土資源部曾頒布了《城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)技術(shù)方案》。一些學(xué)者認(rèn)為分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則應(yīng)該包括其科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性、整體性、層次性、地域性、前瞻性和可操作性等。有些學(xué)者則認(rèn)為土地集約利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)以協(xié)調(diào)化、高效化和集約化作為主要目標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)涵蓋四個(gè)方面內(nèi)容：首先是環(huán)境污染指標(biāo)和城市綠化狀況等；其次是土地投入和土地利用強(qiáng)度等；第三是土地報(bào)酬產(chǎn)出指標(biāo)等；最后是應(yīng)該包括城市土地集約利用的可持續(xù)程度。

2 城市土地集約利用研究趨勢

結(jié)合以上分析，不難看出我國目前的城市土地集約利用研究取得了可喜的成績，但仍然存在一些問題有待改進(jìn)。例如研究主要涉及城市土地資源集約利用中存在的問題、必要性、集約利用方式和手段等定性研究。實(shí)證性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確立等定性研究、以及城市土地集約利用方式稍顯不足。具體來講應(yīng)該在三個(gè)方面亟待改善：①對(duì)城市土地集約利用概念進(jìn)行內(nèi)涵界定，有必要開展系統(tǒng)、綜合的研究。②城市土地集約利用的定性研究、單項(xiàng)指標(biāo)研究較多，側(cè)重于從宏觀角度闡述土地集約利用的必要性和土地粗放利用在宏觀形態(tài)上的表現(xiàn)，微觀及系統(tǒng)的研究成果較少，定量研究、綜合性效益研究和系統(tǒng)性研究缺乏；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地粗放利用造成的社會(huì)、環(huán)境及生態(tài)的綜合影響研究。③農(nóng)業(yè)土地評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐較強(qiáng)，而城市土地集約利用理論研究成果尚不系統(tǒng)、不完整，沒有形成一套標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和廣泛適用的評(píng)價(jià)方法，相關(guān)研究多側(cè)重于勞動(dòng)、資本、技術(shù)密集型的土地利用研究，但城市土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)、連續(xù)的概念，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展，其涵義和表現(xiàn)將不斷變化，應(yīng)積極開展結(jié)構(gòu)型、生態(tài)型土地集約利用研究［13］。

［1］［英］李嘉圖，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理［M］.北京：商務(wù)印書館，1962.

［2］馬克偉.土地大辭典［M］.長春：長春出版社，1991.

［3］肖夢.城市微觀宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：人民出版社，1993.

［4］陶志紅.城市土地集約利用幾個(gè)基本問題的探討［J］.中國土地科學(xué)2000，14（5）：1-5.

［5］鄒玉川.靠中國的地養(yǎng)中國人：關(guān)于耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的新思考［N］.中國土地1996-6-25（I）.

［6］劉衛(wèi)東.土地資源學(xué)［M］.北京：百家出版社，1994.

［7］朱林興.簡論城市集約用地［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，1998，13（2）：26-27.

［8］許學(xué)強(qiáng)，周一星，寧越敏.城市地理學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，1995：120-124.

［9］國家環(huán)保局譯.21世紀(jì)議程［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1993.

［10］韓學(xué)山，郝光前，徐峰，等.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地集約利用問題與對(duì)策［J］.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，28（6）：23-25.

［11］劉成剛，孫翠蘭.當(dāng)前我國城市土地集約利用存在的問題和對(duì)策［J］.資源論壇，2005（4）：10-11.

［12］錢銘杰，王緒龍，孫玉晶，等.土地集約利用評(píng)價(jià)方法研究綜述［J］.資源開發(fā)與市場，2012，28（6）：529-530.

［13］章牧，駱培聰，顏志森，等.城市土地集約利用評(píng)價(jià)——以福建省福州市為例［J］.福建師范大學(xué)：自然科學(xué)版，2001，17（4）：105-109.